- Коротко про суть і зміст адміністративних реформ
- Причини реформ державного апарату
- Створення Урядового Сенату
- створення Колегій
- Видання Генерального Регламенту
- Створення Святійшого Синоду
- Створення Таємної Канцелярії (Преображенський наказ)
- Реформи органів місцевого управління
- міська реформа
- Підсумки та результати перетворень адміністративного апарату
Адміністративні реформи - комплекс перетворень органів державного управління, зроблених Петром I Великим за час свого правління Російським царством і Російською Імперією. Велика частина адміністративного апарату була або скасована, або реорганізована відповідно до обліку європейських традицій, досвід яких цар почерпнув під час Великого посольства 1697-1698 років.
Повний список реформ, які стосуються адміністративної сфері можна вивчити в таблиці нижче.
Коротко про суть і зміст адміністративних реформ
Основна суть практично всіх адміністративних перетворень Петра I полягала в побудові абсолютистської форми монархи, яка передбачає концентрацію судових, адміністративних і фінансових важелів управління в руках государя і довірених йому людей.
Причини реформ державного апарату
- Петро I прагнув вибудувати жорстку вертикаль влади. Створення абсолютистської монархії мало запобігти можливим змови, бунти і припинити масові втечі солдатів і селян.
- Застаріла адміністративна система гальмувала економічний розвиток і була неповоротка в вирішенні виникаючих проблем.
- Північна війна зі Швецією і плани з модернізації промисловості вимагали грошових і людських ресурсів - для організації постачання потрібні були нові адміністративні інститути.
Цілі і завдання
адміністративних реформ
- Побудова вертикалі влади центрального і місцевого рівнів, кожен з членів якої вирішує конкретні завдання і несе персональну відповідальність.
- Більш чітке розмежування функцій органів державного апарату.
- Адміністративно-територіальні перетворення, що сприяють поліпшенню постачання армії і флоту необхідним спорядженням, провіантом, розквартирування.
- Введення принципу колегіального прийняття рішень, розробка єдиних правил діловодства адміністративного апарату.
Реформи органів центрального управління Петра I Великого
Створення Ближній канцелярії і скасування Боярської Думи
З приходом Петра I до влади Боярська дума почала втрачати свої владні повноваження, перетворюючись в ще одне бюрократичне відомство. Цар намагався змінити усталені порядки (члени боярської думи обиралися з місцевих шляхетних дворян) і поставити на керівні посади людей, підконтрольних йому особисто. З 1701 роки її функції як вищого урядового органу стала виконувати так звана «Консилия міністрів» - рада начальників найважливіших урядових відомств, серед яких було чимало небояр. Після 1704 року згадок про засіданнях Боряской думи немає, хоча її офіційне скасування і не відбулося.
Ближняканцелярія, була створена в 1699 році для контролю фінансових витрат всіх наказів, а також адміністративних рішень - все найважливіші папери головні царські радники і міністри повинні були підписувати, для чого була заведена спеціальна книга іменних указів.
Створення Урядового Сенату
2 березня 1711 Петро I створив Урядовий сенат - орган вищої законодавчої, судової та адміністративної влади, який повинен був керувати країною під час відсутності царя (Північна війна займала більшу частину його уваги). Сенат був повністю підконтрольний царю, був колегіальним органом, члени якого призначалися Петром I особисто. 22 лютого 1711 роки для додаткового нагляду за чиновниками під час відсутності царя, була створена посада фіскала.
створення Колегій
C 1718 по 1726 року відбувалося створення та подальший розвиток Колегій, метою яких Петро I бачив заміщення застарілої системи переказів, які були надмірно неповороткі у вирішенні проблем держави і, найчастіше, дублювали власні функції. У міру створення, колегії поглинали накази. У період з 1718 по 1720 рік президенти колегій були сенаторами і засідали в Сенаті, проте згодом з усіх колегій представництво в сенаті було залишено лише за найголовнішими: Військової, Адміралтейства і Закордонних справ.
Створення системи колегій завершило процес централіз1аціі і бюрократизації державного апарату. Чіткий розподіл відомчих функцій, єдині норми діяльності (по Генеральному регламенту) - все це істотно відрізняло новий апарат від наказовій системи.
Порівняння систем переказів і колегій представлено в наведених нижче схемах.
Видання Генерального Регламенту
Указом від 9 травня 1718 Петро I доручив президентам Камер-, ревізійної, і Військової колегій на підставі шведського статуту почати розробку Генерального Регламенту - системи діловодства, що отримала назву «коллежской».
10 березня 1720 року генеральний регламент був виданий і підписаний царем. Цей статут державної цивільної служби в Росії складався із вступу, 56 розділів, що містять найзагальніші принципи діяльності апарату всіх державних установ, і додатки з тлумаченням іноземних слів, в нього увійшли.
Створення Святійшого Синоду
Ближче до кінця Північної війни зі Швецією, Петро I почав підготовку до введення нового типу адміністративних установ - колегій. За аналогічним принципом передбачалося заснувати вищий керуючий орган Церкви, для чого єпископу Феофану Прокоповичу було доручено розробити Духовний регламент. 5 лютого 1721 був виданий Маніфест про заснування Духовної колегії, що пізніше отримала назву «Святійший Правлячий Синод».Всі члени Синоду підписали регламент і особисто присягали царю у вірності, а також зобов'язувалися охороняти інтереси батьківщини і Петра I. 11 травня 1722 року - для контролю за діяльністю Синоду була створена посада обер-прокурора, доповідає Петру I про стан справ.
Таким чином, государ вмонтував церква в механізм держави, зробивши її одним з адміністративних установ з певним обов'язками і функціями. Скасування посади патріарха, що має на простих людей вплив порівнянне з впливом самого Петра I, зосередило всю владу в руках царя і стало ще одним кроком до зміцнення абсолютистської форми правління.
Створення Таємної Канцелярії (Преображенський наказ)
Преображенський наказ був заснований Петром I ще в 1686, як канцелярське установа для управління Преображенським і Семенівським потішними полками. Поступово, у міру посилення влади Петра I, наказ отримував все нові функції - в 1702 році цар видав указ, згідно з яким всі доносили про державні злочини (зраді, замаху на монарха) відправлялися саме в Преображенський наказ. Таким чином, основна функція, яку виконувало даний заклад - переслідування учасників антикріпосницьких виступів (близько 70% всіх справ) і противників політичних перетворень Петра I.
Таємна Канцелярія була заснована в лютому 1718 року в Петербурзі. Вона створювалася для слідства у справі царевича Олексія Петровича, потім її було передано інші політичні справи надзвичайної важливості; згодом обидві установи злилися в одне
Реформи органів місцевого управління
губернська реформа
Реформа місцевого управління почалася задовго до створення колегій - перший етап губернської реформи вже в 1708 році вводив поділ держави на губернії - робилося це для того, щоб податкові збори з цих областей містили флот, а надходять на службу рекрути могли бути швидко перекинуті на війну.
Другий етап став можливий після того, як важкі роки війни минули, тому Петро I 7 грудня 1718 року затвердив рішення Сенату про створення провінцій і поділі їх на дистрикти, що управляли земськими комісарами. Таким чином, обласна реформа розділила місцеве самоврядування на три ланки: губернія, провінція, дистрикт.
Губернатори призначалися Петром I особисто і отримували всю повноту влади над керованими губерніями. Воєводи і адміністрація провінцій призначалися Сенатом і підпорядковувалися безпосередньо колегіям. Чотири колегії (Камер, Штатс-контор, Юстіц і Вотчина) мали на місцях власними Камеристого (контроль за податками), комендантами і скарбника. Головою провінції зазвичай був воєвода, земських комісарів відали в повіті фінансовим і поліцейським управлінням.Великі міста губерній мали окремої міською адміністрацією - магістратами.
Детальніше про губернської реформі
міська реформа
У 1720 Петро I створює Головний Магістрат, а в наступному 1721 році випускає до нього відповідний регламент. Вводилося поділ міст на розряди, а жителів (посадських людей) - на категорії.
- Суд на рівні міста
- Створення та управління поліцією
- Розвиток торгівлі і промисловості
Податкові городяни ділилися на підлих (чорнороби, які беруть у виборах) і регулярних, які в свою чергу ділилися на гільдії - в першу гільдію записували всіх банкірів, великих купців і власників майстерень, а в другу дрібних ремісників і крамарів. Саме регулярні городяни обирали бурмистров, які засідали в магістратах.
Неподатние городяни - дворяни, іноземні гості та духовенство не брали участь у виборах.
Підсумки та результати перетворень
адміністративного апарату
Після закінчення реформ центрального і церковного управління, а також міський реформи, вийшла широка структура адміністративних органів, частина з яких дублювала функції один одного, але в цілому була більш мобільною в плані вирішення виникаючих проблем. Ознайомитися зі схематичним зображенням органів влади і управління можна в таблиці збоку.
- Сталося зміцнення вертикалі влади, становлення абсолютизму як форми правління в Російській Імперії на довгі століття.
- Істотно зросла кількість чиновників і витрати на утримання бюрократичного апарату.
- Були організовані умови для зростання промисловості і торгівлі, постачання армії, флоту, нових верфей і фабрик.
- Поділ судових і адміністративних органів не було виконано належним чином, практично на всіх рівнях адміністрація втручалася в хід судових процесів.
Повний список реформ
