Вступ
Ключові терміни: визначення і значення
Права під загрозою
Міжнародні інструменти захисту
Регіональні та національні інструменти захисту
I. Вступ
Кого називають іноземцями?
Відповідно до Академічним Словником Мерриама Вебстера, «громадянин належить на правовій основі певного державі, по відношенню до якого він або вона зобов'язані верностьюі має право на захист з боку цієї держави». Таким чином, це визначення передбачає, що особа без громадянства певної держави не має до нього правової належності та не зобов'язане вірністю державі, на території якого він або вона проживають.
Краще визначення передбачено статтею 1 Декларації ООН про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають (1985). Так, іноземець визначається як «будь-яка особа, яка не є громадянином країни, в якій він або вона знаходяться».
Існує цілий ряд невід'ємних прав, відображених у Загальної Декларації прав людини , 1948 року, що належить усім людям незалежно від громадянства або національності. Ці права, встановлені Декларацією про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають (1985), складають основу даного навчального посібника.
II. Ключові Терміни: Визначення та Значення
Притулок - правовий захист проти порушень прав людини, що представляють собою переслідування з боку держави, громадянином якої і є переслідуване особа. Такий захист надається третьою державою особам, які не є громадянами цієї країни, але які прибули в цю країну, щоб уникнути переслідування (біженці).
Значення - Відповідно до статті 14 Загальної Декларації прав людини , Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком. Це положення не означає, що кожна людина має право на отримання політичного притулку, а лише надає право звертатися за його одержанням.
Депортація - депортація має місце, в разі, коли держава висилає особа (іноземця) в країну, звідки воно прибуло.
Значення - Стаття 13 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права визнає права всіх іноземців, що законно перебувають на території будь-якої з держав-учасниць цього Пакту, бути висланими тільки на виконання рішення, винесеного відповідно до закону (заснованим на справедливої процедури), за винятком випадків, коли національна безпека перебуває під питанням.
Утримання під вартою - здійснення фізичного затримання особи, позбавляючи його або її волі і утримуючи його або її в камері попереднього ув'язнення з інших причин, не пов'язаних з пред'явленням обвинувачення.
Значення - Відповідно до статті 9 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права : 1) Кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність. Ніхто не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою; 2) Кожна заарештована або затримана за кримінальним звинуваченням особа в терміновому порядку доставляється до судді чи до іншої службової особи, якій належить за законом право здійснювати судову владу, і має право на судовий розгляд протягом розумного строку або на звільнення; 3) Кожному, хто позбавлений волі внаслідок арешту або тримання під вартою, належить право на розгляд його або її справи в суді.
Дискримінація - проведення відмінностей у поводженні з людьми на основі раси, релігії, етнічного походження, кольору шкіри, віри, політичних переконань і за іншими ознаками, де немає правового виправдання таким діям.
Значення - Деякі відмінності між дітьми і дорослими, громадянами та іноземцями, чоловіками і жінками можуть бути проведені самим суспільством, проте до тих пір, поки при цьому передбачена застереження, заснована на принципі дотримання прав людини, яка полягає в тому, що ці відмінності повинні мати « розумне і об'єктивне обгрунтування ». При цьому ніяка альтернативна міра, що суперечить принципу людської гідності і прав людини не повинна мати місце.
Незареєстрований іноземець - особа, що перебуває в країні, громадянином якої він не є, не має документів або будь-якого легального дозволу, що підтверджує його право перебувати на території цієї держави, і яке може бути вислано з даної країни. (Використовуються й інші терміни для опису статусу такої особи: іноземець, нелегально перебуває на території третьої держави, незареєстрований іноземний працівник, незареєстрований мігрант.)
значення - Міжнародний Пакт про громадянські і політичні права в статті 2.1 визнає, що «держава зобов'язується поважати і забезпечувати всім», включаючи іноземців, які нелегально «знаходяться в межах її території та під її юрисдикцією особам» певні політичні і громадянські права. Стаття також встановлює, що кожна людина може здійснювати всі права людини «без якого б то не було різниці, незалежно від раси, кольору шкіри, народження чи іншого статусу».
Працівник - мігрант - особа, яка буде займатися, займається або займалася оплачуваною діяльністю в державі, громадянином якої він чи вона не є ( Міжнародна Конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей , 1990 г.)
.
Значення - У той час як протягом кількох століть трудящі-мігранти та члени їх сім'ї прагнули знайти заробіток і більш гідний рівень життя в інших країнах, лише в період після Другої Світової війни попит на робітників у відбудові промисловості привів до міграції працівників в індустріальні центри. Незважаючи на те, що багато промислово-розвинені країни були учасниками конвенцій та угод Міжнародної організації праці (МОП) , Все ж права іноземних працівників були предметом повсюдного порушення.
Національність (громадянство) - якість або характеристика, яка відбувається з факту належності особи до нації або державі. Національність (громадянство) визначає політичний статус людини, особливо щодо обов'язків перед певним державою.
Значення - Відповідно до статті 24 Міжнародного Пакту про громадянські і політичні права , Кожна дитина має право на набуття громадянства.
Біженець - особа, яка «в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань »( Конвенція ООН про статус біженців 1951 р і Протокол 1967 року ).
Значення - Відповідно до принципу міжнародного права про невислання, договірні держави не будуть жодним чином висилати або повертати біженців до кордонів країни, де їхньому життю чи свободі загрожуватиме небезпека через їхню расу, релігію, громадянство, належність до певної соціальної групи або політичних переконань ( Конвенція ООН про статус біженців 1951 р і Протокол 1967 року
).
III. Права під Загрозою
У 1985 році ООН проголосила Декларацію про Права Людини в відношенні Осіб, які не є Громадянами Країни, в якій Вони Проживають . Декларація має на меті гарантувати фундаментальні права, передбачені Міжнародними Пактами про Права Людини, щодо осіб, які не є громадянами країни перебування. Пакти є юридично обов'язковими документами, які вимагають від кожної держави, що ратифікували їх, захисту певних прав всіх людей на їх територіях і під їх юрисдикцією. Ця Декларація є керівним принципом для держав в їх виробленні та реалізації законів щодо захисту прав людини.
Статті 5 - 10 Декларації про Права Людини в відношенні Осіб, які не є Громадянами Країни, в якій Вони Проживають викладають права осіб, на які є громадянами країни перебування (в Декларації використовується термін «іноземець»).
- Іноземці повинні користуватися тим же зверненням в країні, перебування, яким користуються громадяни цієї держави, щодо наступних прав:
Право на життя та особисту недоторканність; жоден іноземець не може зазнавати безпідставного арешту чи утриманню під вартою;Право на захист від свавільного або незаконного втручання в особисте і сімейне життя і щодо житла або листування;
Право на рівність перед судами, включаючи право на безкоштовну допомогу перекладача;
Право на вибір чоловіка, на шлюб, на створення сім'ї;
Право на свободу думки, думки, совісті і релігії;
Право на збереження своєї рідної мови, культури і традицій;
Право на переказ грошових коштів за кордон. Іноземцям повинні бути надані такі права, з урахуванням таких обмежень, які передбачені для захисту державної безпеки, суспільної безпеки, громадського порядку, здоров'я, моральності, прав і свобод населення:
Право залишати країну;
П РАВО на вільне вираження своєї думки;
Право на мирні зібрання;
Право володіти майном як одноосібно, так і спільно з іншими;
Право на вільне пересування і свободу вибору місця проживання в межах держави; Право подружжя та неповнолітніх або знаходяться на утриманні дітей супроводжувати іноземця, на законній підставі проживає на території держави, відповідно до національного законодавства.- Іноземцям, які проживають на законних підставах на території держави, повинні надаватися такі права за умови дотримання ними законів приймаючої держави та поваги звичаїв і традицій приймає народу:
Право на умови праці, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на справедливу заробітну плату і рівну винагороду за працю рівної цінності;
Право вступати в професійні спілки; Право на охорону здоров'я, медичне обслуговування, соціальне забезпечення. - Перелічені нижче додаткові права іноземців спеціально передбачені в Декларації:
Жоден іноземець не може бути піддано катуванню або жорстокому, нелюдському або такому, що принижує його гідність, поводженню чи покаранню; Жоден іноземець не повинен без її вільної згоди піддано медичним чи науковим дослідам; Захист від довільного і незаконного видворення з країни перебування;
Право на подання доводів проти свого вислання, якщо імперативні міркування державної безпеки не вимагають іншого; Жоден іноземець не може бути безпідставно позбавлений його законним чином набутого майна; Будь-якому іноземцю повинна бути надана свобода в будь-який час зв'язатися з консульством або дипломатичним представництвом держави, громадянином якої він є.
Ключові Агентства ЩОДО НАДАННЯ ДОПОМОГИ
Перелічені нижче організації відіграють ключову роль в наданні допомоги і захисту іноземців в усьому світі.
Комітет ООН з ліквідації расової дискримінації.
даний Комітет з Ліквідації Расової Дискримінації (КЛРД) був створений в 1965 році для нагляду і розгляду дій держав, спрямованих на виконання їх зобов'язань по Міжнародної Конвенції по Ліквідації всіх Форм Расової Дискримінації . Дана Конвенція спрямована на ліквідацію дискримінації, що проводиться урядами за ознакою раси, кольору шкіри, національного або етнічного походження. Держави - учасниці Конвенції надають звіти Комітету один раз в чотири роки, детально описують конкретні дії, вжиті ними в дотриманні положень Конвенції. Крім того, окремі особи, а також групи осіб, які вважають себе жертвами дискримінації з боку держави-учасниці даної Конвенції, можуть направити свої скарги безпосередньо до Комітету, який розгляне їх по суті і дасть рекомендації, залученим до справи сторонам.
1948 - Загальна Декларація Прав Людини
1965 - Міжнародна Конвенція по Ліквідації всіх Форм Расової Дискримінації
1985 - Декларація про Права Людини в відношенні Осіб, які не є Громадянами Країни, в якій Вони Проживають .
IV. Міжнародні Інструменти Захисту
Договори та інші інструменти ООН
Загальна Декларація Прав Людини (1948)
Цей документ визначає фундаментальні права всіх людей незалежно від правового статусу. Стаття 14 говорить: «Кожна людина має право шукати притулку від переслідувань в інших країнах і користуватися цим притулком». Стаття 15 передбачає, що «кожна людина має право на громадянство», і що «ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства або права змінити своє громадянство». Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1976)
Кожна держава, яка ратифікувала даний Пакт, висловило згоду «поважати і забезпечувати усім, хто знаходиться в межах її території та під її юрисдикцією особам права, визнані в цьому Пакті, без якого б то не було різниці, як-то у відношенні раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного або соціального походження, майнового стану, народження або за іншою ознакою ». (Стаття 2.1)
Даний пакт далі забороняє висилку іноземців, що законно перебувають в країні, без дотримання справедливої процедури, встановленої законом, за винятком випадків, пов'язаних з питаннями державної безпеки. Іноземцю також повинні надати представника. Декларація про Права Людини в відношенні Осіб, які не є Громадянами Країни, в якій Вони Проживають (1985)
Декларація визначає права іноземців, що законно перебувають на території іншої держави на «безпеку», «приватну особисте життя», «рівність перед судом», «право на вибір чоловіка, на шлюб, на створення сім'ї», «свободу думки», «право залишати країну »і« права чоловіка і дітей іноземця, приїхати до нього і залишатися з ним »(стаття 5). Також Декларація підкреслює право іноземців на умови праці, що відповідають вимогам безпеки і гігієни (стаття 8).
Конвенція про статус апатридів (1960)
Конвенція визначає зобов'язання держав по «полегшення асиміляції і натуралізації апатридів» (стаття 32), а також надає право апатридів на основоположні свободи, перераховані вище. Всесвітня Конференція по боротьбі проти расизму, расової дискримінації, ксенофобії і пов'язаної з ними нетерпимості , Що відбулася в 2001 році, прийнята 8 вересня 2001 року в Дурбані, Південній Африці.
Конференція визнає, що іммігрантам в багатьох країнах відмовляли в праві на притулок і нехтували їх правами, за допомогою расистських політичних акцій. З цієї причини Конференція закликає країни гарантувати проведення законів і політичних курсів щодо іммігрантів, дотримуючись положення Загальної Декларації прав людини .
Міжнародна Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (1969)
Конвенція закликає країни покласти край всім формам дискримінації, включаючи упередженого ставлення до іноземців, які просять притулку або представляють документи на придбання громадянства.
Міжнародна Конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей (1990)
Дана Конвенція роз'яснює широкий спектр свобод, завдяки яким трудящі-мігранти, які легально працюють в іншій країні, мають такі права, як наприклад: право на вільне вираження своєї думки (стаття 12), захист проти дискримінації (стаття 7), і право на чесний судовий процес (стаття 16.7). Цей договір дозволяє країнам обмежувати вибір зайнятості для трудящих-мігрантів (стаття 51, 52) і вживати заходів проти тих нелегальних трудящих-мігрантів, чиє перебування на території іншої держави не є законним.
Конвенція про працівників-мігрантів (МОП 97) (1952)
Ця угода передбачає, що кожне використовується в ньому держава буде «полегшувати умови від'їзду, переїзду та прийому працівників-мігрантів» (стаття 4). Після прибуття працівники-мігранти мають право на допомогу в пошуках роботи (стаття 2), медичне обслуговування (стаття 5), а також звернення рівне поводження з власними громадянами щодо захисту проти дискримінації, права на соціальне забезпечення, на нормальні житлові умови, на зароблену плату (стаття 6).
Протокол проти незаконного ввезення мігрантів по суші, морю і повітрю (2001)
Протокол засуджує практику контрабанди мігрантів и роз'яснює, что мігранти, Які перебувають на допіті ма ють імунітет проти крімінального переслідування (стаття 5) и повінні буті в швидких порядку и при гуманності поведение Поверненні в країну їх походження (стаття 18). Протокол також визначає положення щодо інформування громадян про шкоду контрабанди (стаття 15) і її подальшому запобіганні шляхом вирішення правових і соціально - економічних причин, що лежать в основі контрабанди.
Конвенція про дискримінацію в галузі праці та зайнятості (1960)
Даний документ закликає припинити дискримінацію іноземних громадян, які шукають роботу.
V. Регіональні та національні інструменти захисту.
Європа
Амстердамський Договір, що вносить поправки до Договору Європейського Союзу та Договори, що засновує Європейські Співтовариства (1999) Амстердамський договір набув чинності 1 травня 1999 року. Договір розкрив більш детально положення про іммігрантів і притулок, спочатку передбачені в Договорі, підписаному в м Маастріхті. Відповідно до Амстердамським Договором, Рада Європи має ухвалити протягом п'яти років з моменту набуття чинності Договору наступні заходи: кожна країна - учасниця відповідальна за перевірку заявок на притулок і повинна встановити мінімальні стандарти з надання притулку особам, які шукають його; кваліфікації громадян третіх країн в якості біженців та осіб, які користуються додатковим захистом; процедурі надання та позбавлення статусу біженця; надання тимчасового захисту.
Загальноєвропейська Система по Наданню Притулку ( Європейська рада у справах біженців та вигнанців - ECRE )
Європейська рада у справах біженців та вигнанців (ECRE) був створений Радою Європи в 1999 році. У своїй діяльності він повністю ґрунтується на Конвенції про статус біженця и его протоколі . Більш того, ЄС дійшов єдиної думки про вироблення Статуту по Основним Правам на сесії Ради Європи у 2000 році, який включає право на притулок. Європейська Рада у справах біженців та вигнанців звернувся з пропозицією до органу, що розробляє Статут щодо змісту права на притулок, для того, щоб гарантувати застосування даного права як до громадян ЄС, так і до громадян третіх країн.
Американські Континенти і Африка Міжамериканська Конвенція з Прав Людини (ОАД)
Дана Конвенція надає кожній людині громадянство країни - учасниці цієї угоди, на території якої він народився (стаття 20). Конвенція захищає іноземців від депортації або повернення в країну, якщо в цій країні його право на життя або особисту свободу перебуває під загрозою порушення через його «раси, національності, релігії, соціального стану або політичних переконань» (стаття 22.6,8).
Рада Ліги Арабських Держав
Рада проголошує, що «жоден громадянин не буде безпідставно позбавлений свого громадянства, а також йому або їй не буде відмовлено в придбанні іншого громадянства без надання законного судового рішення» (стаття 24). Рада також встановлює право на пошук політичного притулку (стаття 23).
Вираз подяки:
Рубрик Бегон, Мішель Коллінс, Скотт Фергунсон, Іан Харрісон, Кевін Жао, практиканти Центру з прав людини Університету Міннесоти розробили даний посібник. Сара Джозеф, Фінуела Ні Олейна, Крісті Руделіус-Палмер і Девід Уайсброт перевірили і внесли редакції в даний документ.
Головна сторінка || договору || Пошук || інші сайти
