Ринкова рівновага і держава

Ринкове ціноутворення за законами попиту та пропозиції, формування на цій основі рівноважних ринкових цін лежать в основі саморегулювання ринкової економіки, її здатності ефективніше інших систем вирішувати економічні проблеми.

форми

державного втручання в ціноутворення

Реальності сучасної ринкової економіки такі, що практично немає країн, де б не здійснювалася та чи інша форма втручання держави в процес ціноутворення. Найбільш поширеними варіантами такого втручання в дію ринкових конкурентних сил можна вважати державний контроль над цінами, а також введення податків і надання субсидій. У першому випадку порушення механізму конкурентного ціноутворення досить очевидні. У другому випадку непрямий вплив через оподаткування та субсидії зовні не порушує дію ринкового ціноутворення, але зазвичай істотно його деформує. Чи потрібно таке втручання ринку? І якщо так, то навіщо і в яких межах?

Розглянемо обидва напрямки державного втручання докладніше.

4.3.1. Державний контроль над цінами

Сталі рівноважні ціни, в силу різних обставин, не завжди влаштовують суспільство. Державне втручання в цьому випадку може приймати форму примусового (законодавчого) встановлення фіксованих цін.

Такі фіксовані ціни можуть бути двох типів:

• 1) коли рівноважні ціни представляються суспільству занадто високими, держава встановлює ціни нижче рівноважних (максимальні ціни, або стелю ціни);
• 2) коли рівноважна ціна видається занадто низькою, тоді законодавчо встановлюються ціни вище рівноважної (мінімальні ціни, або нижній рівень ціни).

Наслідки фіксації цін

Вирішуючи з тим або іншим ступенем успішності поставлені перед ними завдання, фіксовані ціни одночасно призводять до вже відомих порушень ринкової рівноваги (див. Рис. 4.6):

• • якщо фіксована ціна нижче рівноважної, виникає дефіцит товару;
• • якщо примусово встановлена ​​ціна вище рівноважної, наслідком буде надлишок товару.

І в першому і в другому випадках при вільному ціноутворенні ринок міг би виробити механізм виходу з нерівноважного стану. Коли ж ціна законодавчо зафіксована, це блокує дії конкурентних ринкових сил і для вирішення виникаючих проблем знову необхідне втручання держави.

Рис. 4.20. Встановлення фіксованої ціни

На рис. 4.20 дана докладна графічна інтерпретація випадку встановлення стелі цін. На основі фіксованих цін в умовах ринкової економіки держава, як правило, намагається вирішити ті чи інші соціальні питання. Так, до встановлення максимальної ціни (стелі ціни - Р х) держава змушена вдаватися, коли рівноважна ціна (Р 0) настільки висока, що виключає даний товар з споживання більшої частини населення, а товар відноситься до предметів першої необхідності (хліб, цукор, молоко) . Найчастіше подібна ситуація можлива в періоди воєн, криз, неврожаю і т.п.

Внаслідок введення фіксованих цін виникає стійкий дефіцит (Q a-Qb). Це означає, що встановлюючи заради блага населення низьку ціну, держава разом з тим не гарантує всім своїм громадянам можливості отримання даного товару. Якщо мова йде про соціально значимому товар, то наслідки можуть бути не менш негативними, ніж при високих цінах. Зрештою людям все одно, з якої причини вони не будуть споживати хліб: через високу ціну або внаслідок відсутності його в магазині. В обох випадках вину покладуть на уряд, яке вміє керувати економікою.

Чорний ринок

Інший негативний наслідок встановлення стелі ціни - чорний ринок, який є супутником дефіциту. Причини його існування зрозумілі - частина громадян готова переплачувати понад встановлену державою ціни за відсутній в офіційній торгівлі товар. До цього можуть штовхнути різні обставини - від високих доходів, коли реальністю стає життя за принципом «час - гроші», до екстрених подій, що трапляються в житті кожного (хвороби, свята та ін.), Коли люди з відносно невеликими доходами готові платити за дефіцитний товар великі гроші.

А далі виникає неминуча ланцюжок наслідків. Припустимо, що контрольовані державою виробники не зважаться перевищити граничну ціну Рд, але тоді вони обмежать обсяг виробництва рівнем QB, відповідним кривої пропозиції S.

Саме цей фіксований обсяг продукції потрапить в руки тіньовиків, які забезпечують «добування» дефіцитного товару. Відповідно на зміну кривої пропозиції S прийде нова вертикальна крива пропозиції S1, яка відображає поведінку посередників. А її перетин з кривою попиту задасть ціну і кількість, що характеризують рівновагу на «чорному» ринку. Добре видно, що підсумкова точка рівноваги на чорному ринку досягається при значно більшій ціні, ніж рівноважна ціна вільного ринку (Р2> Р0). Але ж метою державного втручання була саме завищено сть рівноважної ціни. Іншими словами, чорний ринок - це вірна ознака провалу державної політики обмеження цін.

Чорний ринок в СРСР

Тільки той, хто не жив в Росії в дореформені часи, не стикався з чорним ринком. Купівля м'яса, взуття, одягу, будматеріалів «з рук» була звичайним явищем в радянській економіці. Переважна частина дефіцитних товарів ніколи не потрапляла у відкритий продаж, а негайно розподілялася по «своїм людям», які в подальшому і перепродували їх за завищеними цінами.

Зрозуміло, з «спекуляцією» боролася армія контролерів, але їх зусилля давали майже нульовий результат. Працівники торгівлі брали просто більше запобіжних заходів. До того ж контролери - теж люди, їх постійно намагалися (і часто з успіхом) підкупити.

Караність спекуляції змушувала бути обережним і людей, які намагалися купити дефіцитний товар. Було очевидно, що в прямій формі від невідомої особи продавець хабар не візьме. Тому, щоб мати м'ясо, доводилося «дружити» з м'ясником (тобто не просто давати гроші, а дарувати подарунки, всіляко висловлювати свою повагу і т.д.), щоб їздити на справній машині - «дружити» з автомайстра.

Кількісні оцінки поширеності чорного ринку в СРСР дуже ненадійні, однак, на думку експертів, в 1970-і роки через нього проходило 20-30% всіх споживчих товарів.

Способи протидії дефіциту

Держава може ліквідувати дефіцит і в умовах фіксованих цін

Обидва ці способи широко використовувалися в нашій країні в період існування директивних, що встановлюються державою цін.

Для ліквідації дефіциту держава використовувала товарні інтервенції. Так, на закупівлю імпортної продукції витрачалися значні фінансові кошти, оплачувати за рахунок експорту нафти і газу.

Що стосується раціонування, то воно в нашій країні у вигляді жорсткої карткової системи використовувалося в роки індустріалізації (1929-1935), в період Великої Вітчизняної війни (1941-1945) та повоєнної відбудови (до 1947). У більш спокійні періоди життя країни дефіцитні товари розподілялися за списками і попереднім записом, а головне - за допомогою нескінченних черг і встановлення норм відпуску товару. Фактично покупця змушували заплатити за товар дві ціни: грошима і витратами часу і сил. Довжелезна черга за ковбасою була своєрідним механізмом обмеження попиту. Купити її за один раз понад встановлену норму відпустки було не можна, а відстояти чергу двічі - не було сил.

Встановлювалися пріоритети і пільги, коли товар діставався позачергово певним категоріям населення, наприклад, учасникам Великої Вітчизняної війни або багатодітним матерям. В кінці 1980 - початку 1990-х років набуло широкого поширення використання талонів на окремі види товарів, наприклад, цукор, масло, горілку, м'ясо, миючі засоби та ін.

Фіксація цін як екстрений захід

Може скластися невірне враження, що будь-яке втручання держави в [1]

2. У разі природних або соціальних катаклізмів, які взяли розмах загальнонаціонального лиха. Наприклад, введення карток під час воєн або катастрофічних неврожаїв. У подібних ситуаціях тільки цей захід здатний примусово обмежити попит всіх соціальних верств на рівні необхідного мінімуму і, таким чином, зберегти життя максимальному числу людей. Вирішуючи ту ж задачу розподілу обмеженого обсягу продовольства, ринкова система неминуче створила б пільги для багатих і, отже, могла б викликати масову загибель менш забезпечених верств населення. До речі, що діяла в нашій країні під час війни карткова система безперечно належала до числа досить ефективних. Так, навіть у нелюдських умовах блокадного Ленінграда вона залишалася працездатною і хоч якось забезпечувала потреби кожного.

Фіксація цін на недосконалому ринку

Державна фіксація цін в менш критичній обстановці зазвичай буває орієнтована на усунення перекосів в ринковому ціноутворенні, що виникли в результаті недосконалості ринку, скажімо, відсутність на даному конкретному ринку конкуренції. Детальніше принципи державного ціноутворення в таких умовах розглянуті в зв'язку з проблемами монополізму (див. 10.2.1), тут же важливо усвідомити загальний принцип.

Борючись з недосконалостями ринкового механізму, держава встановлює обов'язкову ціну, максимально близьку до рівноважної. Іншими словами, держава імітує дію ринкових сил у тих умовах, де їх природне функціонування блоковано будь-якої силою. При цьому державне втручання не тільки не створює додаткових диспропорцій в економіці (на кшталт дефіциту), але згладжує вже існуючі. І це зрозуміло: державні заходи не відхиляють ринок від точки рівноваги, а наближають до неї.

4.3.2. Введення податків і надання субсидій

Іншою формою дії держави, що впливає на ціну рівноваги, можна вважати податки. Вони є традиційним знаряддям державного втручання, не порушуючи умов протікання ринкових процесів, оскільки прямо не диктують ціни і фізичні обсяги угод. Проте податки включаються в ціну товару, що продається, а отже, впливають на рівноважну ціну. Наслідки введення податків для ринку можуть бути значними.

Ринкова рівновага і непрямі податки

Саме таке вплив непрямих (по- товарних) податків, до яких в Росії відносяться, зокрема, податок на додану вартість (ПДВ), митні

Рис. 4.21. Розподіл податкового тягаря

мита і акцизи на деякі види товарів (бензин, тютюн, алкогольна продукція та ін.). Механізм сплати цих податків передбачає, що покупець платить за товар ціну з надбавкою в вигляді непрямого податку, а продавець перераховує суму, рівну величині податку, до бюджету держави.

Як приклад припустимо, що держава ввела акцизний податок (Т) у вигляді фіксованої суми платежу на кожну одиницю товару (рис. 4.21).

Продавець змушений буде запитувати за будь-яку кількість товару ціну більшу колишньої на величину податку. Графік відображає цю ситуацію зрушенням кривої пропозиції вгору на величину Т. При взаємодії цієї кривої з попитом встановиться точка рівноваги Про j, якої буде відповідати нове, зменшене рівноважний кількість і нова, підвищена рівноважна ціна ^).

Це означає, що покупцеві доведеться платити більше, ніж до введення податку. Але не виграє і продавець. Адже з продажної ціни кожного товару йому доведеться віддати державі суму, рівну величині податку. В результаті «ціна за вирахуванням податку», тобто то, що реально дістанеться продавцю, складе тільки Pg, що явно менше Р0.

Сума податкових надходжень держави буде дорівнює ставці податку, помноженої на число проданих товарів (TxQj). На графіку вони складуть прямокутник PgP ^ A. При цьому відбудеться розподіл податкового тягаря: частина податку будуть платити покупці, частина - продавці. Відповідні частини згаданого прямокутника ми позначили словами «покупець» і «продавець».

Звернемо увагу на те, що податкові платежі розташовуються точно в тій частині графіка ринкової рівноваги, де раніше розташовувалися надлишки споживача і виробника (пор. Рис. 4.7). Іншими словами, держава за допомогою податків вилучає в свою користь частину тих і інших. При цьому заштрихований на рис. 4.21

1

трикутник АООр відображає ще одну частину скорочення обсягу надлишків споживача і виробника, не ввійде і в доходи держави, тобто просто пропаде, що не діставшись нікому. Тому його можна визначити як чисті втрати суспільства, пов'язані з оподаткуванням.

Ринкова рівновага і субсидії

Свого роду антиподом податків є державні субсидії, або доту

Рис. 4.22. Наслідки введення субсидії

точки рівноваги від природного рівня доводиться платити - частина суми дотації пропадає марно.

Розподіл податкового тягаря

Розподіл податкового тягаря, його вплив на виробництво і споживання залежить в першу чергу від еластичності виробництва і пропозиції. Скористаємося отриманими знаннями про еластичність і простежимо наслідки цієї залежності.

податки

і еластичність попиту

Наприклад, при незмінній еластичності пропозиції податки вводяться на двох ринках з різною еластичністю попиту (рис. 4.23). При цьому, щоб зробити ситуацію особливо наочною, припустимо, що в першому випадку попит абсолютно еластичний, а в другому - абсолютно нееластичний.

У разі абсолютно еластичного попиту (рис. 4.23 а) при введенні податку рівноважна ціна не змінюється, зате помітно падає обсяг продажів. Дійсно, саме до таких наслідків призводить переміщення по кривій пропозиції вгору при горизонтальній кривої попиту. Схожої (малий підйом цін, найбільше падіння виробництва) ситуація буде і при просто високо еластичному (а не абсолютно еластичному попиті), коли його крива пройде з невеликим нахилом.

І це зрозуміло, якщо згадати, що еластичний попит, як правило, передбачає наявність товарів-субститутів, тобто товарів, що заміщають даний товар в споживанні. Якщо трохи підвищиш ціну на такий товар, то попит різко впаде, переключившись на товари-замінники.

В силу рівності старої і нової цін в зображеному на рис. 4.23 а екстремальному випадку з абсолютно еластичним спро-

Рис. 4.23. Розподіл податків з продажів в умовах різної еластичності попиту

сом втрати споживачів відсутні. У більш реалістичному випадку еластичного попиту вони виникнуть, але будуть невеликі через близькість цін без оподаткування і з оподаткуванням. За Qt одиниць продукції споживачам доведеться заплатити трохи більше, ніж до введення податку.

У той же час різке падіння виробництва після збільшення акцизного збору здатне розорити виробника, оскільки податковий тягар йому доведеться нести в поодинці. Адже ціна не змінилася (або майже не змінилася в більш реалістичному випадку), а податок державі платити треба.

У разі абсолютно нееластичного попиту (рис. 4.23 б), тобто в ситуації, коли у споживача немає можливості ні перейти від подорожчання внаслідок введення податків товару до більш дешевого, ні відмовитися від нього зовсім, рівноважна ціна підніметься сильно, а обсяг реалізованої продукції не скоротиться. Зростання податкових надходжень до цих умовах буде великий (заштрихований прямокутник). Адже Q0 не скоротилася і податок сплачується з усієї цієї товарної маси.

Розподіл податкового тягаря буде наступним: втрати виробника дорівнюють нулю, а споживач сплатить весь приріст ціни. Все це добре видно на малюнку: ціна Р, більше Р0 на Т. Це означає, що за вирахуванням податків виробник отримає стільки ж, скільки отримував (Pt - Т = Р 0, або, що те ж саме, Р3 = Р0). Зате все підвищення податків Т відіб'ється на підвищенні ціни, тобто його доведеться повністю оплатити споживачеві.

При більш реалістичних припущеннях - нееластичним, але не абсолютно нееластичним попиті - на споживача ляже велика частина податкового тягаря, але невелика частка ляже і на виробника.

податки

і еластичність пропозиції

Подивимося тепер, що відбувається при введенні податків на ринках з різною еластичністю пропозиції (рис. 4.24 а, б).

Повторюючи вже знайомий нам хід міркувань, можна встановити, що:

• • ОБСЯГИ податкових зборів значний вищє при нееластичності, чем при еластічній Пропозиції;
• • при нееластичності реченні їх Тягар лягає на виробника, а при еластичності - на споживача.

Графічна Ілюстрація ситуации стані зрозумілою, если згадаті, что для виробника висока еластичність Пропозиції означає, зокрема, можлівість маневруваті умів и результатами своєї ДІЯЛЬНОСТІ. Например, змінюваті асортимент, технологію и ОБСЯГИ продукції, что віпускається. Закономірно, что все це дозволяє, пристосовуючи до рінкової кон'юнктури, перекладаті більшу Частка податку на споживача. І навпаки, виробники з нееластичним, «негнучким» пропозицією навряд чи зможуть перекласти податковий тягар на споживачів, що і відбила наша модель на рис. 4.24 а.

В цілому результати введення нових податків при різного ступеня еластичності попиту і пропозиції зведені разом в табл. 4.5.

Рис. 4.24. Розподіл податку з продажів в умовах різної еластичності пропозиції

Таблиця 4.5. Наслідки підвищення податків при різній еластичності попиту і пропозиції

Чим вище еластичність пропозиції, тем:

Чим вище еластичність попиту, тим:

Вище зростання цін

Нижче зростання цін

Сильніше падіння обсягу

Сильніше падіння обсягу

менше

податкові надходження

менше

податкові надходження

менше

втрати виробника

более

втрати виробника

более

втрати споживача

менше

втрати споживача

З РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ: Чому акциз на горілки не збагатив

Російська держава, а мита на нафту принесли скарбниці доходи?

Здавалося б, суто абстрактні поняття еластичності попиту і пропозиції відіграють в нашому житті величезну роль. Нерідко саме через різного ступеня еластичності одні державні заходи завершуються повним успіхом, а інші - обертаються провалом.

Класичним прикладом введення податків на ринку з еластичним попитом в умовах російського ринку можна вважати ситуацію з акцизом на горілку. Взагалі попит на горілку далеко не еластичний. Не дарма кажуть: Веселість Русі пиття є. Родзинкою ситуації, однак, є одночасна присутність на ринку легальних виробників, наприклад, кращої в світі горілки заводу «Кристал», і нелегальних спиртних напоїв, наприклад, фальсифікованої горілки, виробленої з нехарчової спирту. Алкогольні вироби контрабандного і підпільного походження, з виробників яких ніяких податків, зрозуміло, зібрати не вдається, є в даному випадку товарами-субститутами для легальної горілки. А значить, попит на неї стає вельми еластичним.

Введення акцизу різко знижує обсяг продажів легальної горілки, багато просто прагнуть випити і тому легко переключаються на більш дешевий продукт. В таких умовах результатом збільшення оподаткування горілки стає справжня катастрофа для її легальних виробників. За ним в цій ситуації б'ють відразу два чинники: різке падіння попиту і податкові виплати. Найсумніше, що такою дорогою ціною доводиться оплачувати досить скромний приріст доходів держави. Та й звідки їм узятися? Податок адже збирається з кожної легально проданої пляшки, а продажу саме такої горілки якраз і стають незначними. Збільшення акцизу на горілку, на подив усього світу, поставило в 1994 р завод «Кристал» на край банкрутства. Так, нерозумні податкові заходи здатні розорити навіть світового лідера виробництва високоякісної горілки. Причому без будь-якої користі для бюджету.

Положення на винно-горілчаних заводах покращився лише після зниження податку. А коли в 1998 р уряд Москви налагодило контроль за підробленою горілкою, що різко зменшило еластичність попиту, виробництво на «Кристал» зросла майже в 2 рази.

А ось введення податків при нееластичним реченні викликає зовсім інші наслідки. Особливо добре це видно на прикладі податку на експорт нафти. У Росії експорт нафти для нафтових фірм багато вигідніше її продажу на внутрішньому ринку: 1) ціна на неї за кордоном значно вище, ніж на внутрішньому ринку; 2) іноземці платять акуратно і «живими» грошима, чого не скажеш про російських покупців, які загрузли в трясовині неплатежів і бартеру. Тому пропозиція нафти на експорт фактично абсолютно невідповідно і обмежена тільки пропускною потужністю нафтопроводів.

Як випливає з теорії, нееластичність пропозиції дозволяє державі збирати максимальний обсяг податкових платежів. Так і було в 1993- 1995 рр., Коли експортні мита становили майже половину всіх надходжень бюджету від зовнішньоекономічної діяльності. У 1996 р, проте, під тиском Міжнародного валютного фонду російському уряду довелося скасувати мита. Хто знає, чи не піди країна на цей крок і їй, можливо, не довелося б будувати піраміду позик ДКО, щоб залатати дірки в бюджеті. А значить, не було б і серпневого кризи 1998 р Так що плачевними бувають не тільки наслідки введення податків, а й їх скасування.

Але що зроблено, то зроблено. Від мит ​​на нафту відмовилися ... і згадали про них тільки після краху 1998 року, коли інші джерела поповнення бюджету майже повністю вичерпалися. Розмір мита було встановлено в 1999 році на рівні

2,5 Євро за 1 т нафти, а в 2003 р доходили до 40 Євро за 1 т. Нееластичність пропозиції виявилася найкращим податковим поліцейським. Жодна нафтова компанія не відмовилася від експорту. Результати перевершили всі очікування. У 2000-2003 рр. в основному завдяки мит на нафту в Росії з'явився профіцит бюджету - небачене раніше перевищення доходів над витратами.

Проблема державного втручання в цілому

Обидва розглянутих нами напрямки втручання держави в ринковий механізм ціноутворення виходять з передумови, що держава піклується про добробут суспільства. Однак на ділі наслідки такого втручання суперечливі.

Втручаючись в ринкове ціноутворення, держава змінює розміри і напрямки грошових потоків, що йдуть від споживачів до виробників, тобто, по суті, обмежує свободу споживчого вибору і бере на себе ті функції, які в ідеальній ринкової моделі повинен виконувати споживач. В результаті знижується економічна ефективність, зростають адміністративні витрати і бюрократична опіка. Ринок пручається втручанню ззовні і мстить за нього. Зростання бюрократії в свою чергу тягне за собою ряд очевидних, особливо в умовах Росії, наслідків від спотворення інформації про реальних економічних процесах до зростання корупції.

Проте без державного втручання не існує сучасний ринок. Втручання в екстремальні економічні ситуації, які загрожують суспільству; усунення порушень, що вносяться недосконалістю ринку; підтримка окремих суб'єктів економіки; нарешті, збір податків, необхідних для нормального функціонування сучасного суспільства, - ось далеко не повний перелік основних мотивів втручання держави у встановлення ринкового рівноваги. І завдання суспільства - не усунути це втручання, а звести до мінімуму його негативні наслідки.