ВІЙСЬКОВА ДУМКА № 3/2008, стор. 25-32
Роль, місце і завдання внутрішніх військ МВС РФ в системі забезпечення внутрішньої безпеки держави
Генерал-полковник В.П. БАРАНОВ,
кандидат військових наук
БАРАНОВ Валерій Петрович народився 16 листопада 1948 року в селі Ташла Ташлінского району Оренбурзької області. Закінчив Казанське вище танкове командне училище, Військову академію бронетанкових військ, Військову академію Генерального штабу ЗС РФ і Академію державної служби при Президенті РФ. У військах пройшов всі щаблі військової кар'єри - від взводного до командира армійського корпусу. Службу проходив в Забайкальському, Московському і Північно-Кавказькому військових округах. До призначення на посаду заступника головнокомандуючого внутрішніми військами МВС РФ по військово-наукової роботи був заступником командувача військами СКВО і першим заступником головнокомандувача ВВ МВС РФ. Нагороджений орденами: «За військові заслуги», «Орденом мужності», «3а службу Батьківщині в Збройних Силах СРСР» III ступеня, багатьма медалями.
ІСТОРІЯ будівництва та службово-бойової діяльності внутрішніх військ МВС Росії свідчать про те, що на всіх етапах свого розвитку вони займали важливе місце в загальній системі державних органів, покликаних зміцнювати особисту і суспільну безпеку, правопорядок і оборону країни. Однак зі зміною політичної та правової систем, соціально-економічних умов змінювалися місце і роль внутрішніх військ у системі забезпечення національної безпеки країни.
За період свого існування внутрішні війська неодноразово піддавалися різного роду перетворень. При цьому їх основна мета завжди залишалася незмінною - забезпечення національної безпеки держави від внутрішніх загроз.
В умовах формування нової геополітичної ситуації особливого значення набувають зусилля держави покласти край криз, що супроводжується розгулом злочинності і збройними конфліктами на території Російської Федерації. Тому поряд з політичними і соціально-економічними заходами виключно важливим аспектом стає готовність до практичних дії сил забезпечення безпеки, до яких відносяться внутрішні війська.
Одним з основних документів, що визначають діяльність із забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, є «Концепція національної безпеки Російської Федерації», що визначає національну безпеку як стан забезпечення гарантованого стабільного функціонування системи «особистість - суспільство - держава» в усіх сферах життєдіяльності. Даний стан досягається захистом країни від внутрішніх і зовнішніх загроз з метою забезпечення її цілісності, внутрішньої стабільності, суверенної і прогресивного розвитку.
Виходячи з «Концепції національної безпеки Російської Федерації» і «Військової доктрини Російської Федерації» на сучасному етапі проблема забезпечення національної безпеки держави стала гостріше проявляти себе у внутрішній сфері. Але слід зазначити, що в даний час відсутня нормативна правова база, що визначає організацію системи забезпечення внутрішньої безпеки держави. Весь процес формування науково-теоретичної бази і правових основ її забезпечення ускладнюється тим, що у вітчизняній теорії термін «внутрішня безпека» на відміну від багатьох інших видів безпеки не встановлений федеральним законодавством і нормативними правовими актами Російської Федерації. Правда, в розділі «Національні інтереси Росії» «Концепції національної безпеки Російської Федерації» говориться про внутрішньополітичній сфері національних інтересів Росії, які складаються в збереженні стабільності конституційного ладу, інститутів державної влади, в забезпеченні громадянського миру і національної злагоди, територіальної цілісності, єдності правового простору , правопорядку, а також в нейтралізації причин і умов, що сприяють виникненню політичного і релігійного екстремізму, етносепа ратізма і їх наслідків - соціальних, міжетнічних і релігійних конфліктів, тероризму.
Провівши аналіз змісту термінів «громадська безпека» і «державна безпека», можна зробити висновок, що вони не в повному обсязі передбачають заходи протидії цілої низки внутрішніх загроз безпеці держави на сучасному етапі. Хоча в розділі «Забезпечення національної безпеки Російської Федерації» «Концепції національної безпеки Російської Федерації» як перша задача визначається своєчасне прогнозування і виявлення зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації.
До найбільш небезпечних внутрішніх загроз національній безпеці відносяться:
спроба насильницького повалення конституційного ладу;
протиправна діяльність екстремістських націоналістичних, релігійних, сепаратистських і терористичних рухів, організацій і структур, спрямована на порушення єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, дестабілізацію внутрішньополітичної обстановки в країні;
планування, підготовка і здійснення дій, спрямованих на дезорганізацію функціонування федеральних органів державної влади, напади на державні, господарські, військові об'єкти, об'єкти життєзабезпечення і інформаційної інфраструктури;
створення, оснащення, підготовка і функціонування незаконних збройних формувань;
незаконне розповсюдження (оборот) на території РФ зброї, боєприпасів, вибухових речовин та інших засобів, які можуть бути використані для здійснення диверсій, терористичних актів, інших протиправних дій;
організована злочинність, тероризм, контрабандна і інша протизаконна діяльність у масштабах, що загрожують військової безпеки РФ;
загрози національним інтересам Росії в галузі економіки;
нерегульована міграційна політика;
втрата державою інформаційного простору.
У загальному плані забезпечення національної безпеки держави від внутрішніх загроз є діяльність органів внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніх військ МВС Росії, інших правоохоронних органів, які у взаємодії з різними державними органами, громадськими організаціями та громадянами зобов'язані створити обстановку громадського спокою, нормальні умови для функціонування державних і громадських організацій, праці і відпочинку громадян шляхом попередження і виявлення прав порушень, конфліктних ситуацій, нейтралізації виникли загроз.
Таким чином, поняття внутрішня безпека Російської Федерації, що є складовою частиною національної безпеки країни, можна визначити як стан захищеності конституційного ладу і суверенітету держави, законних інтересів суспільства і особистості від загроз, обумовлених суспільно небезпечними діяннями, внутрішніми збройними конфліктами, терористичними актами, інший протизаконною діяльністю в масштабах, що загрожують цілісності Російської Федерації, а також надзвичайними ситуаціями.
Практично кожен з існуючих нормативних правових актів прямо або побічно вказує на важливу роль внутрішніх військ МВС Росії в сфері забезпечення внутрішньої безпеки держави, дотримання правопорядку і законності в мирний час, а також в умовах надзвичайного та воєнного стану, яка полягає в тому, що, по -перше, вони, будучи основною силової складової МВС Росії в частині припинення, локалізації і нейтралізації внутрішніх збройних конфліктів, вирішують ці та інші законодавчо покладені на них завдання з рименение засобів збройної боротьби в мирний час, є і основним компонентом військової організації держави щодо забезпечення внутрішньої безпеки Російської Федерації, а по-друге, внутрішні війська МВС Росії виконують завдання забезпечення внутрішньої безпеки, як правило, у взаємодії з органами внутрішніх справ Російської Федерації і органами Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Відповідно, місце внутрішніх військ МВС Росії як збройного формування державної влади визначається в забезпеченні внутрішньої безпеки країни в мирний час і вирішенні завдань територіальної оборони країни у воєнний час з пріоритетом правоохоронної функції.
В інтересах забезпечення внутрішньої безпеки Російської Федерації внутрішні війська МВС Росії виконують такі завдання:
участь спільно з органами внутрішніх справ Російської Федерації в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану;
участь в боротьбі з тероризмом і забезпечення правового режиму контртерористичної операції;
охорона важливих державних об'єктів і спеціальних вантажів;
участь в територіальній обороні Російської Федерації;
надання сприяння прикордонним органам Федеральної служби безпеки в охороні Державного кордону Російської Федерації.
Слід підкреслити, що основні завдання внутрішніх військ в силу їх специфічності не дубльовані жодної з силових структур. При цьому важливим проблемним питанням є застосування державою військової сили в умовах мирного часу при виникненні внутрішніх соціальних (збройних) конфліктів.
Військова доктрина Російської Федерації в повній відповідності з нормами міжнародного гуманітарного права вперше ввела поняття «внутрішній збройний конфлікт», а Федеральний закон «Про протидію тероризму» визначив поняття «терористична діяльність», «терористичний акт», «протидія тероризму» і «контртерористична операція» . Зазначені документи передбачають форми застосування сил і засобів забезпечення безпеки в разі виникнення перелічених вище видів загроз.
У післявоєнні роки в нашій країні склалася така система забезпечення внутрішньої безпеки, коли в принципі заперечувалася навіть сама можливість виникнення внутрішньодержавного збройного конфлікту через відсутність «внутрішнього ворога». Після розпаду СРСР, що супроводжувався широким спектром відкритих і прихованих внутрішніх конфліктів, запеклим зіткненням політичних сил всередині колишнього Радянського Союзу, перед керівництвом країни постала проблема забезпечення внутрішньої безпеки держави. Дана проблема набула реальних соціальні, економічні, національно-етнічні та політичні напрямки свого розвитку.
Забезпечення внутрішньої безпеки в сучасних умовах мирного часу за своєю значимістю, масштабністю і обсягом застосування сил і засобів є головною в системі забезпечення національної безпеки держави від основних внутрішніх загроз. Для забезпечення внутрішньої безпеки Російська Федерація допускає можливість застосування військової сили всередині країни в суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами у випадках виникнення загрози життю громадян, територіальної цілісності країни, а також загрози насильницької зміни існуючого конституційного ладу.
Практично всі основні завдання по забезпеченню внутрішньої безпеки законодавчо розподілені між МВС, ФСБ, МНС, ФСО, Мін'юстом Росії, судами, прокуратурою та іншими федеральними органами виконавчої влади. Однак в даний час залишаються неконкретізірованний і не розподіленими завдання з припинення внутрішніх збройних конфліктів. Визначаючи збройний конфлікт як одну з форм дозволу національно-етнічних, релігійних та інших суперечностей із застосуванням засобів збройного насильства, при якій держава не переходить в особливий стан, яке визначається як війна, можна говорити про можливості розширення спектра діяльності внутрішніх військ по локалізації (припинення) таких конфліктів.
При цьому напрямки діяльності внутрішніх військ та інших силових структур в забезпеченні внутрішньої безпеки держави, попередження, локалізації і ліквідації внутрішніх збройних конфліктів полягають в наступному.
На початкових стадіях зародження конфлікту (підвищена Мітін-Гавості, групові порушення громадського порядку), коли загрози знаходяться ще в сфері громадської безпеки, чільна роль в нормалізації обстановки належить органам безпеки і органам внутрішніх справ за підтримки внутрішніх військ.
При ескалації конфлікту в межах території одного суб'єкта Російської Федерації він повинен локалізувати органами внутрішніх справ із залученням при необхідності внутрішніх військ.
При розростанні конфлікту на територію двох або декількох суб'єктів Російської Федерації або в межах території одного суб'єкта, але з переходом його в більш високу ступінь інтенсивності (масові заворушення, застосування вогнепальної зброї), при різкому зниженні ролі територіальних органів внутрішніх справ через проблеми управління, відсутність мобільних резервів і недостатньої підготовки з управління різнорідними силами і засобами, керівництво по вирішенню конфлікту має перейти на рівень федерального округу з створення об'єднаного оперативного штабу (для загальної координації дій) за рахунок сил і засобів МВС Росії. Безпосереднє керівництво силами і засобами повинно перейти до внутрішніх військ, що володіє мобільною системою управління, пов'язаної з системами управління як органів внутрішніх справ, так і з сполуками і військовими частинами Збройних Сил. При цьому можливо обмежене залучення підрозділів розвідки і спеціального призначення, засобів дальнього вогневого ураження, інженерного забезпечення, зв'язку та радіоелектронної боротьби, а у виняткових випадках - частин і підрозділів Сухопутних військ, військових формувань і органів інших силових структур з підпорядкуванням їх командуванню Внутрішніх військ. В таких умовах управління силами і засобами внутрішніх військ при виконанні ними завдань в районах службово-бойового застосування організовується з допоміжних пунктів управління, розгорнутих в районах дій військ, через оперативні групи управлінь округів (командувань) та Головне командування внутрішніх військ.
Слід зазначити, що використання силових методів при вирішенні внутрішніх конфліктів носить суперечливий характер. З одного боку, застосування силових методів об'єктивно необхідно для стримування екстремістських проявів та забезпечення безпеки людей, а з іншого - дозвіл внутрішнього конфлікту тільки силовими способами неможливо. У зв'язку з цим зростають вимоги до спеціальної підготовки внутрішніх військ МВС Росії при вирішенні виникаючих різноманітних і гранично складних завдань.
За останнє десятиліття багато локально-регіональні конфлікти набули нові небезпечні риси. У сучасних умовах вони стали носити масштабний, агресивний характер і активно підтримуватися з-за кордону, залучаючи до своєї орбіти значні маси місцевого населення, а тероризм став однією з найбільш яскравих форм прояву збройних конфліктів. Наша країна вже багато років веде боротьбу з цими негативними проявами. Безпринципні і безмежні за своєю жорстокістю терористичні акти в Москві, Беслані, інших містах, пов'язані з масовою загибеллю людей, вимагають від держави прийняття найжорсткіших заходів. Має місце осмислення подій, що відбуваються, юридичне реагування на них.
Для вирішення локально-регіональних конфліктів на різних етапах їх розвитку для боротьби з тероризмом стали залучатися не тільки органи внутрішніх справ і внутрішні війська МВС Росії, але і інші правоохоронні органи. З прийняттям Федерального закону № 35-ФЗ «Про протидію тероризму» було позитивно вирішено ще один з досить складних і дискусійних питань - участь ЗС РФ у протидії тероризму. Відповідно до цього закону припинення терористичного акту здійснюється силами і засобами органів Федеральної служби безпеки, а також створюваної угруповання сил і засобів, до складу якої можуть включатися підрозділи, військові частини і з'єднання ЗС РФ, підрозділи федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями безпеки, оборони , внутрішніх справ, юстиції, цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водни х об'єктах, і інших федеральних органів виконавчої влади, а також підрозділи органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
27 липня 2006 року було прийнято Федеральний закон № 153-ФЗ, який вніс зміни в тому числі в Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації», відповідно до якого на внутрішні війська МВС була покладена додаткова задача - участь в боротьбі з тероризмом і забезпечення правового режиму контртерористичних операцій. Даний закон повною мірою співвідноситься принаймні з трьома положеннями «Концепції національної безпеки Російської Федерації», що відображають основні завдання забезпечення національної безпеки:
реалізація оперативних і довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації внутрішніх і зовнішніх загроз;
забезпечення на території Росії особистої безпеки людини та громадянина, його конституційних прав і свобод;
вдосконалення системи державної влади Російської Федерації, федеративних відносин, місцевого самоврядування та Верховної Ради України, формування гармонійних міжнаціональних відносин, зміцнення правопорядку і збереження соціально-політичної стабільності суспільства.
Тим самим для ліквідації вогнищ тероризму на регіональному рівні, що прийняв міжнародний розмах, передбачається використання всіх структур держави, в тому числі його військової організації. А відображення вторгнення терористів в Дагестан, очищення від бандформувань території Чечні, запобігання і припинення диверсій і терористичних актів на території Росії прийняло форму спільної контртерористичної операції. При цьому головна роль внутрішніх військ МВС Росії стала полягати в забезпеченні правового режиму надзвичайного стану (визначена Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан», в якому, зокрема, сказано, що «... для забезпечення режиму надзвичайного стану використовуються сили і засоби органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, федеральних органів безпеки, внутрішніх військ, а також сили і засоби органів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків сти ійних лих ».
Необхідно відзначити, що результати проведення контртерористичних операцій в Північно-Кавказькому регіоні РФ, а також ефективність застосування силових структур не завжди відповідають сучасним вимогам. Як і раніше іноді не в центрі уваги знаходяться деякі питання управління та організації взаємодії за місцем, часом і важливість справ різновідомчих силами. Так, як показали події в Інгушетії в червні 2004 року, наявність навіть значних силових структур не є гарантією забезпечення безпеки громадян.
Для підвищення ефективності роботи з координації дій, спрямованих на попередження і припинення діяльності незаконних збройних формувань і диверсійно-терористичних акцій на території Південного федерального округу розпорядженням Президента Російської Федерації від 2 серпня 2004 року № 352рпс в дванадцяти суб'єктах Південного федерального округу (в містах Майкоп, Махачкала , Назрань, Нальчик, Еліста, Черкеськ, Владикавказ, Краснодар, Ставрополь, Астрахань, Волгоград, Ростов-на-Дону) створені на постійній основі групи оперативно вного управління (Гроу), призначені для керівництва об'єднаними силами і засобами з метою своєчасної та оперативної ліквідації незаконних збройних формувань, а також припинення терористичних актів. Їх основними завданнями є:
припинення діяльності незаконних збройних формувань і диверсійно-терористичних акцій;
планування і підготовка спеціальних операцій;
організація і управління оперативно підлеглими об'єднаними силами і засобами;
здійснення контролю за готовністю оперативно підлеглих об'єднаних сил і засобів до виконання поставлених завдань, організація спільних навчань і тренувань.
Положенням про групи оперативного управління при антитерористичних комісіях (з серпня 2006 року - групи оперативного управління при оперативних штабах) визначено склад об'єднаних сил та засобів, оперативно підлеглих керівникам Гроу, а також організація і порядок діяльності цих груп.
При виникненні безпосередніх загроз нападу незаконних збройних формувань або диверсійно-терористичних акцій або при скоєнні таких нападів і акцій виділені сили та засоби переходять у безпосереднє підпорядкування керівників груп оперативного управління (старших офіцерів внутрішніх військ) і здійснюють дії щодо стабілізації обстановки на території СКР РФ. Гроу фактично стали завершальною ланкою в системі антитерористичної діяльності на території суб'єктів Південного федерального округу.
Однією з важливих задач, покладених на внутрішні війська МВС Росії, є участь в територіальній обороні Російської Федерації, необхідність підготовки і ведення якої виходить від загрози застосування противником спеціальних сил і засобів, призначених для виведення з ладу важливих військових і державних об'єктів з метою підриву економічного потенціалу країни і всебічного забезпечення боєздатності військ, порушення управління і комунікацій. Спільними її завданнями є:
охорона і оборона важливих військових, державних об'єктів і комунікацій Російської Федерації;
боротьба з диверсійно-розвідувальними та терористичними силами противника;
забезпечення введення і підтримки режимів надзвичайного стану та воєнного стану на всій території РФ або в окремих її місцевостях.
Роль територіальної оборони як особливої форми збройної боротьби, яку організує з метою захисту населення, важливих об'єктів і комунікацій від дій диверсійно-розвідувальних і терористичних сил противника, в сучасних умовах постійно зростає. Це обумовлюється головним чином характером і особливостями сучасних військових дій ймовірного противника. Як показує досвід збройних конфліктів в Югославії, Афганістані, Іраку, їх основу складали не операції в «класичному» розумінні цього терміна, а виведення з ладу (знищення) важливих об'єктів військової інфраструктури, енергетики, комунікацій і життєзабезпечення шляхом нанесення по ним ударів із застосуванням високоточної зброї і подальшими діями сил спеціальних операцій.
Активізація міжнародних терористичних сил також змушує завчасно вживати заходів щодо надійної охорони та оборони важливих об'єктів, в тому числі на комунікаціях, організації боротьби з терористичними силами і різними незаконними збройними формуваннями. При цьому успіх у вирішенні завдань територіальної оборони багато в чому буде залежати від тісної взаємодії всіх органів і сил, задіяних в її віданні, а також завчасного створення ще в мирний час системи територіальної оборони.
Від Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації для ведення територіальної оборони залучаються внутрішні війська, а також сили і засоби органів внутрішніх справ. Зі складу внутрішніх військ для цих цілей виділяються: сполуки (військові частини) з охорони важливих державних об'єктів і спеціальних вантажів, з'єднання (військові частини) оперативного і спеціального призначення, спеціальні моторизовані військові частини та навчальні військові частини.
Однією з проблем в організації територіальної оборони є формування оптимальної структури, складу і чисельності військових формувань, які залучаються для виконання завдань територіальної оборони. Сили, які виділяються для вирішення завдань територіальної оборони, ведуть бойові дії, а також застосовують інші властиві їм спеціальні форми і способи дій (спеціальні операції, несення бойової служби, оперативні заходи, оперативно-бойові дії і т. Д.). Конкретний склад залучених сил і засобів визначає командувач військами військового округу за погодженням з командувачами і командирами відповідних об'єднань і з'єднань видів Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів.
Проблема полягає в тому, що обмежена чисельність військ (сил) при веденні територіальної оборони не дозволяє вирішувати весь обсяг покладених на них завдань, а сили і засоби військових частин і з'єднань, які необхідно розгорнути в установлені строки, бувають недостатньо підготовлені до виконання специфічних завдань територіальної оборони. Більш ефективним було б використання тільки внутрішніх військ, які в мирний час є військами постійної готовності, об'єднані відповідною системою управління, мають підготовлені кадри і діють в тісній взаємодії з органами внутрішніх справ, Збройними Силами та іншими силовими відомствами. Саме вони, маючи в наявності в мирний час розгорнуті і підготовлені органи управління, здатні у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади здійснювати планування, а в загрозливий період і у воєнний час проводити заходи, пов'язані з вирішенням завдань територіальної оборони країни. Однак для внутрішніх військ залишається проблемним питання забезпечення завчасної отмобілізаціі людських і технічних ресурсів в загрозливий період військової загрози. Для вирішення даної проблеми доцільно повернутися до системи проведення регулярних навчальних зборів з військовослужбовцями запасу за необхідними військово-обліковими спеціальностями на базі діючих з'єднань (частин) внутрішніх військ.
Аналіз застосування внутрішніх військ показав, що вони є найважливішою силовою структурою держави в питаннях запобігання та припинення внутрішніх конфліктів і відновлення правопорядку в країні, що в сукупності і зумовило їх найважливішу роль в сфері забезпечення внутрішньої безпеки держави. Виконуючи найважливіші завдання з охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки в наших містах і населених пунктах, забезпечуючи охорону і оборону важливих державних об'єктів, в тому числі ядерного та збройового комплексів країни, перебуваючи в готовності до припинення збройного конфлікту в будь-якому регіоні Росії, органи внутрішніх справ і внутрішні війська МВС РФ є гарантом безпеки і цілісності держави.
Концепції національної безпеки Російської Федерації. Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 17 грудня 1997 року № 1300.
Військова доктрина Російської Федерації. Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 21 квітня 2000 року № 706.
Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 27 липня 2006 року № 153-ФЗ.
До збройних конфліктів відносяться різні військові акції, військові інциденти та інші збройні зіткнення із застосуванням регулярних або іррегулярних збройних формувань.
Федеральний закон від 6 березня 2006 року № 35-ФЗ «Про протидію тероризму».
Федеральний закон від 27 липня 2006 року № 153-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про ратифікацію конвенції Ради Європи про запобігання тероризму »і Федерального закону« Про протидію тероризму ».
Федеральний конституційний закон від 30 травня 2001 року № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан».
Указ Президента Російської Федерації від 2 серпня 2006 року № 832с «Про зміну і визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента Російської Федерації з питань вдосконалення управління контртерористичної операції на території Північно-Кавказького регіону Російської Федерації».
