Росархів: КПРС і КДБ розсекретять за планом ...

Федеральна архівна служба Росії (Росархів) - це, без перебільшення, "пам'ять" країни. Основними завданнями Росархіву є організація і забезпечення формування, збереження і використання Архівного фонду Російської Федерації; аналіз стану архівної справи, вивчення тенденцій і закономірностей, визначення концепції і стратегії його розвитку; розробка єдиних принципів організації зберігання, комплектування, обліку та використання документів Архівного фонду Російської Федерації; розвиток, вдосконалення спільно з федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації архівної справи і діловодства; координація діяльності підпорядкованих федеральних державних архівів, наукових та інших організацій, забезпечення їх функціонування; контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі архівної справи; ведення централізованого обліку документів Архівного фонду Російської Федерації і забезпечення інформацією про його склад і зміст органів державної влади, фізичних та юридичних осіб; здійснення міжнародних зв'язків в галузі архівної справи ... Від того, наскільки успішно справляються архівісти з вирішенням цих завдань, залежить, наскільки добре працює "пам'ять" російського суспільства.
Сьогодні на запитання кореспондента "Правди.Ру" Андрія Лубенського відповідають керівники структурних підрозділів Росархіву.

- Що сьогодні являє собою Національний архівний фонд Росії?

На це питання відповідає Т.Е.Шабанова, начальник Відділу забезпечення схоронності і державного обліку архівних документів Державної архівної служби РФ:
- За даними останнього паспортизації державних сховищ Архівного фонду Російської Федерації за станом на 01.01.2001 його обсяг становить 549,4 млн. Одиниць зберігання документів на різних носіях.
Архівний фонд Російської Федерації - сукупність документів (документованої інформації), що відображають матеріальне і духовне життя її народів, що мають історичне, наукове, соціальне, економічне, політичне або культурне значення, є невід'ємною частиною історико-культурної спадщини народів Російської Федерації і найважливішою складовою частиною державних інформаційних ресурсів країни. Документи Архівного фонду Російської Федерації є одним із символів російської державності, відображають правові та організаційні засади її становлення і розвитку, містять відомості, необхідні для забезпечення державного суверенітету країни, її зовнішньополітичної діяльності, ефективного функціонування всіх державних структур, розвитку науки і культури в Росії.
До складу Архівного фонду Російської Федерації, як це визначено Положенням про архівний фонд Російської Федерації ( http://www.rusarchives.ru/lows/archfond.shtml ), Затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 17 березня 1994 р N 552, входять архівні фонди та архівні документи незалежно від джерела їх утворення, виду носія, місця зберігання і форми власності.
В законодавчо визначеному порядку постійне зберігання документів Архівного фонду Російської Федерації здійснюють державні та муніципальні архіви, державні та муніципальні музеї і бібліотеки, установи системи Російської академії наук. Тимчасове зберігання документів Архівного фонду Російської Федерації здійснюють міністерства, відомства, установи, організації та підприємства, в тому числі недержавної форми власності, віднесені в установленому порядку до джерел комплектування державних і муніципальних архівів. У них зосереджено понад 338,7 млн.едініц зберігання, включаючи окремі федеральні органи виконавчої влади та підвідомчі їм організації і військові частини, які здійснюють депозитарне зберігання архівних документів в терміни і на умовах, визначених в угодах, укладених з Росархивом.
У безпосередньому віданні Росархіву знаходиться 201,1 млн. Одиниць зберігання документів Архівного фонду Російської Федерації, зосереджених в установах його системи, яку складають 14 федеральних архівів ( http://www.rusarchives.ru/federal/list.shtml ) І їх філія, підлеглі безпосередньо Росархіву, 88 органів управління архівною справою суб'єктів Російської Федерації і 240 підвідомчих їм державних і понад 2,4 тис. Муніципальних архівів.
У державних і муніципальних архівах Російської Федерації зберігається полівідовой документальний комплекс, основу якого складають документи на паперовій основі (97%), крім них є всі види документів на нетрадиційних носіях (- кіно-, фото-, фоно-, машиночитаемую документація, відеофонограми і мікрофільми ) на правах оригіналів.
У складі документів на паперовій основі найбільший обсяг становить управлінська документація (78%), документів з особового складу - 19%, науково-технічної документації - 2% і документів особового походження - 1%. Це досить стабільне співвідношення структури Архівного фонду Російської Федерації протягом багатьох років. Тематично документальні фонди і колекції архівів повно і всебічно висвітлюють все різноманіття багатовікової історії народів Росії і колишнього СРСР з ХI століття до наших днів.
Крім документів Архівного фонду в державних і муніципальних архівах зосереджено понад 4,4 млн. Одиниць зберігання різних видів друкованої продукції.
Поряд з власне архівними документами до складу державних інформаційних ресурсів архівного фонду Російської Федерації входить інформація про реєстрацію, державний облік, склад і зміст документів архівного фонду Російської Федерації, яка міститься в понад 800 довідкових видань, 1,4 млн. Описів і 67,0 млн . карток, складових систематичні каталоги і різні тематичні картотеки архівів. Автоматизовані інформаційні ресурси в державних і муніципальних архівах представлені обліковими базами даних (БД), а також майже 700 БД, що містять інформацію про склад і зміст архівного фонду Російської Федерації.
Основний обсяг архівного фонду Російської Федерації (62%) зосереджений в державних архівах суб'єктів Російської Федерації, муніципальні архіви зберігають 18% документів. Найцінніша і інформаційно насичена частина документованої інформації Архівного фонду Російської Федерації обсягом 39,8 млн. Одиниць зберігання (20%) сконцентрована в 14 федеральних архівах і філії, 6 з яких - Державний архів Російської Федерації ( http://www.rusarchives.ru/federal/garf/index.shtml ), Російський державний архів давніх актів ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgada/index.shtml ), Російський державний історичний архів ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgia/index.shtml ), Російський державний військово-історичний архів ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgvia/index.shtml ), Російський державний архів літератури і мистецтва ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgali/index.shtml ), Російський державний архів кінофотодокументів ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgakfd/index.shtml ) Віднесені відповідно до Указів Президента Російської Федерації до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Росії Російської Федерації.

- А як зберігання такої величезної кількості документів регулюється в законодавчому плані?
На це питання відповідало Управління організаційної, правової та кадрової роботи Державної архівної служби РФ.
- Росархивом ведеться розробка федерального закону "Про архівну справу в Російській Федерації". Необхідність підготовки викликана приведенням правової бази архівної галузі у відповідність до чинного законодавства Російської Федерації.
Діючі в даний час "Основи законодавства Російської Федерації про Архівний фонд Російської Федерації і архівах" (липень, 1993 г.) ( http://www.rusarchives.ru/lows/zakon.shtml ) Були прийняті раніше, ніж Конституція країни, Цивільний кодекс, а також Федеральні Закони "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації", "Про державну таємницю", "Про участь в міжнародному інформаційному обміні" та інші, безпосередньо зачіпають роботи з архівними документами. Крім того, зміна соціально-економічних умов діяльності архівних установ і проведення реформи архівної справи суттєво вплинули на архівну теорію і практику, зажадавши розвитку правового регулювання в сфері архівної справи.
Рішення про розробку названого законопроекту прийнято на засіданні колегії Росархіву 26.09.01 відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 15.04.2000 № 347 "Про вдосконалення законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації" і основними положеннями "Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу ( 2002 - 2004 роки) ", затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.07.01 № 910-р.
Концепція і проект Технічного завдання на розробку проекту федерального закону "Про архівну справу в Російській Федерації" пройшли експертизу в Міністерстві юстиції та Інституті законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації; законопроект був включений до Плану дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації в 2002 році основних положень "Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2002 - 2004 роки)", затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 16.03.02 № 314-р, та план підготовки федеральних законів на 2002 рік, затверджений розпорядженням Уряду Російської Федерації від 14.03.02 № 306-р.
Створена наказом Росахіва від 10.10.01 № 77 Робоча група провела 16 засідань. Результатом її роботи є текст першого варіанта законопроекту. З ним можна ознайомитися на сайті Росархіву ( http://www.rusarchives.ru/lows/project_fz.shtml ).
Даний варіант законопроекту 22 - 24 квітня ц.р. спрямований на рецензування в федеральні архівні установи, 36 міністерств і відомств Російської Федерації, Російську Академію наук; опублікований в журналі "Вітчизняні архіви" та інформаційному бюлетені Російського товариства істориків-архівістів "Вісник архівіста". Уже надходять численні відгуки та зауваження.
Подальша робота над законопроектом планується строго відповідно до плану-графіку його підготовки.

- Чи багато російських архівів досі залишаються за кордоном? Мова про архіви, вивезені хвилями еміграції, стали трофеями в роки війни ...

На це питання відповідає Т.А.Мещеріна, начальник Відділу комплектування, відомчих архівів та діловодства Державної архівної служби РФ.
- В результаті кількох хвиль еміграції з Росії, починаючи з політичних емігрантів часів Герцена і Огарьова і закінчуючи єврейської еміграцією 80-90-х років ХХ століття, за межами Росії і СРСР опинилася величезна кількість окремих документів і цілих особистих архівів. За кордон вивозилися також документи установ і організацій білих урядів періоду громадянської війни, антирадянських формувань і організацій часів Великої Вітчизняної війни. Цілеспрямовано грабували російські архіви німецько-фашистські окупанти. Залишилися за кордоном і значні обсяги документів зарубіжних політичних, військових, економічних представництв імператорської Росії і білих урядів. Найбільші комплекси вивезених за кордон архівних документів були повернуті в СРСР вже в останні місяці Великої Вітчизняної війни, після війни Чехословацьким урядом був переданий в СРСР відомий Русский зарубіжний історичний архів. Зараз процес повернення триває: тільки за останній час в Державний архів Російської Федерації надійшла на зберігання справжня листування імператора Олександра II і княгині Юр'ївської, отримана Росархивом в дар від родини Ротшильдів як знак подяки за збережений російською стороною і переданий Ротшильдам сімейний архів віденської гілки цієї відомого прізвища (грудень 2001 рік), в травні 2002 р бельгійська сторона передала Росархіву першу партію ксерокопій документів і копій фотографій Імператорського Олександрівського л цея в Царському Селі, в Архів зовнішньої політики Росії МЗС Росії повернулися справжні архівні документи XIX століття російських консульств і місій в Ніцці, Мюнхені, Лісабоні.
Деякі переміщені російські архіви продовжують залишатися за кордоном, наприклад, так званий "Смоленський архів", що зберігається в Національному архіві і Управлінні документації США у Вашингтоні. Колекція з 541 справи за 1917-1941 рр., Виділена німцями при розбиранні захоплених в липні-серпні 1941 р партійного архіву Смоленського обласного комітету ВКП (б) і документів поточного діловодства партійних органів Смоленської області, була переправлена ​​до Німеччини, де ці документи в 1945 р були виявлені армією США і вивезені за океан. Аж до 90-х років минулого століття "Смоленський архів" був предметом політичного торгу між СРСР (пізніше - Російською Федерацією) і США. Повернення в Росію частини відомих Росархіву російських архівних фондів досить проблематично - свого часу вони були куплені бібліотеками та архівами зарубіжних країн у їх власників.
На жаль, врахувати всі документи російського походження, розкидані по Європі, Північній і Південній Америці, Азії, Африці, дуже складно. Росархів, федеральні архіви, державні архіви суб'єктів Російської Федерації ведуть цю роботу, створена і поповнюється електронна база даних "Архівна россики", але повної картини в нашому розпорядженні поки немає. Крім того, значні обсяги документації виникали і виникають вже в результаті діяльності російської та російської діаспори за кордоном.

- Що сьогодні потрапляє в архіви? За якими документами нащадки будуть складати уявлення про нашому бурхливому епосі?

На це питання відповідає Т.А.Мещеріна, начальник Відділу комплектування, відомчих архівів та діловодства Державної архівної служби РФ.
- Федеральні, державні та муніципальні архіви в даний час комплектуються управлінськими документами федеральних органів виконавчої влади, державних підприємств, установ і організацій, документами з особового складу, науково-технічною документацією, аудіовізуальними документами. В даний час склад документів, які підлягають прийому на постійне зберігання, знайшов відображення в "Переліку типових управлінських документів, що утворюються в діяльності організацій, із зазначенням термінів зберігання", затвердженому Росархивом у 2000 році, а також в зразкових номенклатурі справ, що розробляються різними федеральними органами виконавчої влади, а також архівними установами. Звичайно, все зберегти неможливо, але документи, що мають історико-культурну цінність, що забезпечують соціальні права російських громадян, дбайливо зберігається архівістами. В останні роки до складу Архівного фонду Російської Федерації були включені величезні масиви документації КПРС, значно збагатили джерельну базу з історії Росії ХХ століття. На договірних засадах надходять зараз в архіви і документи недержавних організацій, в тому числі суспільно-політичних. Активно працюють архівісти Росії з прийому на постійне зберігання документів особового походження, що також сприяє збагаченню Архівного фонду Російської Федерації. Поряд з документами видатних державних, політичних, військових діячів, вчених, представників всього спектру культурному житті Росії приймаються на довічне зберігання та документи пересічних громадян.

- У роки перебудови було розпочато роботу з розсекречення архівів. Чи можна сказати, що вона триває в колишніх масштабах? Іноді висловлюються такі думки, що спостерігається прямо протилежна тенденція ...

Відповідає Т.Ф.Павлова, начальник Управління использование архівних документів державної архівної служби РФ:
- Розсекречення архівних документів после виходом Федерального Закону "Про державну таємницю" здійснюється відповідно до законодавчо норм. Так, Керівники державних Архівів ма ють право розсекречуваті архівні документи только в разі Отримання відповідніх повноважень від керівніків міністерств, відомств, в ДІЯЛЬНОСТІ якіх були створені секретні документи (або від їх правонаступніків) и Які ма ють повноваження відносіті Відомості до державної Таємниці. Так, наприклад, Мінфін Росії передав повноваження з розсекречення документів Мінфіну СРСР і Мінфіну РРФСР (своїх попередників) директорам двох федеральних архівів - ГАРФ і РГАЕ.
Відповідно до закону, розсекречення архівних документів, створених в діяльності ліквідованих організацій, які не мають правонаступників, здійснюється в порядку, визначеному Міжвідомчою Комісією (МВК) по захисту державної таємниці.
Так, відповідно до повноважень, переданих МВК щодо захисту держтаємниці Федеральної архівної служби Росії, в 2001 році була сформована міжвідомча комісія з розсекречення документів Радянської військової адміністрації в Німеччині (Сваг) ( http://www.rusarchives.ru/secret/swag.shtml ). Результатом її діяльності стало розсекречення понад 6 тисяч справ повністю і 645 справ частково. Розсекречений документальний комплекс дозволяє реалізувати програму вивчення і видання документів Сваг, в розробці якої брали участь Росархів, Генштаб ВС Росії, МЗС Росії і РАН.
Розсекречення архівних документів, створених в діяльності вищих і центральних органів КПРС, як ліквідованої організації, яка не має правонаступників, з початку 90-х років здійснювалося в особливому порядку - спочатку Спеціальною комісією по архівах при Президентові РФ, з остаточно 1994 г. - Комісією з розсекречення документів, створених КПРС.
Відповідно до Указу Президента РФ від 2 червня 2001 № 627 ( http://www.rusarchives.ru/lows/mkgzt.shtml ) Функція з розсекречення документів, створених КПРС (її вищих і центральних органів), покладено на МВК щодо захисту державної таємниці. МВК затвердила План роботи з розсекречення документів КПРС і Уряду СРСР на 2002 р Цього року комісія розгляне питання про розсекречення документів для їх використання при підготовці ряду фундаментальних наукових видань, підготовлених спільними зусиллями російських і зарубіжних наукових колективів, співробітників федеральних державних архівів РФ. У їх числі: "СРСР, країни Західної Європи і США. 1944-1956 рр.", "Монголія в документах ВКП (б)", "СРСР і Литва в роки Другої світової війни", "Історія створення і розвитку оборонно-промислового комплексу Росії та СРСР "," Академія наук СРСР в рішеннях Президії (Політбюро) і Секретаріату ЦК КПРС "," Август 1968 році в Чехословаччині "і ін. Розсекречення буде здійснюватися також в зв'язку зі створенням автоматизованих баз даних (наприклад проект" Комп'ютеризація Архіву Комінтерну "( http://www.rusarchives.ru/projects/commintern.shtml )), За запитами наукових інститутів Греції, Фінляндії, Італії, інших зарубіжних і вітчизняних організацій.
Більш ніж в 60 регіонах за аналогією з Комісією з розсекречення документів, створених КПРС, сформовані при главах адміністрацій, урядах суб'єктів РФ аналогічні комісії, розсекречувати документи колишніх партійних архівів.
Динаміка розсекречення архівних документів виглядає наступним чином. У 1992 р розсекречено 2 млн. 600 тис. Справ (в цю цифру увійшли не тільки грифовані документи, а й документи, що знаходилися на секретному зберіганні без достатніх на те підстав), в 1995 р - 663 тис. Справ, в 1998 - 685 тис. справ, в 2000 р - понад 920 тис. справ, у 2001 р - 562 тис. справ. Всього з 1992 р розсекречено близько 8,5 мільйонів справ.

- Розкажіть про найбільш сенсаційних (в науковому розумінні) відкриттях, зроблених в останні роки.

Відповідає Т.Ф.Павлова, начальник Управління використання архівних документів Державної архівної служби РФ.
- В ході підготовки до святкування 200-річчя О. С. Пушкіна в 1999 році проводилося спеціальне виявлення документів в РГВІА ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgvia/index.shtml ), В ході якого було виявлено Доповідь Генерал-аудіторіата Головного військово-судного управління Військового міністерства імператору Миколі I про дуелі О.С.Пушкіна з Дантесом і затвердження вироку Дантеса.
У РГАСПИ ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgaspi/index.shtml ) Виявлена ​​колекція шаржів і карикатур, які члени Політбюро ЦК ВКП (б) в кінці 1920-х рр. малювали один на одного. У колекції є карикатури, в тому числі на Й.Сталіна.
Інші відкриття зовні, бути може, не настільки сенсаційні, але не менш важливі для розуміння багатьох історичних подій.
Великий інтерес для громадськості, дослідників представляють раніше закриті фонди, які стали доступними для вивчення. Так, в ГАРФ ( http://www.rusarchives.ru/federal/garf/index.shtml ) Вводяться в науковий обіг фонди Радянської військової адміністрації в Німеччині, Головного управління таборів МВС СРСР. У РГАСПИ стали доступні для користувачів документи особистого фонду І. В. Сталіна, що надійшли з Архіву Президента Російської Федерації. У РДАЛМ ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgali/index.shtml ) - користуються величезним інтересом дослідників фонд Цвєтаєвої, раніше закрита частина якого стала доступною для ознайомлення, після 2000 р, фонд І.С.Шмелева - комплекс документів, отриманий з Голландії та ін. РГАНІ ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgani/index.shtml ) - найбільший інтерес у користувачів викликають розсекречені документи "у справі КПРС", включені в колекцію № 89.
У РГВА ( http://www.rusarchives.ru/federal/rgva/index.shtml ) - в ході підготовки Книги пам'яті військовослужбовців, загиблих і зниклих без вести в ході радянсько-фінляндської війни уточнюється чисельність загиблих, їх соціально-біографічні дані, місця загибелі і поховання. Проводиться науково-дослідна робота з вивчення документів про долі червоноармійців у польському полоні в 1919-1921 рр., Оскільки питання дискусійне з точки зору чисельності військовополонених, в тому числі померлих в полоні.
Наукові відкриття сьогодні - здебільшого плід тривалих наукових пошуків в російських архівах, часто і в зарубіжних архівах, як наукових колективів, так і окремих дослідників.
До таких наукових відкриттів слід віднести чотиритомне документальне видання "Катинь. Документи", яке готується Росархивом та Генеральною дирекцією державних архівів Польщі. Уже видано в Польщі 3 томи - "Бранці неоголошеної війни", "Розстріл", "Долі живих". У роботі взяли участь ГАРФ, РГВА, РГАСПИ, включені документи Архіву Президента Російської Федерації, Центрального архіву ФСБ Росії. Ведеться підготовка останнього, четвертого тому - "Ехо Катині", яке ставить крапку в дослідженні катинської проблеми. Відкриття архівів КПРС, КДБ СРСР на початку 90-х років, розсекречення закритих фондів державних архівів дозволили з усією відповідальністю і відкритістю документально показати істинні причини появи в 1939 р на території СРСР польських військовополонених, зміст їх у таборах НКВС СРСР до винесення рішення Політбюро ЦК ВКП (б) від 5 березня 1940 року про розстріл військовополонених польських офіцерів, подальша фальсифікація цих подій в 40-80-і роки і, нарешті, визнання провини радянської держави проти поляків, і примирення двох народів.
Іншим великим міжнародним проектом є підготовка п'ятитомної наукової публікації "Трагедия советской деревни. 1927-1939 рр.". В її підготовці беруть участь Інститут російської історії РАН, університети США, Канади, Австралії, Великобританії, Республіки Корея, федеральні державні архіви - ГАРФ, РГАСПИ, РГАЕ, РГВА, Центральний архів ФСБ Росії. В публікацію включені документи федеральних архівів, архівних установ суб'єктів Російської Федерації. Опубліковані документи з раніше секретних або малодоступних архівних фондів відображають один з найдраматичніших етапів в історії радянського будівництва - розгортанні "суцільної колективізації і ліквідації куркульства як класу".

- Яка повинна бути роль електронних ЗМІ в підтримці архівної справи Росії?

Відповідає І.Н.Кіселев, начальник Відділу організації науково-дослідницької роботи і впровадження автоматизованих архівних технологій Державної архівної служби РФ.
- Архівні сайти, перш за все загальноросійський сайт "Архіви Росії" ( http://www.rusarchives.ru ), Інформують громадян, суспільство, держава про безцінну історико-культурної скарбниці, яка зберігатися в тисячах російських архівів, зберігає історичну пам'ять та основи державності країни, є головною основою історичних і взагалі історико-гуманітарних наукових досліджень, допомагає захистити громадянські та соціальні права громадян Росії .

Редакція "Правди.Ру" дякує завідуючу лабораторією факультету технотронних архівів і документів історико-архівного інституту РДГУ Олену Боброву за неоціненну допомогу, надану в підготовці цього матеріалу

На знімку: будівля РГАДА