6 квітня російське міністерство закордонних справ анонсувало офіційне визнання Західного Єрусалима столицею Держави Ізраїль. Цим анонсом Росія, по-перше, підтвердила прихильність принципам ООН по вирішенню ізраїльсько-палестинського конфлікту, а, по-друге, дала зрозуміти: Москва бачить Східний Єрусалим столицею майбутньої палестинської держави. «Одночасно вважаємо за необхідне заявити, що в цьому контексті розглядаємо Західний Єрусалим в якості столиці Держави Ізраїль», - наголошується в повідомленні МЗС.
І хоча Ізраїль продовжує вважати єдиною і неподільною столицею саме Єрусалим, дипломатичних представництв інших держав тут сьогодні немає. Останніми посольства в Тель-Авів перенесли Сальвадор і Коста-Ріка, і сталося це ще десять років тому. Всупереч офіційній заяві, Росія, судячи з усього, поки не розглядає варіант перенесення посольства.
Проте висловлювання Москви (їх, за словами спікера ізраїльського МЗС Еммануеля Нахшона, вивчають в Ізраїлі) - ознака серйозних змін. Росія відтепер - єдина країна, що визнає частину Єрусалима ізраїльської столицею. Втім, ось уже кілька місяців представники президентської адміністрації Дональда Трампа обговорюють можливість перенесення американського посольства в Єрусалим.
Подібний крок РФ можна пояснити рядом причин. По-перше, вибір часу: повідомлення кілька відволікає від теми засудження Росії міжнародним співтовариством за невтомну допомогу сирійському президенту Асаду. Заява озвучено через два дні після найпотужнішої за багато років хімічної атаки, організованої Асадом проти своїх громадян, але до нанесення Сполученими Штатами удару відплати за застосування хімічної зброї.
І все ж російський президент, швидше за все, переслідує більш далекосяжні цілі.
Путін: знову в гущі регіональних подій
З моменту офіційного приходу до влади в травні 2000 р Путін старанно домагається посилення ролі Росії на Близькому Сході. Борис Єльцин, його попередник, по суті повністю перестав приділяти увагу цьому регіону, сконцентрувавшись на внутрішніх проблемах.
Підхід Радянського Союзу до Близького Сходу завжди формувала ідеологія, а Путіним керує виключно прагматизм. У регіоні він готовий співпрацювати з усіма - якщо це в інтересах Росії (так, як він їх розуміє).
Путін неодноразово проводив паралелі між боротьбою РФ з сунітським ісламістським екстремізмом і війною, оголошеної Тель-Авівом терористам. При цьому він прагне покращувати і торгові відносини з Ізраїлем. Під керівництвом Путіна - з 2000-го по 2014 р - товарообіг між країнами зріс не менше ніж в три рази, перевищивши $ 3 млрд.
Крім того, більше мільйона російських іммігрантів називають Ізраїль своїм будинком, а міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров часто говорить про «співвітчизників» росіян в цій країні.
У поточному році вступило в силу угода, за якою Росія зобов'язується виплачувати пенсії колишнім радянським громадянам, нині проживають в Ізраїлі, - $ 83 млн. В рік. І це при нестачі коштів на підвищення пенсій російським громадянам з урахуванням інфляції.
Говорячи спрощено, Путін прагне обмежити вплив США на Близькому Сході: заради цього він готовий на співпрацю з усіма країнами регіону - як з давніми друзями, так і з традиційними ворогами.
А налагодження зв'язків з черговим близькосхідним державою, до того ж давнім союзником США, згідно з його світогляду (гра з нульовим результатом), допомагає домагатися поставленої мети. Більш того, поліпшення відносин з Ізраїлем (і сунітськими державами) служить Путіну своєрідним щитом від звинувачень у підтримці шиїтів.
Ізраїль - одна з небагатьох країн (в їх число, за іронією долі, входить Іран), ніколи не критикували Путіна за дії в Чечні. Більшість держав засуджували Москву за порушення прав людини, які спровокували переродження спочатку абсолютно не пов'язаної з релігією сепаратистської боротьби в ісламський екстремізм.
У вересні 2004 р після того, як група озброєних чеченських і інгушських терористів захопила школу в Беслані (Північна Осетія), Ізраїль в числі перших запропонував Москві допомогу, організувавши для 18 дітей і їх батьків тритижневе лікування в Ізраїлі.
У квітні 2005 року Президент РФ - першим з кремлівських керівників - відправляється з візитом до Ізраїлю. Цю поїздку він робить в період наростання градуса агресивності російської зовнішньої політики - відповідної реакції на «кольорові» революції в Грузії, Україні, інших колишніх країнах радянського блоку і на Близькому Сході. Провину за ці революції він покладає на Захід.
В останні роки Путін вміло грає на очевидному, на перший погляд, відхід США з Близького Сходу і на погіршенні якості відносин американців з традиційними союзниками, в т. Ч. І Ізраїлем. Наприклад, в 2012 р Путін вдруге приїжджає до Ізраїлю - за 9 місяців до першого візиту тодішнього президента США Барака Обами. Прем'єр-міністр Біньямін Нетаньяху в свою чергу в період президентства Обами частіше відвідував Москву, ніж Вашингтон.
У боротьбі за максимально активну участь в близькосхідних подіях у Путіна зароджується інтерес до ізраїльсько-палестинському мирному процесу, і ще в липні 2000 р після провалу саміту в Кемп-Девіді РФ приміряє на себе нову роль посередника в переговорах.
Уже в серпні для зустрічі з Путіним до Москви приїжджає Ясір Арафат, а російський президент повідомляє йому про готовність виступити «співавтором» близькосхідного мирного врегулювання. Протягом кількох наступних років Кремль обмінюється візитами з лідерами Ізраїлю та Палестини і веде з ними переговори.
«Ми виступаємо за всеосяжне і справедливе врегулювання палестинсько-ізраїльського конфлікту», - говорив Путін в 2016 р на зустрічі з Нетаньяху в Москві.
Занурившись з головою в ізраїльсько-палестинські переговори, Путін старанно демонстрував, що російський підхід більш збалансований в порівнянні з тактикою США, а РФ - держава, що добивається успіхів там, де Вашингтон зазнає краху.
І хоча заявлених успіхів Путін ще не досяг, йому вдається забезпечувати Росію статусом повноправного учасника критично важливих для світу подій - саме те, до чого він і прагне.
Обмежений потенціал російської стратегії
У російсько-ізраїльських відносинах завжди будуть існувати певні обмеження. І нехай Путін вважає дипломатію грою з нульовим результатом, але ізраїльське керівництво ніколи не піде на зниження статусу відносин з Вашингтоном заради того, щоб догодити Москві.
«Ніяких альтернатив Сполученим Штатам немає, і я їх не шукаю, - так пояснив Нетаньяху в 2016 р в Москві. - Проте моя політика зводиться до пошуку партнерств з іншими великими державами - Китаєм, Індією, Росією і іншими країнами ».
Навряд чи Путін сподівається, що Росія стане для Ізраїлю заміною Сполучених Штатів. Ізраїльсько-американські зв'язки глибокі, а їх міцність перевірена часом. Більш того, в Ізраїлі є підстави не довіряти Росії: наприклад, досить проблемним виглядає неухильне потепління відносин Москви і Тегерана.
Інтервенція Путіна в Сирії тільки підтверджує тягу Росії до шиїтської дузі Близького Сходу. Москва також відмовляється називати Хезболлу і ХАМАС терористичними організаціями. Кремль в січні прийняв лідерів ХАМАС і ФАТХ для проведення переговорів про формування палестинського уряду єдності.
17 березня ізраїльські ВПС завдали ударів по декількох цілях в Сирії заради того, щоб сучасна зброя не потрапила до рук Хезболли. І хоча ізраїльтяни регулярно проводять подібні акції, на цей раз російський МЗС зажадав від посла Гері Корена роз'яснень з приводу односторонніх дій Ізраїлю.
Подробиці даного інциденту все ще покриті мороком, але Нетаньяху підкреслив: Ізраїль і надалі дотримуватиметься політики зриву поставок сучасних озброєнь руху Хезболла.
Тим не менше 22 березня Лавров попередив: «Виходимо з того, що будемо судити не за заявами, а за конкретними справами, наскільки чітко наші ізраїльські партнери» дотримуються угоди, «що стосуються співпраці у військовій сфері» в Сирії.
Ні Росії, ні Ізраїлю кризи в двосторонніх відносинах не потрібні, але слова Лаврова чітко дають зрозуміти: Кремль схильний бачити в союзниках в більшій мірі васалів, ніж партнерів.
Своїм існуванням Ізраїль частково зобов'язаний Радянському Союзу і його сателітам, 70 років тому проголосували в ООН за рішення про розділ Палестини і створення єврейської держави. Однак Кремль не зволікаючи розірвав відносини, як тільки стало ясно - Ізраїль вибрав західний табір. Росія не відновлювала відносини до 1991 р Зв'язки Москви та Ізраїлю традиційно були непростими і багатогранними: такими вони залишаються і сьогодні.
Визнання Західного Єрусалима як ізраїльської столиці цілком може відповідати геополітичним планам Росії. При цьому даний крок хоч і викликає шок, але ніяких особливих зобов'язань на Москву не накладає, враховуючи, що російське посольство досі залишається в Тель-Авіві.
Путін діє гнучко і на Близькому Сході прагне зберігати можливість маневру. Цілком ймовірно, його реальні цілі пов'язані не стільки з Ізраїлем, скільки зі Сполученими Штатами, і озвучену заяву - це сигнал Трампу про необхідність рахуватися з Путіним на Близькому Сході: в питаннях, пов'язаних не тільки з Сирією та Іраном, а й з Ізраїлем.
Трамп, як і практично всі його попередники ще з часів Ейзенхауера, включає мир на Близькому Сході в число пріоритетних завдань Вашингтона.
Визнання Західного Єрусалима ізраїльської столицею має стати сигналом для Трампа, а також його зятя і старшого радника Джареда Кушнера (саме йому президент доручив ведення переговорів про мир на Близькому Сході) про претензії Кремля на більш вагому роль в ізраїльсько-палестинських дебатах.
Так, Трамп може грати в миротворця, але в цій пісочниці він явно не буде страждати від самотності.
Стаття опублікована в Foreign Affairs 13 квітня 2017 р © Council on Foreign Relations // Tribune News Services.
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
