У систему правової охорони природи Росії входять чотири групи юридичних заходів:
1) правове регулювання відносин по використанню, збереженню та відновленню природних ресурсів;
2) організація виховання і навчання кадрів, фінансування та матеріально-технічне забезпечення природоохоронних дій;
3) державний і
громадський контроль за виконанням вимог охорони природи;
4) юридична відповідальність правопорушників.
Відповідно до екологічним законодавством об'єктом правової охорони виступає природне середовище - об'єктивна, існуюча поза людиною і незалежно від його свідомості реальність, що служить місцем проживання, умовою і засобом його існування.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До них відносяться закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністерств і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів Федерації. Нарешті, в числі джерел екологічного права велике місце займають міжнародно-правові акти, що регулюють внутрішні екологічні відносини на основі примату міжнародного права.
В результаті останньої кодифікації склалася система екологічного законодавства, в основі якої знаходяться три основоположних нормативних акти: Декларація Першого з'їзду народних депутатів РРФСР про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (1990 р), Декларація прав і свобод людини і громадянина (1991) і Конституція Російської Федерації, прийнята в результаті всенародного голосування 12 грудня 1993 р
Система екологічного законодавства, яка керується ідеями основоположних конституційних актів, включає дві підсистеми:
- природоохоронне
- природоресурсне законодавство.
У природоохоронне законодавство входять Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» та інших законодавчих актів комплексного правового регулювання.
У підсистему природно-ресурсного законодавства входять: Земельний кодекс РФ (ФЗ № 136 від 25.10.2001 р), Закон РФ від 21 лютого 1992 № 2395-1 «Про надра», Лісовий кодекс РФ (ФЗ № 200 від 04.12.2006 р .), Водний кодекс РФ (ФЗ № 74 від 03.06.2006 р), Федеральний закон від 24 квітня 1995 № 52-ФЗ «Про тваринний світ», а також інші законодавчі та нормативні акти.
У Конституції РФ відображені основні положення екологічної стратегії держави та головні напрямки зміцнення екологічного правопорядку. Конституція РФ вводить в науковий обіг визначення екологічної діяльності людини в сфері взаємодії суспільства і природи: природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.
Центральне місце серед екологічних норм Конституції РФ займає ч. 1 ст. 9, де вказується, що земля та інші природні ресурси в Російській Федерації використовуються і охороняються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
У Конституції РФ є дві дуже важливі норми, одна з яких (ст. 42) закріплює право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну, а інша проголошує право громадян і юридичних осіб на приватну власність на землю та інші природні ресурси (ч. 2 ст. 9). Перша стосується біологічних почав людини, друга - його матеріальних основ існування.
Конституція РФ також оформляє організаційно-правові взаємовідносини Федерації і суб'єктів Федерації. Згідно ст. 72 користування, володіння і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки є спільної компетенцією Федерації і суб'єктів Федерації.
По предмету свого ведення Російська Федерація приймає федеральні закони, які є обов'язковими на території всієї країни. Суб'єкти Федерації мають право на власне регулювання екологічних відносин, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. Конституція РФ закріплює загальне правило: закони та інші правові акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити федеральним законам. Положення Конституції РФ конкретизується в джерелах екологічного права.
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» визначає правові засади державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, що забезпечують збалансоване вирішення соціально-економічних завдань, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішніх і майбутніх поколінь, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.
У 16 главах Закону закріплюються такі правові положення:
- основи управління в галузі охорони навколишнього середовища;
- права і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань в галузі охорони навколишнього середовища;
- економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;
- нормування в галузі охорони навколишнього середовища;
- оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза;
- вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської діяльності;
- зони екологічного лиха, зони надзвичайних ситуацій;
- державний моніторинг навколишнього середовища (державний екологічний моніторинг);
- контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль);
- наукові дослідження в галузі охорони навколишнього середовища;
- основи формування екологічної культури;
- міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища.
Охорона здоров'я та забезпечення добробуту людини - кінцева мета охорони навколишнього природного середовища. Тому в законодавчих актах, спрямованих на охорону здоров'я громадян, екологічні вимоги займають провідне місце. У цьому сенсі джерелом екологічного права є Федеральний закон від 30 березня 1999 № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення». Він регулює санітарні відносини, пов'язані з охороною здоров'я від несприятливого впливу зовнішнього середовища - виробничої, побутової, природної. Екологічні вимоги, виражені в статтях Закону, одночасно є і джерелами екологічного права. Наприклад, на охорону здоров'я та навколишнього природного середовища спрямовані норми ст. 18 Закону про поховання, переробки, знешкодження та утилізації виробничих та побутових відходів і т. Д.
Іншим джерелом екологічного права служать Федеральний закон «Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації» від 21 листопада 2011 року № 323-ФЗ. У ньому є норма, що забезпечує екологічні права громадян. Так, ст. 18 говориться, що: «Кожен має право на охорону здоров'я. Право на охорону здоров'я забезпечується охороною навколишнього середовища ... »
Правові норми з охорони природи і раціонального природокористування містяться і в інших актах природоресурсного законодавства Росії. До них відносяться Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Федеральний закон «Про тваринний світ» та ін.
Коло екологічних питань, за якими можуть видаватися укази і розпорядження Президента РФ, практично не обмежений. У їх числі слід назвати Указ Президента РФ від 4 лютого 1994 № 238 «Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку».
На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ Уряд РФ видає постанови і розпорядження, відповідаючи також за їх виконання. Постанова Уряду РФ також є нормативно-правовим актом. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі науки, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології.
Постанови Уряду РФ з питань екології можна розбити на три групи.
- До першої групи належать ті, які приймаються на виконання закону для конкретизації окремих положень.
- Друга група постанов призначена для визначення компетенції органів управління і контролю.
- Третя група постанов включає нормативно-правові акти подальшого правового регулювання екологічних відносин.
Природоохоронні міністерства і відомства наділяються правом видавати нормативні акти в межах своєї компетенції. Вони призначені для обов'язкового виконання іншими міністерствами і відомствами, фізичними і юридичними особами.
Важливу роль відіграють нормативні правила - санітарні, будівельні, техніко-економічні, технологічні і т. Д. До них відносяться нормативи якості навколишнього середовища: норми допустимої радіації, рівня шуму, вібрації і т. Д. Ці нормативи є технічні правила, і в цьому виді вони не розглядаються як джерела права. Відомчі нормативні акти можуть бути скасовані Урядом РФ, якщо вони суперечать закону. Акти вступають в силу тільки після реєстрації в Міністерстві юстиції і публікації в газеті «Российские вести». Згідно з Конституцією РФ суб'єкти Федерації також має право приймати закони і інші нормативні правові акти з питань, віднесених до їх відання. Нормотворчої діяльністю має право займатися представницькі та виконавчі органи влади республік, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга, Севастополя.
Сфера компетенції суб'єктів Федерації визначається галузевими законодавчими актами: по землекористуванню - Земельним кодексом РФ, по надрах - Законом РФ «Про надра», водокористування - Водним кодексом РФ, по використанню тваринного світу - Федеральним законом «Про тваринний світ», по навколишньому природному середовищу - федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища». В основі такого поділу правового регулювання лежить ставлення до природних ресурсів. Порядок віднесення природних ресурсів до федеральним або іншим регулюється Указом Президента РФ про федеральні ресурсах. Конституція РФ (ст. 76) встановлює закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. У разі наявності протиріччя між нормативними актами суб'єктів Федерації і статтями федеральних законів перші підлягають скасуванню указом Президента РФ або постановою Уряду РФ. Крім спеціальних нормативно-правових актів екологічного змісту в останні роки широко використовується екологізація нормативних актів, що регулюють економічну, господарську та адміністративну діяльність підприємств. Під екологізації розуміють впровадження екологічних вимог у нормативно-правові акти неекологічного змісту. Необхідність такого процесу пояснюється тим, що екологічні закони не завжди можуть безпосередньо стосуватися господарюючих суб'єктів, зайнятих у різних галузях виробництва.
Так, Закон РФ від 7 лютого 1992 № 2300-1 «Про захист прав споживачів» (ст. 7) дає право споживачу вимагати, щоб товари були безпечні для його життя. Він також дає право органам управління на призупинення реалізації товарів, якщо створюється загроза здоров'ю громадян або станом навколишнього середовища. У законах про місцеве самоврядування, оподаткування юридичних осіб відображені різні пільги за зниження викидів, використання чистих технологій і т. Д.
