# УрядГройсмана - 2. Театр одного премьера

1. Кабмин перед камерами
2. Кабмин без камер

Премьер-министр Владимир Гройсман встает и покидает зал заседаний правительства. Вице-премьеры и отраслевые министры также подводятся, собирают вещи и, продолжая разговора, выходят вслед за ним.

Могло бы показаться, что закончилось заседание правительства. Но на часах только 10.45. На самом деле оно только теперь начинается.

по регламенту кабмина , Правительство обязано заседать по средам в 10 утра. Однако последние несколько лет в этот час весь Кабмин не собирается на заседание, а на закрытую правительственное совещание. На ней согласуется повестку дня и утрясаются конфликтные вопросы.

Где-то за четверть одиннадцать премьер и министры выходят, но только для того, чтобы вернуться назад минут за 10-15. Кто-то идет на "перекур", а кто-то просто не хочет пересекаться с журналистами, которых как раз во время этой паузы организованной толпой запускают в зал заседаний правительства.

Как только СМИ расположатся в отведенном им секторе, выставят камеры и нажмут кнопки "Rec", в зал один за другим возвращаются члены правительства и рассаживаются по своим местам. Все затихает в молчаливом ожидании.

Пока не откроются двери в закрытую часть здания Кабмина, и из них не вынырнет улыбающийся и уверенный Владимир Борисович Гройсман.

Он на ходу машет кому-то рукой, слегка подмигивает и здоровается с министрами. Так будто не он сидел с ними за этим же столом какие-то 20 минут назад. Но это не имеет никакого значения. Ведь теперь на всех смотрят объективы камер. Теперь - все будто по-настоящему.

За столом сидят люди, которые не очень любят друг друга, и большинство из них имеют не самые теплые чувства к премьеру.

Но следующий час они дружно поднимать руки и голос принимать решения, демонстрируя дееспособность и единство правительства Гройсмана. Пусть даже это будет просто красивой картинкой.

Почему заседания правительства перестали быть местом для дискуссий и реального принятия решений, как премьер Гройсман научился делать из Кабмина шоу, и чем ему в этом послужили телевизионные камеры - читайте в продолжении цикла статей "Украинской правды" о том, как живет # УрядГройсмана.

Первый материал цикла: # УрядГройсмана: Кто и как руководит Кабинетом министров

За столом сидят люди, которые не очень любят друг друга, и большинство из них имеют не самые теплые чувства к премьеру.

все фото: пресс-служба КМУ

Кабмин перед камерами

"Как ни странно, но работу на Кабмине завалила раз" открытость ". Когда в зале наставили камер, то перестали реально принимать решение", - жалуется в разговоре с УП один из чиновников из Кабмина Гройсмана.

Система полностью открытого заседания правительства действительно ввел бывший премьер Арсений Яценюк во время своей второй каденции.

Премьерства, скажем, Николая Азарова прессу пускали послушать только его вступительное слово. Николай Янович 10 минут рассказывал о "Кровососов", "папередникив" и урожай капусты. После чего журналистов выгоняли, и начиналась реальная работа.

К концу второго премьерства Яценюку нужны были хорошие жесты, такие как полная открытость, потому что он чувствовал, что президентская команда системно работает против него . С другой стороны, трансляция всего заседания правительства имела целью еще и разделение ответственности.

"Неправда, что Яценюк открыл заседание только чтобы" защититься ". В этом был шире расчет. Он понимал, что, поднимая тарифы и принимая другие непопулярные решения, ему надо показать, что это не его выдумки. Он открыл правительство и показал, что от , смотрите, это общая позиция, общие решения и общая ответственность ", - объясняет УП тогдашний и нынешний вице-премьер Геннадий Зубко.

"По большому счету, Гройсман единственный знает, какие вопросы точно попадут в повестку дня, и поэтому режиссирует Кабмины. На заседание не выносится ничего, против чего у премьера есть замечания. И наоборот, он часто проводит решения, которые нужны ему, но имеют противников в правительстве. он выносит их на принятие перед камерами, и никто не осмеливается сказать, что он против ", - рассказывает не под запись один из министров, у которого были натянутые отношения с Гройсманом.

По сути, делая заседания полностью публичными, премьер на самом деле не добавляет Кабмина самостоятельности, а ставит решение правительства в зависимость от своей воли.

Ведь даже обычные рабочие несогласованности перед объективами камер могут показаться серьезным конфликтом. И что хуже - реально им стать.

Среди людей, которые могут публично не согласиться с Гройсманом, следует вспомнить главу МВД Арсена Авакова. Однако он редко вступает в ссоры с премьером на заседаниях.

Их "конфликты" в чем-то напоминают ссоры старых супругов: иногда покряхтит, но помирятся. Например, глава МВД может позволить себе раздраженные гримасы на Кабмине, когда премьер пригласит с презентацией очередного чиновника средней руки.

"Аваков очень ворчал, когда представили бренд Украины. "Бренд ги..но, презентация ги..но, а ты сиди и слушай. Это разве работа правительства?", - рассказывают слова Авакова члены Кабмина.

В разговорах не под запись в правительстве объясняют, что Аваков может себе позволить больше, потому Гройсман очень дорожит дружбой с "Народным фронтом" и поэтому редко настаивает на решениях, которые противоречат интересам партии Яценюка-Авакова.

Среди людей, которые могут публично не согласиться с Гройсманом, следует вспомнить главу МВД Арсена Авакова

"Володя фактически поставил свое будущее в зависимость от" Фронта ". Арсен и Сеня не дают Петру его съесть. Поэтому Аваков не заглядывает в рот Гройсману, как остальные. А ты попробуй пойти против него, еще и перед камерами! Он очень злопамятный ", - жалуется один из министров.

"Однажды Гройсман не пустил Емельяна (министр инфраструктуры - УП) в какое-то командировки в Штаты. И Емельян возьми и напиши в Facebook то там, что от Винницы в Вашингтон 8000 километров ( в посту министра 7799 км - УП). Так Гройсман ему при каждом удобном случае напоминал те 8000 ", - рассказывает очевидец таких" напоминаний ".

Но премьер может отвечать не только словами. Арсенал его реакций довольно широк: от служебных проверок, как в случае с Емельяном, к публичной кампании за отставку, как в ситуации с уже экс-министром финансов Александр Данилюк.

"Так исторически сложилось, что когда ты хочешь что-то донести до людей, то удобнее всего это сделать в правительстве. Здесь все камеры, все сразу цитируют, ко всем сразу долетят твои слова. Ну грех было бы такой площадкой не использовать", - признает не под запись один из ближайших соратников Гройсмана.

Особенно, если учесть, что сам премьер имеет феноменальное умение нравиться и входить в доверие к "простых людей", импровизировать и молниеносно реагировать на ситуацию.

"Аваков очень ворчал, когда презентовали бренд Украины." Бренд ги..но, презентация ги..но, а ты сиди и слушай. Это разве работа правительства? ", - рассказывают слова Авакова члены Кабмина.

Как рассказали сразу несколько членов правительства, дошло до того, что премьер сам решает, кого пригласить на заседание и кому там предоставить слово. Он может, например, вызвать отчитываться руководителя какой-то из структур, не ставя в известность профильного министра.

Так на Кабмине в свое время "отчитался об успехах" экс-глава ДФС Роман Насиров, а его формальный руководитель министр финансов Данилюк ничего об этом не знал.

Или наоборот, премьер может занять слово в того, кто будет говорить что-то неприятное. Мол, не сейчас "не ко времени", не стоит выносить сор из избы, да еще и перед камерами.

Но что происходит, когда прожекторы гаснут и журналисты дружественным толпой выходят из зала заседаний правительства?

Кабмин без камер

Это можно было принять за гротеск шутка. Но после общения с почти десятком министров, депутатами и членами так называемой "стратегической девятки" можно сказать, что в этой шутке шутки, на самом деле, лишь небольшая доля.

Если не считать оперативных, не особо важных вопросов, то ключевые решения правительства условно можно разделить на несколько групп.

По сути, делая заседания полностью публичными, премьер на самом деле не добавляет Кабмина самостоятельности, а ставит решение правительства в зависимость от своей воли

Первая - важнейшие, стратегические вопросы, где сконцентрирован интерес многих групп влияния. Обычно решение по следующим вопросам принимаются действительно не на заседаниях правительства, а на четвертом этаже Администрации президента на собрании так называемой "стратегической девятки". На правительстве ее решение фактически только утверждают.

"Это вопросы, которые согласовывают в Порошенко на своих стратегичках, где сидят президент, премьер, Аваков, Яценюк и другие. Эти решения обычные министры узнают фактически перед заседанием правительства. Тебе просто говорят, что есть такое решение, и ты за него проголосовать. Если есть вопросы, то давай - иди "наверх". и ты голосуешь. Ну а как не проголосовать Просто сидишь и поднимаешь руку ", - признается УП один из министров из квоты БПП.

"Туда имеют доступ только первые лица. Всего несколько человек из руководства страны. Это реально такой как бункер в подвальном помещении в Доме правительства. Его используют, чтобы переговорить конфиденциально. А могут пригласить министра и сказать, что вот, друг, мы, а вот - наше решение. Оно может тебе нравиться, но ты его примешь ", - рассказывает на условиях анонимности один из членов # УрядуГройсмана.

Вторая - обычные вопросы, которые не относятся к категории наиболее лакомых. Их путь от министерства к заседанию правительства пролегает через правительственный комитет.

В комитете Кубива (справа) интересы премьера представляет его "правая рука" Владимир Кистион (слева), в комитете Розенко - министр соцполитики Андрей Рева.

Фактически работа этих комитетов возложена на вице-премьеров. Условно можно провести аналогию с комитетами Верховной Рады, где законопроекты разрабатываются перед голосованием. Так же происходит и в правительстве.

Министерства подают свои предложения в профильный комитет, где над ними работают все заинтересованные ведомства. После комитета решение идет на Кабмин.

Ключевых правительственных комитетов два: экономический, которым руководит первый вице-премьер Степан Кубов, и социальный, за который отвечает вице-премьер Павел Розенко.

Есть еще комитет по евроинтеграционных вопросов, которым занимается вице-премьер Иванна Климпуш-Цинцадзе, и гуманитарный комитет Вячеслава Кириленко. Правда, последние два не имеют особого влияния, потому что занимаются, как выразился один из ключевых членов правительства, "абстракциями". В переводе на язык обывателя - там редко случаются "рыбные темы" и деньги.

Чего не скажешь о комитетах Кубива и Розенко. Именно через них проходят все экономические, транспортные, энергетические, инфраструктурные (Кубов) и социальные (Розенко) вопросы. Часто именно от решения комитета зависит тот вариант постановления, который примет Кабмин. И наоборот, в комитете можно «утопить» любую инициативу, никогда не допустив ее к рассмотрению на Кабмине.

Поэтому контроль над этими органами очень важен, и там образовалась интересная система власти.

В комитете Кубива интересы премьера представляет его "правая рука" Владимир Кистион, в комитете Розенко - министр соцполитики Андрей Рева. В первом случае тандем Кубива-Кистиона, как уверяют министры с обеих квот правительства, работает очень слаженно.

"Кубов пытается служить двум господам. С одной стороны, он слушает указания с Банковой, а с другой - никогда не пропустит решение в Кабмин, если Кистион так согрешит губы и скажет свое" не время ", - убеждает один из членов этого комитета.

Читайте также

В комитете Розенко ситуация напряженная за счет неприязни между вице-премьером и профильным министром.

"Розенко и Рева тихо ненавидят друг друга. А порой и громко", - шутя описывает ситуацию в комитете один из министров. Но как бы там ни было, Реве и Гройсману удается удерживать блокпакет в комитете и продавливать или останавливать нужные им решения.

Но даже если что-то просочится через комитет, то его всегда можно снять с рассмотрения на упомянутой в начале статьи "правительственном совещании", где свое слово может сказать лично премьер.

Третья группа - Иast but not the least - кадровые вопросы. Фактически, это самая закрытая группа решений, которые принимает Кабмин.

В правительстве за подготовку кадрового блока в повестке дня отвечает секретариат, которым руководит еще один соратник премьера - министр Кабмина Александр Саенко.

На кадрах стоит остановиться отдельно. Во-первых, свои люди на должностях - это эффективный инструмент распространения влияния. Во-вторых, в правительстве Гройсмана кадровые вопросы овеяны едва не мистическим флер.

"Вы понимаете, что министры, не кто с улицы, а министры, не знают до последнего, за кадровые решения голосовать Кабмин! В повестке дня они появляются только перед самым голосованием за них. Проекты всех других решений, даже с ограниченным доступом есть, а кадров - нет ", - возмущается в разговоре с УП министр из нынешнего правительства.

Чтобы засекретить назначения еще больше, в Кабмине есть небольшой фокус. Если у премьера знают, что определенные позиции по кадровому списке могут вызвать дискуссию, то повестку дня Кабмина разделяют на две половины.

Сначала при печати рассматривают какие-то непринципиальные вопросы и переходят в блок решений "с ограниченным доступом". Для этого всех журналистов просят покинуть зал заседаний.

Тогда-то и переходят к кадрам и других "деликатных" вопросов.

"Все, что ты успеваешь, это пробежаться глазами по тому списка и увидеть каких-то наиболее одиозных. Порой даже Аваков не выдерживает, когда появляются персонажи, на которых у него целые папки дел лежат. Таких, бывает, снимают с рассмотрения. А остальные проходит пакетом ", - рассказывает один из министров.

* * *

Как-то на встрече с журналистами премьер Владимир Гройсман жаловался, что имеет слишком мало полномочий.

"Полномочий, как в Трюдо, украинскому премьеру хватило бы ... Сейчас я не могу ни одного документа сам подписать. Надо решения правительства. Я, конечно, научился это делать (добиваться решений правительства - УП), но ...", - разводил руками премьер.

По итогам двух с половиной лет управления можно уверенно сказать, что премьер говорил правду. Контролировать принятие решений в своем Кабинете и проводить нужные именно ему Владимир Борисович действительно научился очень хорошо.

Если первые месяцы казалось, что Гройсман присматривается и оценивает, что за инструмент достался ему в руки, то последний год он орудует им с совершенной точностью. И когда один из министров в шутку назвал нынешний Кабмин "коллегиальным Гройсманом", то был недалеким от истины.

Хотя, как бы искусно премьер не управлял правительством, заменить его собой он не может. Банально потому, что в Конституции прописаны такие понятия, как кворум на заседании правительства и большинство от его состава.

А с обеими этими вещами все больше хлопот. Все, что Гройсман мог сделать сам для функционирования правительства, он сделал. Проблемы начинаются там, где появляется потребность в других. Иногда такая острая, что все правительство должно ждать, пока кто-министр вернется из региона, из соревнования по бодибилдингу или даже из больницы. Ведь без него нет кворума.

Можно перехватить влияние на министерства у президента, посадить туда своих в. о. Но лишены права голоса за столом правительства, они делают тебя еще больше уязвимым.

Как же добиться благосклонности большинства министров, и на кого премьеру можно положиться в этой борьбе - читайте уже в следующей части цикла # УрядГройсмана.

Роман Романюк, УП

Похожие