Генерал-лейтенант Бен Ходжес: «У разі реальної кризи ми не очікуємо будь-яких затримок» // cdn11.img22.ria.ru
Країни - члени НАТО готові захищати один одного. Для цього в їх розпорядженні є і війська, і вся необхідна техніка. Проте питання швидкого перекидання військ і озброєнь в потрібну точку - це зовсім інший аспект проблеми. Мости і залізничні колії на території деяких держав, лише недавно вступили в альянс, непридатні для масштабних переміщень військових з'єднань. Але більш за все командний склад в зневіру призводить один момент - виснажливий процес отримання дозволів на переміщення військ через кордони.
«Я, можливо, був наївний, - визнає генерал-лейтенант Бен Ходжес, командувач збройними силами США в Європі. - Я припускав так: раз у нас є НАТО і мова йде про країни ЄС, ми просто можемо переміщати війська. Але міністри оборони не можуть розпоряджатися межами ».
На майбутньому саміті у Варшаві члени НАТО мають намір виробити план єдиного реагування на загрозу російської агресії: швидше за все, вони домовляться про розквартирування чотирьох батальйонів (це приблизно 4000 військовослужбовців) в країнах Балтії і Польщі. Але Росія формує в своєму західному військовому окрузі дві нові дивізії, і тому 4000 солдатів авангарду може не вистачити для відображення потенційної атаки (чисельність дивізії становить від 10 000 до 20 000 чоловік).
І дійсно, «якщо в НАТО хочуть бачити запланований авангард чимось більшим, ніж символічна мінна розтяжка, альянсу доведеться постійно проводити в Балтійському регіоні підкріплюють вчення на рівні бригади / дивізії», - говорить Ян Бжезінський, старший дослідник «Атлантичної ради», в адміністрації Буша займав пост заступника помічника міністра оборони.
Крім забезпечення стримуючого ефекту, керівникам НАТО (на випадок нападу на входить до складу альянсу держава) необхідно мати можливість швидко перекидати в єдину точку - швидше за все, на територію одного з нових членів альянсу - війська з різних куточків Європи.
А ось тут і виникає складність: переміщення військ по Європі можливо при наявності дозволу по кожному кордоні. «У період« холодної війни »у нас були чудові графіки за прискореною транскордонної перекидання, але до саміту НАТО 2014 року в Уельсі подібних планів, що поширюються на територію нових членів альянсу, у нас не було», - каже один з чиновників НАТО.
«Відразу після подій в Криму ми розіслали опитувальники щодо законів, що регулюють переходи кордонів, урядів усіх країн-членів, і отримані відповіді виявилися страшними. Деяким державам для забезпечення проходу військ НАТО через їх кордони необхідно скликати засідання парламенту. А в одній з країн нам відповіли так: «закон дозволяє допускати на нашу територію тільки 1600 військовослужбовців», - пояснює чиновник. У реальності це означає, що альянс не зможе скористатися територією цієї країни (на жаль, чиновник не повідомив її назви) для переміщення своїх військ.
З тих пір альянсу вдалося домогтися вражаючого прогресу. Чисельність сил першочергового задіяння НАТО (NRF), існуючих вже 13 років, зросла в 3 рази і сьогодні досягає 40 000 чоловік. І відтепер - по крайней мере, на папері - альянс має можливість швидко розгортати їх на території як старих, так і нових членів НАТО. Крім того, всі члени альянсу погодили систему попередніх дозволів - своєрідної військової версії грін-карти для військ і військової техніки. Однак, поки що не ясно, як на практиці зможе функціонувати згадана система.
За словами чиновників НАТО, деякі країни говорять, що «не потребують ні в яких попередніх повідомленнях для видачі таких дозволів, а іншим державам необхідно направляти згадані повідомлення за 4-5 днів». Як зазначив один із співробітників штаб-квартири альянсу, питання отримання дозволу в більшості східноєвропейських членів альянсу займає до 5 діб, але в одній державі - його назва знову не повідомляється - на це потрібно набагато більше часу.
А тому, не дивлячись на те що командувачі точно знають швидкість фізичної перекидання військ, вони не мають уявлення про те, скільки часу в результаті займе цей процес - всього кілька годин, або ж 2 дні, або всі 5 діб. «Один зі східноєвропейських чиновників повідомив мені:« я сподіваюся, ми зможемо швидко отримати цей дозвіл », - каже Ходжес. - Але планувати, спираючись на надії і побажання, неможливо ».
І все ж у верховного командування об'єднаного угруповання військ НАТО в Європі є дозвіл на доступ в повітряний простір Польщі та країн Балтії. За словами представника НАТО, практично у всіх державах, що входять до складу альянсу, сьогодні діють закони, що обумовлюють можливість розквартирування сил швидкого реагування альянсу чисельністю 5000 військовослужбовців - так званої оперативної угруповання підвищеної готовності.
Це з'єднання, засноване в 2014 р на саміті в Уельсі, є інструментом швидкого реагування НАТО на будь-який напад на територію держави-члена. Угруповання функціонує на умовах ротації і не має місця постійної дислокації. Час розгортання найпередовіших підрозділів угруповання вимірюється годинами, а перша частина військ повинна виявитися в зоні кризи за 48 годин.
В кінці травня оперативна угруповання провела навчання під назвою Brilliant Jump з участь 2500 військовослужбовців. Їх метою було налагодження перекидання військ з Іспанії в Португалію за чотири доби. Навчання пройшли успішно, але тепер виникає наступне питання: як буде функціонувати система, якщо військам доведеться перетинати більше число кордонів (в тому числі нових країн-членів), особливо якщо мова буде йти про більшу чисельності контингенту.
Естонія, наприклад, прагне прискорити процеси видачі дипломатичних дозволів. «Наприкінці травня у нас з колегами з країн Балтії відбулося традиційне засідання, на якому ми, зокрема, обговорювали можливість досягнення прогресу в прискоренні і спрощення перекидання військ альянсу в Балтійському регіоні», - каже міністр оборони Естонії Ханнес Хансо.
«Ми домовилися продовжувати роботу зі спрощення відповідних процедур і законів. Естонія вже спростила своє законодавство в питанні видачі дозволів на в'їзд в країну військової техніки та авіації ». Відповідно до нового закону такий дозвіл має бути видано протягом 7 робочих днів. Проте, за словами Хансо, на практиці цей процес займає лише кілька днів, а в екстрених випадках дозвіл можна отримати за кілька годин.
Про це ж говорить і міністр оборони Латвії Раймондс Раймондс Берґманіс: «Критично важливий компонент системи стримування в Балтійському регіоні - це швидкість досягнення максимального ефекту шляхом стрімкого розгортання сил підвищеної бойової готовності. На даний момент три держави Балтії ведуть роботу по спрощенню процедур і законів заради забезпечення свободи транскордонного переміщення військ, авіації, флоту і військової техніки альянсу в регіоні. Наша мета в тому, щоб законодавство повністю відповідало концепції функціонування оперативного угруповання підвищеної готовності, а розгортати війська можна було б за першим повідомленням ».
У Латвії, за словами Раймондс Берґманіс, авіація НАТО отримує багаторазові дозволи на польоти, а флот НАТО взагалі не потребує ніяких дозволів.
Однак військове командування альянсу - в надії на додатковий прогрес і його універсальність для всієї Європи - говорить про необхідність введення в рамках ЄС своєрідного військового Шенгену. Шенгенська угода, що діє з 1996 р, передбачає безпаспортним перетин кордонів між 28 державами Європи, які підписали його. З країн - членів ЄС в ньому не беруть участь тільки Великобританія і Ірландія, а кілька відносно молодих членів Євросоюзу, зокрема Румунія, очікують вступу в шенгенську зону.
Бен Ходжес, посилено просуває цю ідею, носить з собою карту, яка демонструє логістичні складності транспортування техніки і перекидання військ. Він постійно демонструє її тим, хто приймає рішення. На цій карті, призначеної для службового користування, зображені 9 з 28 країн - членів НАТО, в тому числі Польща і Туреччина. Судячи з представленими даними, процес отримання дипломатичних дозволів розтягується більш ніж на 15 діб.
У разі ж відкриття військового Шенгену війська і техніка НАТО зможуть перетинати кордони країн-членів на шляху до місця дислокації точно так, як і громадяни ЄС - без необхідності отримувати на це якісь дозволи.
Природно, в разі війни командування НАТО матиме можливість вільного проходу військ альянсу по територіях країн-членів без отримання дипломатичних дозволів. «Ці заходи реагування на кризи узгоджені з усіма країнами, і тому в разі реальної кризи ми не очікуємо будь-яких затримок», - каже представник НАТО. При цьому він додає, що «авангард ударного реагування можна буде перекинути всього за пару годин, а потім забезпечити його підтримкою у вигляді національних військ і підрозділів оперативного угруповання підвищеної готовності».
Проте багато офіцерів і аналітики вважають, що бюрократія мирного часу вкрай негативно позначається на плануванні та підготовці будь-яких заходів швидкого реагування, що в кінцевому підсумку підриває ефект стримування. «Тільки шляхом регулярного проведення навчань за участю великої кількості техніки і військовослужбовців ми зможемо звести до мінімуму всі логістичні складності і проблеми - неминучі компоненти виникає на поле бою неясності», - говорить Бжезинський.
І дійсно, якщо дивитися з точки зору логістики, відсутність військового Шенгену може забезпечити Росію перевагою над НАТО. «Росіяни здатні дуже швидко переміщати свої війська з території РФ. Нас щоразу вражає стрімкість проведення ними позапланових навчань, а ми поки нічим подібним їх не можемо здивувати », - констатує Бен Ходжес.
_______________________________
Дана стаття - переклад матеріалу, спочатку опублікованого на сайті журналу Foreign Affairs від 6 червня 2016 року. © Council on Foreign Relations. Tribune News Services.
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
