Система державного фінансового контролю в Україні, яка створюється і вдосконалюється з урахуванням сучасних тенденцій економічного розвитку, сприяє поліпшенню керованості фінансової сфери, розвитку ринкових відносин і економічного зростання. Система державного фінансового контролю складається з наступних елементів: суб'єкт контролю (хто контролює) об'єкт контролю (кого контролюють) предмет контролю (контролюючі), принципи контролю, методи контролю; процес контролю, прийняття рішень за результатами контролю. При створенні різних систем контролю визначальним критерієм є об'єкт контролю. Включення в системи контролю об'єкта означає, що система повинна бути унікальної і створюватися для кожного конкретного об'єкта контролю. Надзвичайно важливим є чітке визначення ролі і місця суб'єкта контролю. Роль суб'єкта контролю визначається тим, що об'єкт управління, не перебуває під контролем суб'єкта, управління, стає некерованим і досягнення поставлених завдань практично стає неможливим. Суб'єкти контролю не є раз і назавжди даними, оскільки предмет їх діяльності - об'єкти контролю знаходяться в постійній динаміці. Суб'єктами державного фінансового контролю є органи державної влади, відповідно до конституційних положень поділяється на законодавчу, виконавчу, судову. Значне місце серед гілок влади як контролюючих суб'єктів належить законодавчій владі як ініціатору або виконавцю державного фінансового контролю.
Юридично фінансового контролю в сфері законодавчої влади є Верховна Рада України, виконує контрольні функції відповідно до конституційно визначених повноважень. Пріоритетною повинна стати роль Верховної Ради в якості ініціатора і безпосереднього виконавця тих контрольних функцій, делегування яких доцільно з огляду на можливість втрати контролю над певними частинами фінансової сфери. Суб'єктами фінансового контролю, безпосередньо здійснюється Верховною Радою і який згідно з Конституцією України називається парламентським, є: - Парламент в складі народних депутатів України; - Голова Верховної Ради України і його заступники; - Глави та члени комітетів Верховної Ради України; - Глави та члени тимчасових спеціальних комісій; - Народні депутати України; - Уповноважений Верховної Ради з прав людини. Парламентським органом, мета діяльності якого полягає в здійсненні виключно фінансового контролю, є Рахункова палата. Діяльність Рахункової палати була розпочата прийняттям Верховною Радою України Закону України від 11 липня 1996 року "Про Рахункову палату Верховної Ради України".
Основними завданнями Рахункової палати є:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини державного бюджету, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;
- Здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних, кредитних і фінансових ресурсів;
- Контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;
- Контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у державному бюджеті;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів державного бюджету та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;
- Аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету та підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Регулярні інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання державного бюджету і погашення внутрішнього і зовнішнього боргу, про результати здійснення інших контрольних функцій. Реалізація економічної стратегії держави вимагає підвищення контрольного потенціалу органів виконавчої влади, яким належить ключова роль у здійсненні державного фінансового контролю.
У зв'язку з розгалуженістю виконавчої влади зростає важливість тих її органів, на які покладаються обов'язки, що безпосередньо стосуються проведення фінансового контролю. Найважливішу роль серед них грають контролюючі органи, створювані в складі Міністерства фінансів України. Пріоритетне місце серед них належить Державній контрольно-ревізійній службі України, створена відповідно до Закону України від 26 січня 1993 року "Про Державну контрольно-ревізійну службу в Україні". Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби (ДКРС) є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і н арушеній і запобігання їм у подальшому. У зв'язку з конституційним розмежуванням державної влади та місцевого самоврядування повноваження Державної контрольно-ревізійної служби поширюються насамперед на суб'єкти господарювання, установи, що знаходяться в державній власності.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то контрольні дії ДКРС стосуються їх фінансової діяльності тільки тоді, коли це пов'язано з участю держави у формуванні доходів бюджетів органів місцевого самоврядування та їх фінансовою підтримкою. Державна контрольно-ревізійна служба - фактично єдина служба, яка проводить документальні ревізії і перевірки за дорученням Президента України та його Адміністрації, Кабінету Міністрів, Генеральної прокуратури та інших правоохоронних органів, глав державних адміністрацій регіонів. Зростання динамічності фінансових процесів обумовлює відповідні вимоги щодо забезпечення превентивності, підвищення оперативності фінансового контролю, у зв'язку з чим особливого значення набуває впровадження фінансового контролю, здійснюваного Державним казначейством України. Державне казначейство України створено відповідно до Указу Президента України "Про Державне казначейство в Україні" від 27 квітня 1995 з метою забезпечення ефективного управління коштами державного бюджету, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів.
Основними завданнями Державного казначейства є організація виконання державного бюджету і здійснення контролю за цим, управління готівковими коштами державного бюджету та коштами державних позабюджетних фондів у межах видатків, встановлених на відповідний період, ведення обліку касового виконання державного бюджету, складання звітності про стан його виконання; здійснення управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом, здійснення контролю за надходженням, використанням коштів державних позабюджетних фондів і т.д .. Державне казначейство повністю виконувати свої функції тоді, коли буде здійснено перехід від фінансування видатків до оплати рахунків установ, які утримуються за рахунок державного бюджету. Перехід від фінансування до оплати рахунків дозволить забезпечити дієвий попередній контроль за використанням бюджетних коштів та недопущення нецільового їх використання; концентрувати кошти державного бюджету на єдиному казначейському рахунку, що дозволить мати вичерпну інформацію про щоденне стані руху коштів по доходах і видатках державного бюджету, результати виконання бюджету, що дозволить ефективніше здійснювати поточний контроль.
Що стосується контрольної діяльності Міністерства фінансів, то воно повинно посилити профілактичну (превентивну) спрямованість державного фінансового контролю. Це пов'язано з поглибленим аналізом і розробкою дохідних і видаткових статей бюджету на стадії планування і прогнозування, необхідності впровадження конкурентного функціонально-вартісного підходу. Важлива роль у здійсненні державного фінансового контролю належить Державній податковій адміністрації України, яка була створена відповідно до Закону України від 4 грудня 1990 року "Про державну податкову службу в Україні". Протягом останніх років в зазначений закон було внесено значну кількість змін, і зараз він діє зі змінами та доповненнями, викладеними в останній редакції від 5 лютого 1998 року "Про внесення змін до Закону України" Про державну податкову службу в Україні ".
Головним завданням ДПАУ є здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а також неподаткових доходів і внесення пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства, прийняття нормативно-правових та методичних рекомендацій з питань оподаткування, запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення. Важливість контрольних функцій Державної податкової адміністрації зумовлена тим, що вона є єдиним органом в структурі не тільки виконавчої, а й державної влади в цілому, який здійснює фіскальний контроль за діяльністю платників податків.
Контроль, здійснюваний ДПАУ, зводиться не тільки до перевірки дотримання податкового законодавства, правильності обчислення податків і своєчасності їх сплати. Визнаючи виняткову важливість цих функціональних напрямків діяльності податкових органів, необхідно вказати на неприйнятність відомості суті контролю тільки до способу забезпечення законності, оскільки таким чином обмежується його активна економічна цілеспрямованість. Податкові органи не обмежуються роллю пасивного контролера. У процесі контролю, як правило, оцінюються не тільки кількісні результати фінансової і господарської діяльності, а й її законність, доцільність, а також фінансова стійкість платника як основа для підвищення податкового потенціалу економіки. Як уже зазначалося, важливим елементом системи контролю є об'єкт контролю. У сфері державних фінансів об'єктом контролю виступають процеси формування і використання фінансових ресурсів державного сектора. Зміна контролюючої системи під впливом сучасних соціально-економічних трансформацій безпосереднім чином торкнулася об'єктів державного фінансового контролю в напрямі їх суттєвого ускладнення.
Становлення ринкових відносин в Україні супроводжується появою підприємств різних форм власності, зміною джерел фінансових ресурсів, їх складу і структури, принципів їх використання, а також принципів кредитування, ціноутворення, грошових розрахунків. У цих умовах з'явилося багато нових об'єктів державного фінансового контролю, які вимагають належної уваги з боку держави. Разом з тим впровадження принципово нових економічних відносин суттєво обмежує вплив державного фінансового контролю в соціально-економічні процеси, а також на підконтрольні об'єкти порівнянні з тим, яким він був в умовах адміністративно-командної економіки. Так, розвиток ринкових відносин істотно обмежує охоплення державним фінансовим контролем таких підконтрольних об'єктів, як процеси формування і використання фінансових ресурсів підприємств, організацій недержавної форми власності. Держава не втручається у формування доходів і їх розподіл і витрачання на приватизованих підприємствах або інших нових економічних утвореннях. Суттєве значення для підвищення ефективності контролюючої системи має встановлення предметної області державного фінансового контролю, адекватної сучасним вимогам.
Предметом державного контролю має бути:
- Забезпечення стабілізації економіки і досягнення економічного зростання;
- Забезпечення стійкості економічного розвитку державного сектора економіки;
- Досягнення збалансованості державного та місцевих бюджетів;
- Захист фінансових інтересів громадян України.
Важливу роль у забезпеченні дієвого фінансового контролю грає методика контролю, яка являє собою сукупність методів контролю, використовуваних в певному конкретному випадку. Необхідно правильно вибирати методичний інструментарій контролю, враховувати його адекватність предмету контролю, об'єктивність, надійність, орієнтацію на комплексність, оперативність і якість контролю. Наступним елементом системи державного фінансового контролю є процес контролю. Процес контролю - це діяльність суб'єктів контролю, спрямована на гарантоване досягнення ефективними засобами поставлених цілей шляхом реалізації певних завдань контролю і застосування відповідних принципів, методів контролю.
Існують різні підходи до виділення стадій процесу контролю, наприклад:
а) встановлення параметрів, норм функціонування, оцінка відхилень від встановлених параметрів і норм
б) встановлення стандартів контролю, оцінка його ефективності
в) встановлення параметрів, норм функціонування, збір даних про фактичне результат виконання, порівняння і оцінка фактичного і очікуваного результатів виконання, розробка і здійснення коригувальних дій.
Для подальшого розвитку та вдосконалення системи державного фінансового контролю слід передбачити:
- Ухвалення низки законодавчих і нормативно-правових актів, що регулюють організаційну побудову системи державного фінансового контролю, її функціонування і розвиток;
- Забезпечення ефективного формування і використання фінансових ресурсів державного сектора економіки і досягнення на цій основі економічного зростання;
- Формування координаційних інститутів у складі системи державного фінансового контролю для встановлення ефективної взаємодії між суб'єктами контролю, який запобігає виникненню неконтрольованих частин фінансової сфери, а також паралелізму і дублювання при здійсненні контролю.
- Чітке визначення підконтрольних об'єктів і забезпечення повного їх охоплення контролем;
- Розробка та затвердження державних стандартів, що регулюють здійснення фінансового контролю в різних секторах економіки;
- Різноманітність форм, видів фінансового контролю, впровадження новітніх методик здійснення фінансового контролю.
Перейти в розділ: Фінансові послуги, банки
