Reuters
Воєнний стан в Україні зараз реально як ніколи раніше за 4,5 року війни на Донбасі. У відповідь на агресію РФ в Азовському морі РНБО рекомендувало президенту Петру Порошенко ввести режим воєнного стану в країні. Раніше від глави держави не раз вимагали його введення, але він був проти. Зараз, схоже, ситуація інша, адже Порошенко погодився і попросив Раду підтримати це рішення. 112.ua нагадує, що означає військовий стан для життя кожного з нас
Повтор статті, опублікованій на 112.ua в січні 2015 року
Військове положення - одна з хвилюючих тем останніх років. При цьому багато хто з пересічних українців не уявляють, що представляє собою режим воєнного стану насправді. Основні параметри режиму задає Закон "Про правовий режим воєнного стану", прийнятий 6 червня 2000 р ще при президенті Леоніді Кучмі. Якщо перевести з юридичної на людський, то військовий стан - це:
Новини по темі
Новини по темі
- надзвичайна ситуація, викликана військовим вторгненням або загрозою такого нападу на Україну;
- наділення військових підрозділів і державних органів особливими правами, в першу чергу, порушуючи чинне законодавство про приватну власність;
- обмеження прав цивільного населення і бізнесу, зобов'язаних за вимогою військового командування виходити на громадські роботи або надавати своє майно для потреб армії.
"Воєнний стан - це особливий правовий режим, який вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальної цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для запобігання загрози і забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційні прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень "(стаття 1 Закону" Про правовий режим воєнного стану ").
Новини по темі
Новини по темі
процедурні питання
Суть воєнного стану як особливого правового режиму - наділення в першу чергу військового командування (а потім вже центральної і місцевої влади) надзвичайними повноваженнями. І, як зворотна реакція, обмеження закріплених в Конституції прав і свобод звичайних українців, а також прав і законних інтересів комерційних компаній, державних установ, комунальних підприємств і т. Д.
Ukrainian Media Service
Говорячи про воєнний стан, слід конкретизувати, що представляє собою "військове командування". Відповідно до закону, військове командування - це:
- Генеральний штаб Збройних сил України. І відразу ж потрібно підкреслити: оскільки справа стосується національної безпеки і оборони, то керувати Генеральним штабом будуть Верховний головнокомандувач в особі президента і секретар Ради національної безпеки і оборони;
- командування видів ЗСУ (т. Е. Командувачі Сухопутних силами, Військово-морським флотом, Військово-повітряними силами);
- об'єднане оперативне командування (т. Е. Командувачі полками, дивізіями і угрупованнями, що об'єднують різні роди військ у вигляді артилерії, авіації, саперів, піхоти і т. Д.).
Українське законодавство вимагає, щоб указ про введення воєнного стану містив конкретні терміни, коли особливий режим завершиться (стаття 1 закону "Про правовий режим воєнного стану"). На сьогодні закон про воєнний стан потрібно розглядати в першу чергу в зв'язці з новою версією закону про РНБО. Нагадаємо, під кінець грудня 2014 року Верховна Рада проголосувала за нову редакцію закону "Про Раду національної безпеки і оборони", що наділяє секретаря РНБО Олександра Турчинова широкими повноваженнями.
Процедура введення воєнного стану - це чотири кроки. Спочатку Рада національної безпеки і оборони готує і подає президенту Петру Порошенко пропозицію ввести воєнний стан по всій Україні або на частині її території. Наприклад, на території Донецької та Луганської областей, або Півдні країни. Другий крок - коли Адміністрація президента оформляє рішення у вигляді указу глави держави, а президент підписує цей нормативний акт. Крок № 3: депутати Верховної Ради протягом двох днів на своєму засіданні стверджують указ президента (для цього потрібно стандартна кількість в вигляді мінімум 226 голосів). І, нарешті, відразу ж після затвердження в парламенті ЗМІ негайно оголошують указ президента, після чого режим воєнного стану офіційно стартує. Стаття 24 закону вимагає, щоб правляча адміністрація України відразу ж після введення воєнного стану повідомила про це генеральному секретарю ООН з метою інформування всіх країн-членів ООН. Оскільки Україна є учасником Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, українська влада повинна конкретизувати в такому повідомленні, які саме права українців обмежуються і на який термін.
Скасування воєнного стану аналогічно вимагає відповідного указу президента. Ініціювати скасування може РНБО і Верховна Рада, звернувшись до президента з подібною пропозицією. Указ президента, який скасовує військовий стан, не потребує окремого затвердження в парламенті. Закон також вимагає, щоб ЗМІ негайно повідомили громадянам України про таке рішення.
Хоча за Конституцією президент Порошенко і є Верховним головнокомандувачем ЗСУ, на ділі його повноваження здебільшого церемоніальні, що ще більше підкреслила нова редакція закону про РНБО. Отже, ключовим органом під час воєнного стану стає Ставка верховного головнокомандувача, а відповідно до Закону "Про Раду національної безпеки і оборони", саме секретар РНБО "організовує роботу Ставки верховного головнокомандуючого в разі її створення" (пункт 9 ст. 13 закону про РНБО). Що стосується керівництва Збройними силами, то закон залишає президенту право тільки здійснювати "керівництво стратегічним плануванням застосування Збройних сил України". Тобто на практиці главі держави відводиться завдання ставити свій підпис під рішеннями про ту чи іншій військовій операції, а всі щоденні питання воєнного стану буде вирішувати секретар РНБО, хоча народ України таких повноважень йому ніколи не давав.
Права і позбавлення
Воєнний стан потрібно розуміти в першу чергу як передачу розширених повноважень командирам по всій ієрархії ВСУ. Повноваження, передбачені в статті 15 закону "Зміст заходів правового режиму воєнного стану", можна розбити на кілька умовних груп.
По-перше, мова про повноваження, які умовно можна назвати управлінськими:
- запроваджувати трудову повинність для всіх працездатних громадян (за рідкісними винятками). Наприклад, щоб рити окопи ( "з метою виконання робіт, що мають оборонний характер") або розбирати завали після бойових дій ( "з метою ліквідації ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру");
- використовувати приміщення і обладнання заводів і фабрик, офіси, меблі та оргтехніку, якщо військове командування вирішить, що так потрібно для цілей оборони;
- проводити евакуацію населення і підприємств з небезпечних районів;
- вводити нормоване забезпечення продуктами і ліки. Тобто мова йде про знаменитих картках, призабутих з часів Великої Вітчизняної війни.
По-друге, повноваження обмежує характеру. Наприклад, військове командування зможе вводити комендантську годину як на всій території України (якщо президент підпише указ про воєнний стан для всієї країни), так і в окремих містах, районах і областях, коли звичайна людина зможе переміщатися, тільки маючи при собі спеціальне посвідчення або пропуск . Тобто насправді більшість з сорока з гаком мільйонів українців не зможуть виходити на вулицю під час комендантської години (якщо ВП введуть на всій території). Також РНБО і Генеральний штаб зможуть забороняти виїзд і в'їзд з країни, а також переміщення "всього живого" по конкретній території. А ще військове командування зможе "піднімати питання" про заборону діяльності політичних партій і громадських організацій, якщо вважатиме, що ті своєю діяльністю загрожують "суверенітету, національної безпеки України, її державній незалежності і територіальній цілісності, життю громадян". На ділі ж є ризик свавілля, коли політичні партії і громадські організації будуть закривати як неугодні. І, нарешті, військові на чолі з Ставкою і РНБО отримують право контролювати підприємства ЗМІ, шоу-бізнесу, культури і т. Д. Особливо слід звернути увагу на повноваження заборони передачі інформації через комп'ютерні мережі, т. Е. В першу чергу через інтернет. А якщо врахувати, що принцип роботи інтернет-сайту - це як раз передача інформації, то така норма може торкнутися будь-якого ресурсу.
І, нарешті, повноваження експропріації, тобто примусового вилучення майна:
- військові зможуть вилучити для тимчасового використання будь-яке майно, в тому числі легкові та вантажні автомобілі, як у приватних осіб, так і у державних установ і приватних компаній. У свою чергу власник має право вимагати від старшого за званням як мінімум розписку про таке вилучення, а командир роти або батальйону повинен видати замість "відповідні документи встановленого зразка";
- відбирати радіоприймачі, телевізори, відеокамери, комп'ютери і ноутбуки, а також будь-які інші технічні засоби зв'язку, якщо військові раптом порахують, що їх використання порушує вимоги воєнного стану;
- в примусовому порядку розселяти солдат по приватних будинках, квартирах, готелям (закон іменує це "військово-квартирна повинність");
- і, нарешті, примусово відбирати будь-яку власність (як у громадян, так і юридичних осіб), якщо військові порахують, що майно потрібно "для потреб оборони".
Згідно зі статтею 23 закону "Про правовий режим воєнного стану", власник такого майна має право вимагати у держави компенсації в грошовому вираженні або у вигляді іншого майна, якщо таке можливо. Якщо ж автомобіль або ноутбук збереглися, то власник може зажадати їх повернення. А ось що робити, якщо військовий загін вилучить для потреб оборони п'ять автомобілів зі стоянки (адже власники не чергують біля своїх машин цілодобово), а охоронець втратить розписки? І на ім'я кого командир загону видаватиме такі "документи встановленого зразка"?
І головне питання - це продукти, які оперативно перетворюються в дефіцит під час будь-якого смутного часу. Яка різниця померлим від голоду "для потреб оборони", якщо через роки держава ухвалить компенсувати їм вартість? Сформульовані в загальних рисах норми закону ризикують привнести ще масу несподіванок, якщо правляча адміністрація не деталізує нюанси в указах президента, постановах Міністерства оборони і т. Д.
Якщо говорити про те, як військовий стан впливає на політичне життя, то на період воєнного часу закон забороняє:
- змінювати Конституцію України;
- проводити референдуми і вибори, починаючи з президентських і закінчуючи голосуванням за склад місцевих рад;
- організовувати страйки.
Чим військовий стан відрізняється від режиму антитерористичної операції
Ключовий акт законодавства
Закон "Про боротьбу з тероризмом"
Закон "Про правовий режим воєнного стану"
хто вводить
Залежно від ступеня суспільної небезпеки, рішення приймає:
- керівник Антитерористичного центру при СБУ (призначається президентом) за письмовим дозволом голови СБУ;
- керівником координаційної групи при обласному управлінні СБУ за письмовим дозволом голови АТЦ, узгодженим з главою СБУ
Згоди Верховної Ради не потрібно
Рішення приймає президент, підписуючи відповідний указ, потрібно затвердження Верховною Радою
терміни
Закон не обмежує терміни
Закон вимагає вказати терміни воєнного стану
управління
Створюється оперативний штаб на чолі з керівником Антитерористичного центру при СБУ або керівником координаційної групи при обласному управлінні СБУ
Створюється Ставка верховного головнокомандувача, а її оперативне управління забезпечує секретар РНБО
характеристики режиму
Можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян
Може застосовуватися превентивне затримання осіб, підозрюваних у терористичній діяльності, на термін більше 72 годин, але не довше 30 днів
Підприємства, установи та організації припиняють свою роботу на вимогу керівництва антитерористичної операції
Співробітники СБУ, поліція і військові отримують право:
- застосовувати зброю та спеціальні засоби;
- затримувати і доставляти в органи МВС осіб, незаконно спробували проникнути в район антитерористичної операції;
- проводити особистий огляд громадян, їх речей і транспорту;
- тимчасово обмежувати або забороняти рух транспорту і переходів, не допускати транспорт на окремі території, евакуювати громадян, отбуксіровивать транспортні засоби;
- проникати в житла, контори, офіси, на земельні ділянки і т. Д. При переслідуванні підозрюваних;
- використовувати засоби зв'язку та транспорт, що належить громадянам (за згодою з ними), державним органам та підприємствам
В обов'язковому порядку вводиться обмеження прав і свобод громадян, державних органів, приватних компаній з широкого списку
Військові мають право залучати на примусові роботи, вилучати майно, в тому числі без компенсації, розселяти солдат в приватні квартири громадян і т. Д.
Між бажаннями і реаліями
Звичайному громадянину важливо знати, що Конституція України закріплює перелік прав і свобод, які забороняється обмежувати навіть у воєнний час. Йдеться про рівноправність всіх громадян перед законом, право на життя, право на гідність, право на житло. Хоча є і колізія: важко зрозуміти, яким чином право на свободу та особисту недоторканність (ст. 29 Конституції) ув'язується з наведеним вище.
Якщо ж оцінювати з позиції державної влади, то введення воєнного стану дозволить узаконити масову мобілізацію, а також допоможе чиновникам використовувати майно і житлові приміщення громадян, підприємств і територіальних громад, щоб перекласти на них частину державних витрат на війну. До того ж ряд українських політиків так ратують за введення воєнного стану не в останню чергу тому, що такий крок дозволить списувати на війну всі прорахунки чиновників і побутові "негаразди" - від невиплати зарплат і поганої роботи поліції, судів, комунальних служб і лікарень до підвищення податків і зростання цін і тарифів на послуги ЖКГ. Відсутність зрушень в плані боротьби з корупцією та проведенням реформ також вдало списується на "в країні йде війна".
Правда, є і противники введення воєнного стану. Українські ЗМІ багато разів транслювали заяви політиків, що введення воєнного стану - це хрест на шансах України отримати нові транші кредиту від Міжнародного валютного фонду (МВФ). Але це не так. Статті угоди Міжнародного валютного фонду, які служать в якості Статуту цієї організації, не містять подібних норм. Та й самі представники МВФ в Україні спростовували таку версію.
Кандидат політичних наук і директор Київського інституту мирних ініціатив Андрій Мішин вважає, що українська влада досі не вводили військовий стан не через погрози не отримати кредити МВФ, а в першу чергу через причини, що лежать в площині міжнародного права. "Якщо влада будь-якої країни оголошують військове становище, то вони повинні вказати зовнішню чи внутрішню причину такого рішення. Президент, прем'єр-міністр та інші вищі посадові особи і політики постійно твердять, що війна на Донбасі - це війна між Україною і Росією, - пояснює Андрій Мішин, - тобто якщо президент все ж таки ухвалить рішення ввести воєнний стан, то зобов'язаний буде назвати країну, у відповідь на дії якої вводиться військовий стан, що на мові дипломатії рівнозначно оголошенню війни. Причому агресором вважається т сторона, яка першою заявила про початок війни. А всілякі політичні формулювання на кшталт "у відповідь на віроломний напад ..." і т. п. - це від лукавого ".
Сергій Слободчук, спеціально для 112.ua
А ось що робити, якщо військовий загін вилучить для потреб оборони п'ять автомобілів зі стоянки (адже власники не чергують біля своїх машин цілодобово), а охоронець втратить розписки?І на ім'я кого командир загону видаватиме такі "документи встановленого зразка"?
Яка різниця померлим від голоду "для потреб оборони", якщо через роки держава ухвалить компенсувати їм вартість?
