- Російським пенсіонерам не залишили часу пожити на пенсії
- Підвищення пенсійного віку відбувається в режимі «шокової терапії»
- Люди, які першими потраплять під дію нових правил, майже не мають можливості підготуватися до змін....
- Реформа стартувала без громадського обговорення
- Підвищення пенсійного віку не вирішує проблему залежності літніх людей від держави
- Російські соціальні реформи часто не доводяться до кінця
- Майже 15 років - з 2004 року - влада намагалася створити в Росії накопичувальну пенсійну систему. ...
- Російська пенсійна система не відповідає міжнародним стандартам
Оголошене урядом підвищення пенсійного віку очікувано викликало протести. Всього за тиждень 1,5 млн чоловік підписалися під петицією профспілкової Конфедерації праці Росії з вимогою відмовитися від реформи і знайти інші варіанти вирішення проблем соціального забезпечення людей похилого віку. «Правмір» розібрався, що не так з нової пенсійної реформою і як схожі заходи приймалися в інших країнах.
Російським пенсіонерам не залишили часу пожити на пенсії
Один з головних аргументів противників підвищення пенсійного віку - коротка очікувана тривалість життя в Росії. Для чоловіків, що з'явилися на світ в 1963-1964 роках (перше покоління, яке піде на пенсію повністю за новими правилами: 65 років для чоловіків і 63 роки для жінок), очікувана тривалість життя при народженні становить близько 64,44 року. Це означає, що велика частина цього покоління, швидше за все, просто не доживе до пенсійних виплат.
Жінки, що з'явилися на світ на початку 70-х років, перебувають в трохи кращому становищі: вони зможуть прожити на пенсії близько 10 років - очікувана тривалість життя першого жіночого «пореформеного» покоління 1971-1972 років народження - 73,6 року.
В інших країнах час пенсійного відпочинку набагато більше. Наприклад, в Японії, де пенсійний вік в залежності від різних умов коливається від 65 до 70 років (один з найвищих в світі), очікувана тривалість життя становить 80,7 років для чоловіків і 87,9 років для жінок. Це дає близько 15-25 «пенсійних» років. У США (пенсійний вік 65-67 років) залишив роботу літня людина може розраховувати на 10-15 років відпочинку (очікувана тривалість життя - 76,5 років у чоловіків і 81,2 року у жінок). У Німеччині (пенсійний вік до 2029 року підвищиться до 67 років у чоловіків і 65 років у жінок) очікувана тривалість життя становить 78,1 для чоловіків і 83,6 для жінок - 11 і 18 «пенсійних» років відповідно.
Очікувана тривалість життя в інших країнах
Росія поступається розвиненим країнам і по іншому статистичному показнику - віком дожиття. На думку соціолога Оксани Синявської , На показники очікуваної тривалості життя при народженні сильно впливає «драматична особливість Росії» - висока чоловіча смертність у віці економічної активності 40-60 років. Тим же чоловікам, хто зумів перебратися через 65-річний рубіж, дослідники відводять ще близько 11,7 років життя. Однак і цей термін в Росії на 5,7 років менше , Ніж в Німеччині, на 6,5 років - ніж у Франції і на 5,4 року - ніж в США.
Підвищення пенсійного віку відбувається в режимі «шокової терапії»
Російський уряд вирішив провести підвищення пенсійного віку в темпі бліцкригу. З моменту оголошення параметрів реформи до її початку пройде лише рік.
Люди, які першими потраплять під дію нових правил, майже не мають можливості підготуватися до змін. Нинішнім 58-річним чоловікам і 53-річним жінкам просто оголосили, що їм доведеться попрацювати додатковий рік.
Для порівняння, в Німеччині влада анонсувала підвищення пенсійного віку ще в 2006 році. А сама реформа почалася лише шість років по тому - в 2012 році. Майбутнім пенсіонерам дали час, щоб переглянути свої плани на майбутнє і створити подушку безпеки. Крім того, підвищення пенсійного віку на два роки відбувається поетапно - за 17 років або по одному-два місяці підвищення в рік. У Росії реформа пройде втричі швидше.
Реформа стартувала без громадського обговорення
Російську реформу пенсійного віку чиновники підготували кулуарно і поставили депутатів Держдуми, профспілки та експертне співтовариство, а найголовніше - майбутніх пенсіонерів, перед фактом. Про альтернативні сценарії (наприклад, Мінпраці пропонувало підвищити пенсійний вік до 65 років для чоловіків і 60 років для жінок або до 62 років для чоловіків і 60 років для жінок) громадськість могла дізнатися лише від анонімних джерел ЗМІ .
При цьому проти реформи виступають 92% громадян Росії, профспілки і все «системні» опозиційні партії в Держдумі . Фактично обговорення необхідності і параметрів реформи почалося вже після того, як уряд вніс законопроект до парламенту.
Як правило, в інших країнах подібні реформи виявляються результатом тривалої дискусії і крихкого консенсусу між зацікавленими сторонами. Німецьку реформу 2006 року запропонував сформований на виборах коаліційний уряд. Вибори президента Польщі в 2015 році теж стали майданчиком для дискусії про майбутнє пенсійної системи, а переміг на них Анджей Дуда вирішив, навпаки, знизити вік пенсіонерів.
Через відсутність публічного обговорення не ясно, чи були альтернативи у підвищення пенсійного віку в Росії. У 2013 році французький президент Франсуа Олланд, зіткнувшись з протестами профспілок, був змушений замінити задумане підвищення пенсійного віку на поступове зростання податкового навантаження на роботодавців. Зберігши в недоторканності пенсійний вік в 62 роки, французька влада все-таки знайшли «тіньової» спосіб відтягнути час виходу на відпочинок покоління 70-х років - вони збільшили стаж, необхідний для отримання повної пенсії.
Підвищення пенсійного віку не вирішує проблему залежності літніх людей від держави
Хто, коли і скільки буде отримувати на пенсії, в Росії визначає тільки держава. Незважаючи на те, що реформи в пенсійній системі тривають більше півтора десятиліть, сформувати систему накопичувальної пенсії владі так і не вдалося. Остання спроба розділити страхову і накопичувальну пенсію, розпочата в 2013 році, завершилася введенням мораторію на формування накопичень вже рік по тому. «Замороження» накопичувальної пенсії (фактично ці гроші виплачуються нинішнім пенсіонерам) триває вже четвертий рік.
У багатьох країнах пенсійна система грунтується на концепції кількох «кишень», з яких формується майбутня пенсія. Наприклад, у Великій Британії крім гарантованої державної соціальної виплати пенсіонер може розраховувати на добавку до пенсії, виходячи з розміру останньої зарплати і виплати з пенсійного вкладу, який він формує самостійно. При цьому в передпенсійному віці чверть вкладу можна витратити по своєму розумінню, не чекаючи початку виплат.
Фото: Unsplash
У США перші накопичувальні пенсійні фонди з'явилися в кінці XIX століття, а з 1974 року діє спеціальне законодавство про добровільне пенсійне забезпечення. Великі компанії пропонують своїм співробітникам довгострокові пенсійні плани (це вважається одним із способів підвищення лояльності співробітників). Через кілька років після виходу на пенсію вкладник може зняти всю суму. Ця система діє паралельно з виплатами від держави.
Російські соціальні реформи часто не доводяться до кінця
Ще один привід поставитися з недовірою до нововведень уряду - непослідовність державної соціальної політики. З 2000 року російська влада проводять великі реформи в цій сфері в середньому раз в чотири-п'ять років. Лише 10 років проіснував в Росії єдиний соціальний податок (ЄСП), що стягується для фінансування пенсій та інших соціальних виплат та замінений в 2010 році виплатами страхових внесків до Пенсійного фонду, Фонд обов'язкового медичного страхування і Фонд соціального страхування. До 2018 року «соціальна» навантаження на роботодавців зросла з 26% від фонду оплати праці при ЄСП до 30% сукупних страхових внесків, а уряд час від часу повертається до ідеї ЄСП і відмови від страхової моделі соціальної сфери.
В середині 2000-х років за російськими пільговикам і пенсіонерам боляче вдарила монетизація - переклад в грошову форму гарантованих федеральним урядом або регіонами пільг (наприклад, на безкоштовний проїзд або дорогі ліки). Протистояння між пільговиками і чиновниками тривало кілька років, і лише сприятлива економічна кон'юнктура «нульових» років і часткова демонетизація пільг (наприклад, транспортних - в деяких регіонах) дозволили владі зберегти обличчя.
Майже 15 років - з 2004 року - влада намагалася створити в Росії накопичувальну пенсійну систему. Реформа 2013 року призвела до появи «сірих» недержавних пенсійних фондів і шахрайських схем переказу пенсіонерів в НПФ.
Одночасно в 2015 році держава спробувала впровадити систему «пенсійних балів» - індивідуальних пенсійних коефіцієнтів (їх «вартість» в пенсійних рублях перераховується щороку) для розрахунку страхової пенсії, але і вона, судячи з усього, проживе недовго. На тлі старту кампанії з підвищення пенсійного віку соціальний віце-прем'єр Тетяна Голікова заявила про можливе скасування бальної системи. Не виключено, що схожа доля може чекати і нинішній варіант «вікової» реформи.
Фото: Unsplash
Російська пенсійна система не відповідає міжнародним стандартам
Одночасно з проектом пенсійної реформи уряд внесло в Держдуму ще один документ - конвенцію Міжнародної організації праці (МОП) про мінімальні норми соціального забезпечення. Серед іншого вона зобов'язує країни-учасниці встановити середній розмір пенсії не менше 40% від середнього заробітку по країні і не підвищувати пенсійний вік вище 65 років (або «такого старшого віку, який може бути визначений компетентними органами з належним урахуванням працездатності осіб похилого віку в даній країні »).
МОП прийняла цей документ ще в 1952 році, з тих пір його ратифікували 55 країн, в тому числі більшість європейських держав, Ізраїль, Японія, Мексика, Бразилія і Україна. До нинішнього часу у Росії не було можливості забезпечити мінімальні стандарти, передбачені конвенцією. У квітні 2018 року середня пенсія в Росії склала 13 317 рублів - лише 30,5% від середньої зарплати (43 550 рублів). В європейських країнах коефіцієнт заміщення втраченого заробітку (тобто відношення пенсії до зарплати) значно вище 50%: в Нідерландах він дорівнює 88%, в Німеччині - 70%, у Франції - 68%.
