Створення і становлення незалежної Виборчої комісії республіки

Виборчі комісії радянського періоду були тимчасовими (сезонними). Вибори проводилися на безальтернативній основі, тобто в окрузі - лише по одному кандидату. Тодішні вибори в органи радянської влади абсолютно не були схожі на вибори в органи державної влади і місцевого самоврядування, які проводяться з 1990 року.

За радянських часів склади виборчих комісій підбиралися партійними органами і затверджувалися виконавчими органами: в Гірському Алтаї - облвиконкомом, рай (міськ) виконкомами та сільвиконкому. Виборчі комісії втрачали свої повноваження після кожних виборів.

Я працював головою виборчих комісій з 1988 по 1999 рік. Правда, в 1988 - 1993 роках - головою обласної виборчої комісії на громадських засадах, а з 1994 по 1999-й - на постійній штатної оплачуваній основі. Перші альтернативні вибори народних депутатів Української РСР відбулися в березні 1990 року. Тоді народним депутатом РРФСР від Гірничо-Алтайській автономній області було обрано Голову обласної Ради народних депутатів В.І. Чаптинов.

Виборча кампанія 1993 року почалася в драматичний період історії Російської Федерації. Президент Б.Н. Єльцин видав Указ від 21 вересня 1993 року №1400 «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації», яким припинив діяльність З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації, а 9 жовтня 1993 року було видано Указ президента про припинення діяльності Рад народних депутатів, т. е. були розпущені всі органи Радянської влади.

Президент своїм Указом затвердив двопалатний парламент - Федеральних Зборів Російської Федерації та Положення про вибори депутатів Державної Думи і Ради Федерації, про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації.

Вибори і всенародне голосування було призначено на 12 грудня 1993 року, їх організація і проведення поручилися Центральної виборчої комісії Російської Федерації і нижчестоящим виборчим комісіям.

Зі сказаного видно, що вибори і всенародне голосування проводилися в незвичайне, надзвичайне час. І самі вибори, і всенародне голосування були надзвичайними. Вони повинні були про-йти в найстисліші терміни, бо були призначені за 73 - 57 днів до дня виборів, хоча вважається нормальним призначення виборів в федеральні органи влади не пізніше ніж за чотири місяці, тобто за 120 днів. Проект Конституції Російської Федерації, винесений на всеросійське голосування, був переданий для офіційної публікації лише 9 листопада 1993 року, тобто за 33 дні до виборів, а опублікований ще пізніше.

У такій ситуації, при паралічі державної та місцевої влади в країні і в нашій республіці виборчої комісії довелося організовувати підготовку та проведення виборів і всенародне голосування, підводити їх підсумки.

Викликали мене в Москву, в Центральну виборчу комісію, поговорив з головою ЦВК Н.Т. Рябовим, і постановою ЦВК від 19 жовтня 1993 роки мене призначили головою Гірничо-Алтайській окружної виборчої комісії, членами окружної виборчої комісії затвердили 13 осіб. Це були досвідчені люди.

Отже, 19 жовтня 1993 року можна вважати днем створення незалежної Виборчої комісії Республіки Алтай.

На першому організаційному засіданні заступником голови комісії був обраний Н.П. Лошкарьов, колишній перший секретар Гірничо-Алтайського міськкому КПРС, а секретарем - К.Ю. Блохіна, юрист.

Федеральні вибори і всенародне голосування довелося готувати і проводити в найскладніших умовах, долаючи великі труднощі. Не було ретельно розробленого закону, а тільки наспіх підготовлені положення, затверджені указами президента. У ряді випадків ми заходили в глухий кут. ЦВК РФ на ходу готувала і стверджувала безліч інструкцій, інструктивних листів, рекомендацій. Не всі вони були ідеальні, іноді ЦВК перевищувала свої повноваження, але тим не менше їй і нижчестоящим комісіям вдалося успішно вирішити виниклі проблеми і спірні питання.

У складі нашої окружної комісії було шість юристів - Н.К. Марусич, С.С. Туткушева, К.Ю. Блохіна (нині кандидат юридичних наук), В.В. Шмід, С.С. Тюхтенев, В.К. Баркин. Ми працювали грамотно, що дозволило успішно провести кампанію за відсутності місцевих органів влади. Фінансування виборів з федерального бюджету здійснювалося своєчасно і в повній мірі.

Члени Гірничо-Алтайській окружної комісії вчилися самі, вчили членів нижчестоящих виборчих комісій та інших організаторів виборів, проводили серед населення роз'яснювальну роботу, в цих цілях широко використовували засоби масової інформації.

Вони розуміли, що проект Конституції Російської Федерації, винесений на всеросійське голосування, дуже пізно опублікували, а саме 16 листопада. Ми були впевнені, що багато виборців взяли участь у голосуванні, навіть не ознайомившись з текстом проекту.

За існуючою світовій практиці всенародне голосування не призначається в двох випадках: в умовах воєнного стану, тобто війни, і в умовах надзвичайного стану.

Якщо розглядати ситуацію в Російській Федерації після 21 вересня 1993 року, то вона фактично була надзвичайної: неконституційно розпущені органи влади, обстріляний федеральний парламент, заарештовані керівники парламенту і т.д.

До того ж на всенародне голосування було поставлено «непосильна» питання - прийняття Конституції, що складалася з 137 статей. Припустимо, виборець згоден з положеннями 115 статей, а 22 статті не підтримує. Як він повинен голосувати в даному випадку? Розрахунок у авторів був простий: росіянин все одно проголосує за проект, не стане вдаватися в зміст Конституції. Так і сталося: більшість проголосували за її прийняття.

Це гра в демократію, а не справжня демократія. Конституція - Основний закон. Вона і повинна прийматися, як будь-який закон, законодавцем: кожну статтю, главу слід обговорити. А на всенародне голосування, якщо треба, виносити конкретне питання, на яке можна відповісти «так» або «ні».

Проголосували на референдумі за прийняття Конституції Російської Федерації, в результаті «революція відбулася» в Росії конституційним шляхом: скасували радянську владу, систему органів радянської влади, ввели приватну власність як провідну форму власності, свободу праці і т.д. Багато росіян після прийняття Конституції лаяли себе: навіщо проголосували за таку Конституцію.

Відшуміли вибори, їх результати були опубліковані. Але Центральна виборча комісія не поспішала з розпуском окружних виборчих комісій, вживала заходів щодо їх збереження.

15 березня 1994 ЦВК РФ прийняла постанову «Про заходи щодо забезпечення діяльності окружних виборчих комісій ...», яким визнала за необхідне в кожному суб'єкті РФ мати по одній регіональній (головний) виборчої комісії, покликаної координувати вибори в федеральні і місцеві органи влади.

ЦВК РФ 29 квітня 1994 прийняла постанову, якою Гірничо-Алтайську окружну виборчу комісію перетворила в регіональну (головний) Виборчу комісію Республіки Алтай, зберігши її колишній склад під моїм керівництвом. Голова і секретар комісії працювали на штатній і оплачуваній основі, мали апарат з трьох осіб.

Основою розвитку законодавства про вибори має бути Конституція РФ. Однак в ній немає спеціальної глави, присвяченій виборчого права і виборчої системи. Зазначений прогалину в Основному законі країни був частково заповнений прийнятим Держдумою 26 жовтня 1994 року Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у всенародному голосуванні громадян Російської Федерації».

Цей закон закріпив статус і систему виборчих комісій. Було зазначено, що ЦВК і виборчі комісії суб'єктів РФ є державними органами, юридичними особами, які працюють на постійній основі.

Відповідно до Федерального закону і Положенням про Виборчої комісії Республіки Алтай половина її членів призначається Госсобранием - Ел Курултай, а інша половина - урядом.

У квітні і 22 травня 1995 року Держзбори - Ел Курултай і уряд сформували новий склад Виборчої комісії Республіки Алтай з 14 осіб строком на чотири роки. З них 12 осіб - з колишнього складу, новими членами були лише двоє: В.В. Кузнєцова і С.В. Федюнина. Головою Виборчої комісії Республіки Алтай був обраний С.С. Тюхтенев, заступником голови - Н.П. Лошкарьов, секретарем - К.Ю. Блохіна.

У 1997 році К.Ю. Блохіна була звільнена з посади секретаря комісії і виведена зі складу комісії в зв'язку з виїздом в очну аспірантуру, замість неї секретарем було обрано юрист В.Ф. Гілімшіна.

Держзбори - Ел Курултай Республіки Алтай 19 грудня 1998 року прийняв Закон РА «Про виборчої комісії Республіки Алтай», проект якого був розроблений мною.

За період моєї роботи головою комісії з 19 жовтня 1993 року по червень 1999 року проводилися:

12 грудня 1993 року - вибори депутатів Ради Федерації, обрані В.І. Петров і В.І. Чаптинов; вибори депутата Держдуми - обраний М.З. Гнєздилов.

17 грудня 1995 року - вибори депутатів Держдуми, по одномандатному округу обраний С.І. Зубакин, а за партійним списком - В.В. Ромашкін.

16 червня 1996 року - вибори Президента РФ. У Республіці Алтай за Г.А. Зюганова проголосували 51,68% виборців, а за Єльцина Б.М. - 43,04%.

14 грудня 1997 року - вибори Глави РА, Голови Уряду Республіки Алтай, обраний С.І. Зубакин.

14 грудня 1997 року - вибори депутатів Республіки Алтай другого скликання, обраний 41 депутат. Головою Госсобрания - Ел Курултай з числа депутатів обрано Д.І. Таба.

31 травня 1998 г. - додаткові вибори депутата Держдуми у зв'язку з достроковим складенням повноважень депутата Держдуми С.І. Зубакіна. Депутатом Держдуми був обраний М.І. Лапшин.

Виборні кампанії з року в рік ставали все складніше і жорсткіше. Боротьба за мандат часом носила незаконний характер, що породжувало скарги і заяви, виникали судові суперечки.

Впливало на нормальний хід підготовки і проведення виборів втручання ззовні. Чорні піарщики приїжджали в нашу республіку зі своїми брудними виборчими технологіями і великими грошима для підкупу виборців. І з ними доводилося розбиратися нашої комісії.

Той, хто програв на виборах до Держдуми кандидат А.П. Вавилов за допомогою своїх прихильників спробував ревізувати підсумки виборів недозволеними способами. Висловлювалися загрози виборчим комісіям Усть-Коксинский району, де виборці віддали явну перевагу М.І. Лапшин, Були погрози і на адресу Виборчої комісії Республіки Алтай. Обстановка зажадала від Ресізбіркома звернення в МВС і ФСБ. Вони взяли під охорону будівлю і місце засідання виборчої комісії, забезпечили безпечний прохід через ряди мітингувальників до будівлі членів комісії і запрошених на засідання для підведення підсумків голосування.

За весь період моєї роботи в комісії на незаконні дії Виборчої комісії Республіки Алтай і її голови було подано лише одну заяву в суд - від депутата Державної Думи РФ С.І. Зубакина.

Річ було так: він написав скаргу до Центральної виборчої комісії про те, що С.С. Тюхтенев і керована ним комісія допускають порушення виборчого законодавства та фінансової дисципліни. Центрвиборчком виділив зі свого апарату трьох експертів, які ретельно перевірили доводи С.І. Зубакина і ніяких порушень не виявили. Про це було складено офіційний висновок.

Експерти запропонували скликати засідання виборчої комісії. На ньому вони доповіли підсумки перевірки і оголосили свій висновок. Виборча комісія Республіки Алтай з обговорення питань прийняла постанову, яка була опублікована в обласних газетах «Алтайдин Чолмони» і «Зірка Алтаю». У постанові були відбиті висновки експертів ЦВК РФ про необгрунтованість доводів скарги С.І. Зубакина.

Останній вважав, що опублікуванням у пресі зазначеної постанови Виборча комісія порушила закон, хоча в Законі про виборчої комісії Республіки Алтай говорилося про те, що постанови комісії публікуються в засобах масової інформації.

Проте С.І. Зубакин звернувся в Горно-Алтайський міський суд з позовною заявою про стягнення 50 млн. Рублів з Центральної виборчої комісії РФ і 50 млн. Рублів з виборчої комісії РА за заподіяну йому моральну шкоду опублікуванням постанови Виборчої комісії Республіки Алтай за його скаргою.

Центральна виборча комісія РФ видала мені довіреність на представлення її інтересів у зазначеній справі в суді.

Відбувся суд, де позивачем виступав С.І. Зубакин, а я представляв інтереси двох відповідачів - Центрвиборчкому РФ і Виборчкому РА. У процесі суду С.І. Зубакин намагався особливо підкреслити, що він не простий позивач, а депутат Держдуми. Суддя вислухала його, потім поправила: «Тут розбирається позову не депутата Держдуми, а громадянина РФ». Після цього він не став виставляти своє депутатство. За результатами розгляду цієї справи суд прийняв рішення відмовити С.І. Зубакіна в задоволенні позову за його необґрунтованістю. Оголосивши рішення, суддя роз'яснила порядок оскарження судового рішення. С.І. Зубакин вислухав і заявив, що рішення буде оскаржене. Але скаргу не пішла.

З'ясувалося, що справжньою метою подачі первинної скарги до Центрвиборчкому РФ було звільнення С.С. Тюхтенева, зміна складу виборчої комісії, введення в неї «демократів». Своєю «садової головою» вони думали, що якщо включити до складу комісії більше «демократів», то підсумки виборів мають бути обраними, тобто на виборах переможуть вони.

Можу твердо сказати, що підсумки виборів при цьому ніяк не змінюються. Хто б не був у складі виборчої комісії, її завдання - забезпечення дотримання Закону про вибори, правильна організація виборчої кампанії. Є кому підводити підсумки - це дільничні і територіальні виборчі комісії, які підведуть підсумки голосування, передадуть їх через ГАС «Вибори» і привезуть протоколи голосування. Виборчком республіки дані протоколів підсумовує, і все.

Виборча комісія працювала злагоджено, які б складні проблеми не виникали в процесі роботи, ми знаходили єдине вірне рішення. Більшість членів комісії були на висоті становища. До таких відношу свого заступника Миколи Петровича Лошкарева, членів комісії Олександра Михайловича Решетнева, Надію Олександрівну Шмальц, Валерія Кидишевіча Баркин, Геннадія Андрійовича Воронкова, Олексія Миколайовича Качакова, Василя Володимировича Шмідова, які були беззмінними членами керованої мною Виборчої комісії з 1993 по 1999 рік, т . Е. до дня моєї відставки у зв'язку із закінченням терміну повноважень і переходом на роботу в Горно-Алтайський державний університет. За стільки років спільної роботи ми притерлися один до одного, стали навіть більшими друзями.

Про характер наших взаємин і про атмосферу в комісії свідчить гімн Виборчої комісії Республіки Алтай першого скликання (1995 - 1999), слова якого склала член комісії Н.А. Шмальц:

Четвертий рік ми об руку з тобою,
Улюблений і рідний наш Виборчком,
Про розставання думаємо з тугою,
Давай же наостанок поспіваємо.

Приспів.
Тобі долю мою вирішити,
Тобі нас в суперечці примирити,
Моя комісія рідна,
Команда, без якої нам не жити.

Часом нам буває дуже складно
Решенье соломонове знайти.
Наш голова, мудрий і надійний,
За істинному нас веде шляху.

Приспів.

Всі виборні пристрасті і битви
Зуміли ми всі разом пережити,
Відстоюючи твердо своє мненье,
Лише міцніше навчилися ми дружити.

Приспів.

В створення та становлення Виборчої комісії Республіки Алтай чималий внесок внесли колишній головний бухгалтер Л.Б. Сапожникова, головний бухгалтер В.І. Басаргін, старший фахівець Є.В. Деріглазова і системний адміністратор В.В. Зімарев. Завдяки наполегливості та наполегливості Зимарева була встановлена абсолютно нова державна автоматизована система (ГАС «Вибори»). Вона є структурним підрозділом Виборчої комісії Республіки Алтай. Аналогічні комплекси створені в кожному районі і Горно-Алтайську. Система ГАС «Вибори» при мені використовувалася в повному обсязі і з застосуванням штатного програмного забезпечення.

Так була створена незалежна Виборчої комісія Республіки Алтай, яка забезпечувала передачу влади нових людей мирним шляхом, про що докладно викладено в моїй книзі «Становлення незалежної Виборчої комісії Республіки Алтай» (Горно-Алтайськ. 1999).

Моя праця і робота членів виборчої комісії отримали високу оцінку: Указом Президента Росії від 14 червня 1997 я був нагороджений орденом Дружби, а в 1999 році - почесними грамотами Республіки Алтай, Госсобрания - Ел Курултай і Центральної виборчої комісії Російської Федерації.

У зазначених актах говорилося що Тюхтенев С.С. нагороджується:

«За заслуги перед державою, багаторічну сумлінну працю та вагомий внесок у зміцнення дружби і співпраці між народами»;

«За багаторічну сумлінну працю в виконавчих і представницьких органах влади, великий особистий внесок в створення Республіки Алтай, підготовку кадрів для державних органів та засобів масової інформації»;

«За довголітню і сумлінну працю в державних органах, великий внесок у створення Республіки Алтай і її конституційне оформлення, в підготовку кадрів для республіки»;

«За великий внесок у розвиток виборчої системи Російської Федерації».

У червні 1999 року всі члени Виборчої комісії Республіки Алтай і працівники її апарату були нагороджені почесними грамотами та грошовими преміями за професіоналізм і вмілу організацію роботи, успішне проведення виборчих кампаній.

Нашу роботу у виборчій комісії з 1999 року вміло продовжували наступні склади виборчої комісії, які очолювали відомі в республіці люди - Б.К. Алушкін, Є.К. Мешкінов, С.В. Денчик, а нині очолює І.А. Каранін.

С.С. Тюхтенев, професор ГАГУ, кандидат юридичних наук, заслужений працівник культури Української РСР, заслужений діяч Республіки Алтай.

Тюхтенев, професор ГАГУ, кандидат юридичних наук, заслужений працівник культури Української РСР, заслужений діяч Республіки Алтай