Державної нафтової компанії Азербайджанської Республіки (SOCAR) так подобається мати справу з турецької будівельно-монтажної компанією Tekfen Construction and Installation, що вона в 2008 році намагалася придбати в ній частку.
Будівництво Бакинського олімпійського стадіону уряд Азербайджану визначило як проект особливої терміновості. У зв'язку з цим для його реалізації було дозволено залучити єдиного підрядника. (Фото: OCCRP)
Однак те намір розбилося об хвилі фінансової кризи, що вибухнула в 2008 році. Втім, в SOCAR знайшли можливість підтримати тісний «робочий контакт» з Tekfen - з 2009 року вона поза конкурсом отримала контрактів приблизно на два мільярди доларів.
За словами критиків, це партнерство процвітає, хоча терміни здачі декількох проектів зривалися, а їх бюджет значно вийшов за заплановані рамки.
Компанія Tekfen була створена більше 60 років тому трьома турецькими інженерами, двоє з яких ще живі - їм вже за 90 років. У сімей трьох «батьків-засновників» на сьогодні залишаються 56 відсотків акцій, імена інших власників невідомі.
Важливим елементом цього перевіреного часом співпраці з SOCAR для турецької компанії стало спільне підприємство Azfen. Засноване в 1996 році, воно знаходиться в общемвладеніі і управлінні SOCAR і Tekfen. Азербайджанській стороні належать 60 відсотків акцій, турецької - 40 .
Підприємству Azfen був довірений цілий ряд вигідних будівельних підрядів, що, по суті, означає, що SOCAR передавала комерційні контракти підконтрольної їй же самій структурі.
Паралельно і Tekfen сама продовжує отримувати найбільші будівельні замовлення в Азербайджані. І це незважаючи на те що, як ми вже знаємо, по ряду проектів компанія не вклалася ні в терміни, ні в кошторис.
Повертаючись до Azfen, наведемо нижче основні будівельні контракти спільного підприємства в Азербайджані:
Прокладка газопровідної труби діаметром 120 см через територію республіки від родовища Шах-Деніз в Каспійському морі.
Масштабні будівельно-монтажні роботи на видобувних платформах в Каспійському морі.
Розширення інфраструктури розташованого на суші Сангачальського терміналу площею п'ять з половиною квадратних кілометрів. Термінал - пункт збору і обробки нафти і газу, що поставляються на експорт.
Будівництво газопроводу Західного експортного маршруту - від Сангачальського терміналу через весь Азербайджан до кордону з Грузією.
Будівництво нафтового терміналу на чорноморському узбережжі в місті Супса (Грузія).
Для Azfen таке партнерство виявилося дуже вигідним. У свою чергу SOCAR удостоїла підприємство високих оцінок за якість виконаних робіт. Бізнес Azfen продовжує набіратьобороти: за відносно короткий термін сукупна вартість активів підприємства збільшилася більш ніж удвічі - з 124 мільйонів манатів (82 мільйони доларів) в 2014 році до 258 мільйонів манатів (170 мільйонів доларів) в 2015 році. (При підрахунку враховувався нинішній обмінний курс. З січня 2015 року азербайджанський манат приблизно наполовину знецінився до американського долара.)
Що стосується Tekfen Construction, то і без урахування проектів Azfen справи у цій компанії як окремої структури в Азербайджані йдуть прекрасно. Як вже говорилося, з 2009 року в республіці вона заручилася контрактами на суму близько двох мільярдів доларів, причому без будь-яких ознак тендерної процедури.
За найважливішим з проектів, довірених компанії, відбулося колосальне перевищення початкового бюджету, а їх здача не раз відкладалася. Проте фінансування надходило без перебоїв, навіть незважаючи на девальвацію маната.
Ось список проектів в Азербайджані, які виконувала Tekfen:
Азербайджанський закон забороняє розміщувати контракти без конкурсної процедури. Однак передбачено низку винятків:
Якщо виникла термінова потреба в товарах (роботах, послугах) і проведення тендерної процедури або використання будь-якого іншого способу вибору постачальника недоцільно.
Якщо непередбачені обставини привели до виникнення термінової потреби або якщо ці обставини не є наслідком зволікань, допущених відповідальним за закупівлі держорганом.
Якщо потреба в подібних товарах (роботах, послугах) виникла в зв'язку з надзвичайною ситуацією або якщо інші способи вибору постачальника пов'язані з надмірними тимчасовими витратами .
15 листопада 2011 року уряд Азербайджану випустило указ за номером 370s, в якому міністри висловлювали турботу про майбутні в республіці важливих заходах, включаючи Конгрес азербайджанців Європи, міжнародний музичний фестиваль і пісенний конкурс Євробачення-2012.
«Беручи до уваги особливі цінності міжнародних заходів, які пройдуть в нашій країні в 2012 році, в силу чого вони розглядаються як винятковий випадок, роботи, перераховані в другій частині даного указу, можуть бути виконані виходячи зі схеми, яка передбачає залучення єдиного постачальника», - говорилося , Зокрема, в указі.
Економіст і виконавчий секретар азербайджанського політичного руху «Республіканська альтернатива» Натиг Джафарлі в електронному листі висловив таку думку: «Насправді йдеться про порушення закону. Через це рішення стала можлива ситуація, коли контракти під деякі проекти розміщувалися без встановленої законом тендерної процедури ».
Міжнародні заходи були заплановані за роки до того, і, на переконання критиків, мова не могла йти про терміновість, якій був виправданий відмова від прийнятих конкурсних процедур.
«Хоча закон про держзакупівлі роз'яснює, в яких випадках тендери не потрібно проводити, подібні рішення вимагають схвалення Кабінету міністрів, - зазначає в своєму електронному повідомленні адвокат Музаффар Бахішов. - Якщо обставини носять надзвичайний характер, вони повинні це довести. Що пояснювало терміновість в цій справі? Скільки часу займе будівництво? Можливо, для такого рішення не було необхідності. Ця стаття закону може використовуватися як привід для того, щоб не проводити тендер ».
У 2008 році SOCAR розраховувала стати прямим інвестором для Tekfen. Нафтова держкомпанія підписала договір про намір придбати 50 відсотків акцій компанії Tekfen Construction andInstallation - 100-відсоткової «дочки» турецького бізнес-конгломерату Tekfen Holding, створеного згаданими трьома інженерами в 1956 році .
Будівля штаб-квартири компанії SOCAR в Баку - SOCAR Tower - було офіційно відкрито 30 травня цього року. Спочатку проект планувалося здати на три роки раніше. (Фото: OCCRP) В тому ж 2008 році Мубаріз Мансімов, президент турецького гіганта судноплавної галузі Palmali Group, в бесіді з виданням CNBC Business Magazine заявляв, що Palmali Group заплатітSOCAR 520 мільйонів доларів, після чого кожна з цих структур буде мати по 50 відсотків в Tekfen Construction and Installation .
Однак жодної з цих угод не судилося відбутися, а в якості причини був названий глобальна економічна криза 2008-2009 років. Втім, з 2009 року число власних контрактів Tekfen в Азербайджані стало швидко рости.
До цього часу Tekfen Construction займалася проектами в основному в нафтогазовій сфері, але після 2009 року приступила до проектів на багато мільйонів доларів, не пов'язаним з вуглеводневої енергетикою. Наприклад, компанії доручили звести 42-поверховий будинок SOCAR Tower в Баку і брати участь в підготовці Бакинського олімпійського стадіону до заходів Європейських ігор 2015 роки після того, як проведення їх було довірено Азербайджану.
І SOCAR Tower, і столичний стадіон обійшлися набагато дорожче, ніж планувалося. Так, на штаб-квартиру нафтової компанії передбачалося витратити 235 мільйонів доларів і здати її в 2013 році. В результаті будівля відкрили 30 травня 2016 року, а загальні витрати, за різними оцінками, досягли як мінімум 385 мільйонів доларів.
У чомусь схожа ситуація і зі спортивною ареною: кошторис зріс з первинних 640 мільйонів доларів до 850 мільйонів (і це за мінімальними підрахунками). Ні документи, які стосуються держбюджету Азербайджану, ні фінансова звітність самої SOCAR непрояснюється питання, звідки взялися додаткові гроші.
SOCAR офіційно оголосила в березні 2010 року, що зводити SOCAR Tower буде Tekfen, проте ще в 2008 році турецькі ЗМІ повідомляли, що компанія була обрана в якості забудовника .
Офіційним замовником бакинського стадіону на 65 тисяч місць було Міністерство у справах молоді та спорту Азербайджану. Підрядником виступила SOCAR, а субпідрядником - Tekfen Construction.
Перед будівництвом стадіону тендерів не проводили. Міністерство передало контракт SOCAR, посилаючись на виключення, прописані в статті закону про держзакупівлі, в якій перераховані «умови використання схеми, що передбачає залучення єдиного постачальника». Однією з умов можливої відмови від тендерів, згідно зі статтею, є ситуація особливої терміновості.
І в цьому випадку складно повірити, що зведення цього спортивного об'єкта було пов'язане з надзвичайною ситуацією. Планування почалося ще в 2006 році, а фактична реалізація проекту почалася в 2011-му. При цьому не всі заплановані роботи були завершені до початку Європейських ігор, що відбулися в червні 2015 року.
Спільної структурі Tekfen і SOCAR, підприємству Azfen, дісталися кілька великих контрактів, в тому числі поспіль на розширення Сангачальського терміналу, де відбувається обробка видобуваються на Каспії нафти і газу.
Є ще один напрямок, де державна SOCAR, як можна судити, розміщує підряди фактично у свого власного підрозділу. Багаторічний близький партнер SOCAR разом з компанією Tekfen заснував спільне підприємство South Construction Service JSC, яке забезпечує проживання в Азербайджані для сотень співробітників SOCAR і Tekfen.
Структура під назвою Tekfen International Finance, повністю підконтрольна Tekfen Holding, розпоряджається 51 відсотком акцій підприємства. Часткою в 45,7 відсотка володіє Trans MarineUnited Corporation, яка підпорядковується Анар Алієву . За даними доповіді Global Witness за 2013 рік, Анар Алієв має відношення як мінімум до 48 компаніям, афільованим з SOCAR. У доповіді також стверджується, що Алієв пов'язаний родинними узами з президентом SOCAR Ровнагом Абдуллаєвим.
Згідно з матеріалами зборів акціонерів 2014 року, South Construction Service брала 20 доларів в день за розміщення одного працівника. У 2014 році підприємство надавало житло для 765 осіб і ще для приблизно п'ятисот в 2015 році. По суті, Tekfen і Trans Marine платять орендну плату самим собі .
При цьому в SOCAR не бачать нічого поганого в різних формах співпраці з Tekfen і Azfen.
Як випливає з Статуту SOCAR, параграф 2.3, компанія здійснює реалізацію спільних проектів, пов'язаних з певними завданнями (включно із залученням необхідних інвестицій, сучасних технологій і обладнання, а також підвищення якості послуг), як через освіту юридичної особи (у формі спільного підприємства), так і без освіти такого (на підставі договору про співпрацю).
«Спільне підприємство Azfen, організоване з відомої в світі компанією Tekfen Construction, служить згаданим цілям», - стверджують в SOCAR.
Скільки часу займе будівництво?
