актуальний коментар 
фото: Flickr african_union
30-31 січня 2017 року в столиці Ефіопії Адіс-Абебі, де розташовується штаб-квартира Африканського союзу (АС), відбувся 28-й саміт цієї загальноконтинентальної організації. У ньому взяли участь 37 глав держав, 49 міністрів закордонних справ - всього 4000 делегатів.
В ході саміту були розглянуті проблеми забезпечення миру і стабільності в Африці, перспективи врегулювання локальних конфліктів і криз (в т.ч. в Бурунді, Лівії, Малі, Сомалі, ЦАР і Південному Судані), а також питання практичної діяльності АС. Саміт обрав новим головою Африканського союзу президента Гвінеї Альфа Конде, який змінив президента Чаду Ідріса Демі. Але чадського присутність на високому рівні зберігається: головою Комісії АС обраний Мусса Факіт Махамат, який займав останні дев'ять років пост міністра закордонних справ Чаду. Делегати саміту тепло зустріли нового генерального секретаря ООН Антоніо Гуттереса, який підтвердив готовність ООН розвивати взаємодію з АС.
Відновлення Королівства Марокко в якості повноправного члена Африканського Союзу додало 28-го саміту АС історичне значення. 33 роки тому, в 1984 р, Марокко вийшло зі складу
Організації африканської єдності (ОАЄ) - попередниці АС - в знак протесту проти визнання Організацією незалежності Сахарской арабської демократичної республіки (Садр) і її прийняття до складу ОАЕ. Проблема деколонізації Західної Сахари, колишньої іспанської колонії, придбала виключно складний характер. Марокко вважає її невід'ємною частиною своєї національної території. У той же час очолював антиколоніальні сили фронт Полисарио виступив за незалежність Західної Сахари, який підтримали Алжир і ряд інших африканських країн. У 1976 р була проголошена незалежність Садр, почалися військові дії між новою державою і марокканської армії. У 1991 р було досягнуто згоди про припинення вогню, в Західній Сахарі ООН розгорнула миротворчу операцію - Місію ООН для організації референдуму в Західній Сахарі (англ. Абревіатура MINURSO), яка триває досі. У 2010-х рр. в Марокко стали усвідомлювати контрпродуктивність позиції «порожнього крісла» в АС, і 17 липня 2016 р Король Мохаммед VI офіційно оголосив про бажання Королівства реінтегруватися до складу АС. Почалися складні відкриті і закриті обговорення модальностей вирішення проблеми. Більше десяти держав висунули в якості попередньої умови визнання марокканської стороною незалежності Садр. 12 країн запропонували звернутися до юридичних інстанцій з проханням дати відповідь, чи може держава бути членом АС, якщо воно займає частину території держави, що складається в АС. Однак ці пропозиції були відхилені. На закритому засіданні глав держав 30 січня 2017 року було прийнято рішення відновити Марокко в складі АС без будь-яких умов. За це рішення проголосувало 39 з 54 держав, а десять країн, включаючи Алжир, ПАР, Зімбабве зберегли застереження. Виходячи з принципу більшості, Марокко було проголошено 55 членом Африканського союзу. Прибулий в Аддіс-Абеби король Марокко Мохаммед VI заявив: «Африка - мій континент і мій будинок. Я повертаюся до себе додому і щасливий знову опинитися разом з вами. Мені вас так бракувало »1. Делегат Садр також привітав це рішення, заявивши, що Марокко не висунули ніяких застережень, підтвердивши тим самим, що приймає на себе зобов'язання дотримуватися 3-й і 4-й пункти Установчого Акту АС про непорушність кордонів.
Це рішення не без підстави визнається історичним і підтверджує здатність АС знаходити «африканське рішення африканських проблемах». Марокко повертається в правове, поведінковий і морально-психологічний загальноконтинентальної поле, що істотно розширює можливості досягнення компромісних рішень існуючих протиріч між Марокко і її африканськими партнерами, зокрема, своїми сусідами. Можна очікувати пожвавлення діяльності субрегіонального економічного співтовариства - Союзу арабського Магрибу, розширення торговельно-економічного партнерства з країнами Сахеля. І дуже важливо, що це відкриває нові шляхи зниження напруженості і духу суперництва між Марокко та Алжиром, що істотно ускладнювало обстановку на північному заході континенту і служило одним з рушійних чинників гонки озброєнь між двома країнами. За 2000-2015 рр. Алжир закупив важкого озброєння на 9,6 млрд дол. (У постійних цінах 1990 г.), Марокко - на 3,8 млрд дол. На ці дві країни припадає понад 30% закупівель озброєнь всіма країнами контінента2.
Але, незважаючи на настільки важливе і важке рішення, прийняте спільно африканськими країнами, в останні роки Африканський союз переживає непрості часи. 15 років тому він прийшов на зміну Організації африканської єдності (ОАЄ), створеної в 1962 р і завоювала повагу за підтримку боротьби африканських народів проти колоніалізму і апартеїду, однак підсумки діяльності Союзу, по широко поширеній думці, не виправдовують породжених їм надій. Більш ніж скромними визнаються зрушення у зміцненні безпеки і стабільності на
континенті: кількість конфліктів, їх масштаби і гострота знижуються повільно. Сьогодні Рада Безпеки ООН змушений проводити вісім миротворчих операцій в семи державах Африки. З великими труднощами реалізується програма створення «нової архітектури світу і безпеки» в Африці: вже більше десяти років не вдається домогтися створення військового контингенту постійної готовності для втручання АС в рішення виникаючих конфліктних ситуацій. Останнім часом з'явилася різновид перед- і пост- виборних (президентських і парламентських) криз з використанням методів насильства, на які Союз також мав би швидко і ефективно реагувати.
Буквально напередодні саміту завдяки енергійним зусиллям лідерів, що входять в Економічне співтовариство країн Західної Африки (ЕКОВАС), мирним шляхом вдалося домогтися відходу у відставку програв на виборах президента Гамбії Я. Джамме і передачі влади обраному главі опозиції А. Барроу. Однак все ще в підвішеному стані залишається ситуація в Бурунді і Демократичній Республіці Конго.
З'явилася загроза перетворення Африканського союзу в дискусійний «клуб для президентів». Процес прийняття рішень перетворюється в нескінченні пошуки консенсусу. Під цим приводом навіть прийняті рішення і конструктивні резолюції не доходять до їх втілення в життя. За минулі 15 років АС прийняв більше 1500 резолюцій3 по таких найважливіших проблем як стратегія прискорення економічного розвитку, запобігання конфліктів, досягнення «єдиного голосу» з міжнародних питань. Але їх реальне виконання залишає бажати кращого. Наприклад, прийняту ще в 1999 р Конвенцію по боротьбі з тероризмом ратифікувала 41 з 54 держав. Президент Чаду, І. Дебі, який виконував в 2016 р обов'язки голови Союзу, визнав: «Ми часто зустрічаємося, багато говоримо і багато пишемо, але мало діємо, а часом і зовсім не діємо» 4.
На 28-му саміті президент Руанди Поль Кагаме, якому було доручено розробити проект «інституційної реформи АС», представив свої пропозиції. За наявною інформацією вони носять досить боязкий характер, стосуються перерозподілу функцій і повноважень між різними органами АС, між АС і субрегіональними економічними спільнотами, підвищення відповідальності виконавчих органів. Проте, глави держав, в цілому схваливши документ, відклали його прийняття, пославшись на необхідність більш глибокого його вивчення. П. Кагаме з гіркотою зазначає: «Ми маємо організацію з невпорядкованою функціональною системою, що має в очах її країн-членів обмежену цінність, яка не користується
великою довірою у наших міжнародних партнерів, і в яку наші громадяни не вірять »5.
Відкладено було і пропозицію колишнього президента Африканського банку розвитку Д. Каберука про введення податку на імпорт в розмірі 0,2% для наповнення бюджету Союзу, проблема фінансування якого приймає драматичний характер. В даний час лише 7% загального бюджету (близько 700 млн євро) забезпечується за рахунок внесків, які регулярно платять тільки п'ять держав: Алжир, Єгипет, Лівія, Нігерія, Туніс. За рахунок субсидій ЄС, США і Китаю формується 70-80% бюджету АС і 93-95% витрат на програми розвитку і зміцнення безпеки. У цих умовах ставиться під сумнів здатність АС проводити незалежну політіку6. Як свідчить африканська приказка, «рука, що дає завжди вище руки приймаючої». «Податок Каберука» дозволив би повністю фінансувати за рахунок власних ресурсів, по крайней мере, бюджет поточних витрат (включаючи утримання апарату). Але поки цей проект не знаходить загальної підтримки.
Міжнародні питання не зайняли видного місця ні в порядку денному саміту, ні в що відбулися дискусіях. Спроба винести на розгляд пропозиції про колективному виході країн-членів Союзу з Міжнародного кримінального суду були заблоковані вже на етапі розробки порядку денного саміту. Проти цієї пропозиції виступила Нігерія. В індивідуальному порядку МКС покинули Бурунді, Гамбія, ПАР. Обмін думками про політику нового президента США Д. Трампа проходив за межею залу засідань. Лише йде з поста голови Комісії Союзу Дламіні-Зума вигукнула в прощальній промові: «А що ж нам з цим робити? Це один з найважчих викликів і найсерйозніших тестів на міцність африканської єдності і солідарності »7.
За підсумками обговорення доповіді Ради миру і безпеки АС про еволюцію ситуації в Африці з червня по грудень 2016 року було підтримано пропозицію про створення спеціального фонду боротьби з тероризмом.
Визначення підходів і шляхів підвищення ролі і впливу АС в Африці і на міжнародній арені стає все більш нагальним завданням. Її рішення ускладнюється швидкими і глибокими змінами, що відбуваються в Африці і в світі. Ефективність і саме існування міжнародних альянсів буде залежати від того, чи зуміють вони вписатися в формуються нові реалії, нову архітектуру міжнародних відносин. Підвищується роль мережевої дипломатії, що істотно змінює класичний вигляд міжнародних об'єднань.
У АС зберігаються досить надійні перспективи розвитку. Розставання з класичним панафриканізму буде тривалим. Є широке поле для підвищення ефективності діяльності Союзу за наявності належної політичної волі за рахунок модернізації функціонально-розпорядчих та виконавчих технологій. Масштаб завдань подолання економічної відсталості, глобальних загроз XXI століття настійно вимагають об'єднання зусиль країн і народів континенту, і на цьому напрямку АС може і повинен зіграти істотну роль.
Е.Н. Корендясев, к.е.н., зав. Центром вивчення російсько-африканських відносин і зовнішньої політики країн Африки Інституту Африки РАН
1 T. Chanda. 28e sommet de l'Union africaine: un rendez-vous qui restera dans les annals - http: //www.rfi.fr/afrique/20170201-28e-sommet-union-africaine-maroc-rein ... tchad
2 SIPRI Arms Transfers Database - https://www.sipri.org/databases/armstransfers
3 З промови П. Кагаме на саміті - http://www.financialafrik.com/2017/02/04
4 Discours du Président Idriss Déby ā l'ouverture du 26 e sommet de l'UA, le 3 janvier 2016 -
https://www.presidence.td/fr-news-2367.html
5 C. von Garnier. 28e Sommet de l'Union Africaine - https://blogs.letemps.ch/christine-von-garnier/2017/02/02/28e- sommet-de-lunion-africaine-ua /
6 A. Wade. L'abécédaire du 28 ème sommet de l'Union Africaine. Avaiable at:
http: //www.financialafrik.com/2017/02/04/labecedaire-du-28-eme-sommet-de ...
7 T. Chanda. Op.cit
