Українська контрактна армія - міфи і реальність

В Україні закінчився осінній призов. Отже, п'ять тисяч солдатів пройдуть службу в Збройних силах України, 4,8 тисячі - у внутрішніх військах МВС, і ще тисяча буде покликана у Держспецтрансслужби.

І це останній призов на строкову військову службу: до кінця наступного року «строковиків» в ЗСУ не залишиться. Начальник Генерального штабу і головнокомандувач Збройними силами України Володимир Замана офіційно оголосив, що Україна починає створювати свою армію на професійній основі .

Однак варто розібратися, що зміниться з переходом армії на «контракт». Отримаємо ми в підсумку потужне боєздатне військо для захисту держави або малопрофесійну неозброєну «дружину», скажімо, для парадів на Хрещатику?

Поетапний процес переходу до професійної армії в Україні повинен завершитися до 2017 року. За цей час Міноборони планує завербувати і навчити необхідну кількість службовців за контрактом, забезпечити їх всіма умовами для проходження служби, а саму армію - відповідної матеріально-технічною базою.

Питання про такий перехід українські законодавці піднімали давно. Не будемо сперечатися про своєчасність даного рішення - в кінці кінців, сучасні умови - як політичні, так і економічні - вимагають безумовних коригувань практично у всіх сферах життя країни. І збройних сил це, природно, повинно було торкнутися рано чи пізно. Тим більше, що перехід армії на професійну основу є світовою тенденцією.

Сьогодні багато говориться про проблеми та перспективи контрактної армії і про те, які труднощі доведеться подолати для того, щоб реформування українських збройних сил пройшло успішно. Однак «професіоналізм», «контракт» і «реформа» - три різних поняття. Чи зможе наша армія залишитися боєздатної, будучи зведеною до цих трьох знаменників?

«Перш за все, професіоналізм армії не залежить від принципу її комплектування. Наприклад, Сили оборони Ізраїлю - це армія, яка не є контрактною, але вважається однією з найпрофесійніших у світі, - відповів на це питання провідний експерт військових програм Українського центру економічних і політичних досліджень ім. Разумкова Олексій Мельник автору Inpress.ua. - Потрібно розрізняти контрактну армію і професійну. Бути контрактником - ще не означає стати професіоналом у своїй справі ».

Отже, що з головних складових професіоналізму ВС ( кадри плюс матеріально-технічне забезпечення військ) ми маємо на даний момент?

Згідно з даними Міноборони, в нашій армії сьогодні зайнято 184 тис. людина, включаючи 35 тис. офіцерського складу та 45 тис. цивільних службовців. Це близько 0,4% від загальної кількості населення країни. За чисельністю діючих військ Україна посідає 27-е місце в світі.

Професійна підготовка військовослужбовців так чи інакше має на увазі наявність висококваліфікованих кадрів, здатних її забезпечити. Їх сьогодні в нашій армії вкрай мало. Причини - в скороченнях, одному з найнижчих в світі рівні заробітних плат і житловій проблемі.

Як бачимо, навряд чи можна говорити про конкурентоспроможність зарплати контрактника першого року служби. Те ж стосується і забезпечення будь-якого військовослужбовця державним соціальним пакетом.

Нормативно-законодавча база щодо соцзабезпечення, як зізнався в коментарі Inpress.ua заступник керівника громадського руху офіцерів «Офіцерський корпус», майор запасу Олександр Таран, досить непогана. «Але якби вона виконувалася! Тоді у нас була б одна з найбільш соціально захищених армій в світі. Все це стосується як пільг для військовослужбовців, так і житла - адже ще не забезпечені їм десятки тисяч очікують у черзі офіцерів, тих, кому держава вже давно зобов'язане його надати. А будується воно, на жаль, в мізерних кількостях. Основний хворобою української армії сьогодні є хронічне недофінансування », - пояснив експерт.

Його слова підтверджують дані Всеукраїнського союзу безквартирних офіцерів: черга на отримання житла складається з 45 тисяч офіцерів збройних сил (20 тис. З них - з числа звільнених у запас і відставку, включаючи черговиків часів СРСР). На вирішення житлового питання необхідно 15 млрд грн.

При цьому нинішнє число вакансій для контрактників в Міноборони - 20 тисяч. Це робочі місця для рядових, сержантів і старшин. Причому перелік вакансій постійно зростає. Виходить, тепер доведеться вирішувати як завдання збереження в армії існуючих інструкторів, так і залучення до лав ЗС досвідчених професіоналів. І це також питання гідної оплати праці.

Адже передбачається, що служба «за гроші» повинна стати стимулом для підвищення професіоналізму в справі захисту Вітчизни. Тому, незалежно від військового звання, добробут військовослужбовця тепер буде залежати його умінь і знань. Побутові «плюси», пільги та надання житла повинні стати додатковим мотивом до переходу «на контракт».

Згідно з інформацією Міноборони, в поточному році показник фінансування ЗС залишається на рівні минулого року, а саме - в межах 15 млрд грн.

З них на утримання ЗСУ пішло понад 12 млрд грн, на підготовку кадрів - 843 млн грн і на розвиток озброєння і військової техніки - 1,8 млрд грн.

І це «крапля в морі» коштів, необхідних для армії. І вже тим більше - в загальносвітовий частці військових витрат, що становлять $ 1,753 трлн (2,5% від світового ВВП).

Безсумнівно, боєздатної армії роблять техніка та високий рівень володіння нею в сучасних умовах. Що стосується бойового оснащення ЗСУ, то загальне його кількість, напевно, може когось вразити.

Але кількість - не якість. Адже відомо, наскільки наше озброєння застаріло і потребує радикального відновлення та удосконалення, тому що велика частина техніки залишилася ще з радянських часів.

Виконуючи поставлені державою миротворчі завдання, а також беручи участь у вирішенні міжнародних конфліктів, обходитися тим, що є, професійна армія вже не зможе. Тому виникає питання про переоснащення ЗСУ. Та й витрачати кошти на навчання солдата володінню застарілою зброєю і технікою - перспектива швидкого перенавчання.

Згідно з реформою, до кінця 2017 загальна чисельність особового складу ЗСУ буде скорочено до 122 тисяч чоловік.

Зарплату військовим контрактникам в українській армії з 2014 року планується подвоїти. Плюс - форма, ліжко в гуртожитку, соцпакет.

Крім того, обіцяють преміювати відмінників бойової підготовки. Сума заохочення складе від 75 до 100% окладу. Критеріями відбору за бальною системою будуть бойова, фізична і гуманітарна підготовка.

Справді, такі умови можуть стати стимулом для молодої людини обрати для себе військову професію в якості першої. Але без державних гарантій заявлені вакансії можуть залишитися відкритими.

26 вересня цього року в брюссельській штаб-квартирі НАТО нашу військову реформу обговорювала Спільна робоча група Україна - НАТО. Ця ж тема була головним питанням на зустрічі першого заступника начальника Генерального штабу ЗС України, адмірала Ігоря Кабаненка з директором Агентства НАТО з питань стандартизації Шіхангіром Аксітом. Обговорені плани можна назвати «наполеонівськими».

«Що стосується розмірів фінансування безпосередньо професіоналізації армії, то в найближчі чотири роки їй буде потрібно витратити понад 35 млрд грн в рамках суми, передбаченої на утримання військ, - 90 млрд грн», - повідомив автору Inpress.ua з цього питання міністр оборони України Павло Лебедєв.

Озвучені цифри отримані, що називається, з перших рук. Однак це те, що потрібно армії, а не те, що у неї є. На жаль.

Можливо, за рахунок того, що число військовослужбовців скоротиться, держава знайде додаткове фінансування і вирішить масу побутових проблем ВСУ.

Крім того, за словами міністра, почалася комплексна перевірка серед претендентів на отримання житла на предмет наявності фіктивних черговиків. Десять тисяч ліжко-місць під житло контрактникам буде забезпечено за рахунок переобладнання казарм. Додаткове джерело фінансування - це продаж надлишкового майна та відчуження земельних ділянок, які звільняються в процесі реформування ЗСУ.

«Ми плануємо отримати від 6 до 9 млрд грн від продажу нерухомого майна. Адже Міноборони належить 429 військових містечок, розташованих на земельних ділянках загальною площею понад 35,9 тис. Га, які сьогодні повністю звільнені, - перерахував можливості МОУ Павло Лебедєв. - Застаріле озброєння, військова техніка (більше 30 тис. Одиниць) і інше надлишкове майно (92 тис. Найменувань) також підлягають реалізації ».

Процес підвищення виплат військовослужбовцям вже розпочато, і тут потрібно віддати належне уряду країни. У деяких регіонах України, особливо там, де сьогодні немає роботи (наприклад, в Закарпатті чи в тій же Луганській області), такі умови дійсно можуть здатися привабливими.

Але, на думку Олексія Мельника, питання полягає не тільки в тому, створяться чи в країні обіцяні і досить вигідні (на сьогодні) умови для контрактників. «Є ще один, так би мовити, підводний камінь. Адже тих, хто завершив свій трирічний термін, потрібно буде ще зуміти втримати на службі після закінчення контракту, - пояснив експерт автору Inpress.ua . - Як тільки економіка країни почне відновлюватися, чи притягнуть людей умови ВС залишитися у військах? Адже, після трьох років служби молода людина вже почне замислюватися, чи зможе він утримати сім'ю на ці гроші, та й гуртожиток добре тільки на перших порах ... »

Та ж ситуація із забезпеченням матеріально-технічної бази. Згідно з даними Центру ім. Разумкова, Український ВПК може забезпечити тільки близько 8% тієї номенклатури, яка необхідна боєздатним ВСУ. Решта нам доведеться купувати. Або сподіватися на чиюсь допомогу.

Що стосується досягнень України в області виготовлення протиракетних комплексів і виробництва літаків (зокрема АН-70), то, на думку експертів, тут ситуація мало зміниться. Деякі моменти технічної модернізації в авіації і ППО присутні, але про масштабне переозброєння, якого вимагає сучасна армія, говорити поки рано.

Керівництво ВСУ розраховує, зокрема, на «Каштан-3м» - мобільний автоматизований комплекс оптико-електронної протидії високоточній зброї, створений держпідприємством «Укроборонсервіс» і Науково-дослідним інститутом «Квант». Подібна техніка дійсно відповідає всім вимогам часу, адже цей комплекс здатний захищати особливо важливі об'єкти і протистояти найсучаснішому зброї - від авіаційних ракет до танкових гармат , Оснащених лазерними вказівками.

Однак, з огляду на рівень держзамовлень, як відзначають аналітики, наші розробки в наші ж збройні сили не потрапляють через погане фінансування. Що вже говорити про закупівлі якийсь техніки за кордоном.

«Так, Україна йде шляхом європейських держав, плануючи перехід на контрактну службу, - роз'яснює Сергій Згурець, керівник дослідницьких програм Центру досліджень армії, конверсії і роззброєння, коментуючи дане питання для Inpress.ua . - Однак для цього немає фінансових передумов. А значить, все, що відбувається навколо реформи в армії, може перетворитися в політичні ігри ».

Сперечатися з даним припущенням складно. Можна лише додати, що певну матеріальну допомогу в реформі української армії надає НАТО: зокрема, фінансує ряд програм щодо соціальної адаптації звільнених військовослужбовців. Але ж зрозуміло, що за все доведеться платити. Рано чи пізно.

Але повернемося до питання співвідношення понять професіоналізму і контрактної основи армії, зокрема, до досвіду Ізраїлю. Всі без малого 70 років свого існування ця країна знаходиться в стані перманентної війни і вважається своєрідним світовим полігоном, на якому апробуються новітні стратегічні ідеї та технології.

Ударна міць ЦАХАЛа не поступається, а по ряду показників перевершує сумарну військову міць європейських країн НАТО; мобілізаційні ресурси Ізраїлю вище, ніж у Німеччині; ізраїльська військова промисловість - один з найбільших в світі виробників і експортерів високотехнологічних озброєнь. В ході численних, різних за масштабом збройних конфліктів, армія країни придбала багатющий досвід. При цьому вона пройшла кілька етапів реформування, але і до цього дня залишається «неконтрактного».

Цікаво також зіставити досвід контрактних армій інших країн, де він становить десятки років. Там зовсім інакше підходять до питання фінансування - зокрема, до співвідношення розподілу виділених бюджетних коштів на ВС.

Можливо, і співвідношення витрат на наші збройні сили, і ефективність їх використання, і необхідне для реформи кількість коштів будуть і справді змінені. Багато що стане ясно після затвердження держбюджету до кінця цього року.

Так як сьогодні Україна має позаблоковий статус, відповідно, коло цілей і завдань невеликої за чисельністю, але укомплектованої професіоналами армії буде не таким широким, як, скажімо, в ВС того ж Ізраїлю. Основними завданнями українських ЗС сьогодні є охорона кордону, організація адекватної відповіді на прикордонні конфлікти і підтримання порядку в країні в разі диверсій або масових заворушень. Плюс - політично виправдане участь в міжнародних миротворчих місіях, що ми з успіхом і робимо.

Але чи готове сьогодні наша держава до такої масштабної акції, як створення професійної армії? І що стане з військовою стратегією країни, якщо механізм реформи буде запущений, але не забезпечений (в першу чергу, фінансово)? Чи зможуть ВСУ й надалі виконувати названі завдання?

Заклик «строковиків», що закінчився 31 жовтня, можливо, і справді стане для України останнім призовом до армії 10 800 непрофесіоналів. Це, безумовно, для України подія історична. Що буде далі, покаже час. Хоча в Указі Пезидента не сказано про остаточне скасування призову в армію - він скасовує тільки черговий призов.

До того ж законодавча норма загальновійськового призову нікуди не поділася, а за даними Центру ім. Разумкова, і в наступному році планується призвати близько 5 тис. Осіб у внутрішні війська, і ще близько 1 тис. - в Держспецслужби транспорту. Тобто від «строковиків» поки відмовляються тільки збройні сили.

Підсумовуючи аналіз труднощів, які стоять перед армією і державою щодо реформи ЗСУ, мимоволі хочеться згадати відомий вислів імператора Франції, полководця Наполеона Бонапарта, який, до речі, зумів закласти основи сучасної французької державності: «Народ, який не хоче годувати свою армію, незабаром буде змушений годувати чужу ».

Так, сьогодні така заява для України неактуальне. Але ж ніхто не знає, що може статися завтра. Бо як ми ні намагаємося опинитися осторонь від світових конфліктів, ймовірність того, що рано чи пізно можемо стати учасником одного з них, існує. Тоді від професіоналізму наших військових буде залежати обороноздатність як самої армії, так і країни в цілому.