Верховний суд як дзеркало російської гуманізму
Автор: Артем Кір'янов ,
У чому тільки не дорікали російського людини за всю історію його взаємодії із західним світом - дві речі ніколи не ставилися під сумнів: доброта і тяга до справедливості. Важко описувати ці поняття в юридичних термінах, особливо коли мова йде про концептуальну розумінні закону і права на тій частині суші, яка традиційно нехтувала «писаними правилами». Чомусь саме ці думки прийшли в голову, коли Президент звертався до Федеральних Зборів. Розмірковуючи про Посланні Президента, вслухаючись в «живе путінське слово», стає очевидним - назріла необхідність в позбавленні від всього зайвого, наносного, що є присутнім на сьогоднішній день в російському праві і правозастосовній практиці. Обмежившись емоційно-історичним відступом, перейдемо до сухої мови юридичних новел.
Верховний Суд Російської Федерації неодноразово позначав як пріоритети гуманізацію кримінального права через декриміналізацію ряду статей, формування єдності правозастосовчої практики через реформування механізмів наглядового виробництва, підвищення рівня ефективності судової влади. Останнім часом з'явився ряд ініціатив Верховного Суду, про які необхідно сказати кілька слів саме в контексті системного реформування права, визначеного Президентом у Посланні.
Арбітражний процесуальний кодекс РФ запропоновано доповнити статтею 127.1, яка передбачає підстави для відмови у прийнятті позовної заяви, яка існувала в арбітражних процесуальних кодексах, прийнятих у 1992 і 1995 роках. У сучасній же редакції АПК ця норма відсутня, що призводить до збільшення завантаженості судів, оскільки виробництво за такими заявами може бути припинено тільки при розгляді справи (ст. 150 АПК РФ). Тим часом в ЦПК РФ (ст. 134) і КАС РФ (ст. 128) такі статті є, запропоновано зберегти їх і в проекті єдиного ЦПК РФ. «Це обумовлено тим, що даний інститут підтвердив на практиці свою ефективність, оскільки дозволяє суду не приймати свідомо не підлягають до виробництва заяви на етапі звернення до суду», говориться в пояснювальній записці до документа.
Також пропонується внести зміни в ст. 291 АПК (скарги на визначення арбітражного суду касаційної інстанції). Дані поправки дадуть можливість касаційного оскарження судового наказу в судовій колегії ВС через істотне порушення матеріального закону. Зараз підставою може бути тільки порушення процесуального законодавства.
Реформування арбітражного судочинства в цілому відповідає зазначеним В.В. Путіним у посланні Федеральним Зборам 2016 року цілям. Зокрема, Президент підкреслив, що одним із завдань законодавчих органів влади Росії є сприяння розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу. У цьому контексті гарант Конституції запропонував широкий перелік заходів від зміни податкової політики, розширення економічних свобод до введення відповідальності правоохоронців за сфабриковані справи проти підприємців. Разом з тим, всі ці заходи не зможуть кардинально змінити ситуацію без забезпечення об'єктивності і ефективності арбітражного судочинства. «Необхідно, щоб план економічного розвитку користувався довірою у ділової спільноти, щоб підприємці активно включилися в його реалізацію. Чітко видно зростаючий запит людей на розширення економічних свобод, на стабільні, стійкі, передбачувані правила ведення бізнесу », - зазначив В.В. Путін. Це безпосередньо залежить від судової системи, яка повинна адаптуватися до змін, що відбуваються.
Проходив з 29 листопада по 1 грудня в ТПП РФ 29 Всеросійський податковий форум, де рука об руку з податківцями та представниками ділового співтовариства працювали представники Російського об'єднання суддів, ще раз наголосив на важливості безпосередньої імплементації духу законів в правозастосовчу практику, про що недвозначно висловився і Президент країни : «Ми серйозно оновили правову базу в сфері підприємництва. Зараз важливо забезпечити ефективне правозастосування, і, перш за все, на місцях ». Дійсно, Росії потрібна передбачувана податкова система, як заявив Президент, нагадавши, що в 2014 році було прийнято рішення на чотири роки зафіксувати діючі податкові умови для бізнесу. «Не стали переглядати їх (податкові умови) незважаючи і на зміни в економічній ситуації. Це, безумовно, позитивно позначилося на роботі підприємств », - додав він.
Президент поставив завдання розглянути пропозиції по налаштуванню податкової системи, до 2018 р прийняти всі поправки до Податкового кодексу. Головна мета податкової системи - стимулювання ділової активності, підкреслив президент. «Ми повинні так орієнтувати нашу податкову систему, щоб вона працювала на головну мету - стимулювання ділової активності, на зростання економіки і інвестицій, створювала конкурентні умови для розвитку наших підприємств. Необхідно впорядкувати існуючі фіскальні пільги і зробити їх більш адресними, відмовитися від неефективних. Пропоную протягом наступного року детально і всебічно розглянути пропозиції по налаштуванню податкової системи. Обов'язково зробити це за участю ділових об'єднань ».
В рамках розвитку тез Президента про кардинальне підвищення прозорості контрольно-наглядових органів - «У відкритому доступі будуть дані хто, кого, як часто перевіряє. Це дасть можливість ефективно реагувати на зловживання, на кожен факт порушення прав підприємців з боку контролерів »- цікавий законопроект щодо наділення голови ВС і його заступників правом порушувати наглядове провадження у випадках порушення фундаментальних принципів правосуддя іншими судами і відсутності скарги сторін спору. Сьогодні не може скасовуватися прийняте судове рішення, якщо немає скарги. В принципі скарга - формальність. Але без неї сьогодні Верховний Суд не може взятися за справу. Знову це впритул ув'язується з посиланням В.В. Путіна: «Треба скасовувати інструкції, які ніяк не впливають на якість послуг і на забезпечення безпеки громадян, але при цьому по руках і ногах пов'язують бізнес». Як зазначив голова ВС РФ В.М. Лебедєв: «Сторони іноді хочуть, що називається, затвердить рішення, щоб потім не було рухів назад», - висловився він про сформовану практику. Таке правозастосування не можна вважати ні справедливим, ні коректним по відношенню до людей.
Президент нагадав, що за чинним законодавством діяльність самозайнятих громадян все ще може трактуватися як незаконна підприємницька діяльність. У зв'язку з цим він доручив протягом 2017 року чітко визначити правовий статус самозайнятих громадян. «Вже дав пряме доручення виключити трактування роботи самозайнятих громадян як незаконну підприємницьку діяльність. Не потрібно чіплятися за надуманими приводами. А щоб таких приводів взагалі не було, прошу протягом наступного року чітко визначити правовий статус самозайнятих громадян, дати їм можливість нормально, спокійно працювати »- сказав Володимир Путін.
Така позиція принципово ув'язується з минулим перше читання ініційованим Верховним Судом законопроектом про декриміналізацію злочинів невеликої тяжкості. Аналіз статистики протягом 5-7 років показав, що в складі загальної судимості злочинів невеликої тяжкості 55 відсотків. Виняток статей з Кримінального кодексу не призведе до сплеску злочинності. Зміни приведуть до позитивних зрушень в соціальній структурі суспільства за рахунок значного скорочення числа осіб, які мають судимість. Щорічно кількість залучених до кримінальної відповідальності має знизитися на 300 тис. Чоловік. Досягти цього результату планується за рахунок декриміналізації низки статей, підвищення нижнього рівня кримінально караного розкрадання з 1 до 5 тис. Руб. і надання можливості фактично замінити кримінальне покарання адміністративним по злочинах невеликої та середньої тяжкості. Ці новели як не можна більш відповідають Послання Президента. Більш того, Президент підкреслив: «До рішення суду ніхто не має право виносити вердикти про винуватість чи невинуватість людини».
За формальною стороною реформування законодавства, ініційованого Верховним Судом, неважко розрізнити головне - необхідність дій судової системи «по духу закону», в інтересах громадян. І цей тренд найбільш повно реалізує вектор Послання Президента 2016 року - «Кожен, хто чесно працює в своєму бізнесі або як найманий працівник, повинен відчувати, що держава, суспільство - на його боці. Справедливість - не в зрівнялівки, а в розширенні свободи, створення умов для праці, який приносить повагу, достаток і успіх. І навпаки, несправедливо все те, що обмежує можливості, порушує права людей ». В цілому, аналіз Послання Президента Федеральним Зборам дозволяє сміливо говорити про те, що Верховний Суд Російської Федерації є основним суб'єктом реформування законодавства по ряду найбільш значущих векторів розвитку права.
