- За кого голосують американці
- Чому більшість вирішує не завжди
- У чому унікальність системи
- Правила діють двісті років
АВТОР ДОСЛІДЖЕННЯ: Олександр Бєлєнький
, Ординарний професор, провідний науковий співробітник Міжнародної науково-навчальної лабораторії аналізу і вибору рішень НДУ ВШЕ.
Навіть якщо переважна більшість громадян США підтримає певного кандидата в президенти, немає гарантії, що переможе саме цей кандидат, а не один з її / його суперників. Справа в тому, що американці не мають конституційного права голосувати безпосередньо за кандидатів в президенти США. Вони голосують за так званих вибірників цих кандидатів, списки яких надає кожен кандидат в президенти в кожному зі штатів, в якому він отримав право призначити вибірників.
«Як обирають президента США» - перша книга російською мовою, яка розкриває секрети і особливості однієї з унікальних виборчих систем в світі. Принцип «одна людина - один голос» на президентських виборах в США не працює, незважаючи на те, що будь-які вибори в кожному зі штатів здійснюються саме за цим принципом.
За кого голосують американці
Більшість американських громадян не мають чіткого уявлення про те, як працює система виборів президента США. «Я жив і працював деякий час в США, і в ході однієї з виборчих кампаній, дивлячись загальнонаціональні телеканали, намагався зрозуміти, як же все-таки вибирають президента», - розповів Олександр Бєлєнький. Не знайшовши відповідей на свої питання в книгах, вчений вирішив дослідити цю тему. Результатом аналізу стали п'ять книг, виданих на англійській мові , В тому числі видавництвом Springer в 2012 і в 2013 роках, а потім і російською.
Як це не дивно, але кандидат в президенти США може перемогти на виборах, отримавши, наприклад, підтримку всього лише 16% (і навіть меншого числа) всіх виборців, що проголосували країни.
Питання про те, який мінімальний відсоток всіх виборців, що проголосували країни, які можуть забезпечити перемогу кандидата в президенти США, був вперше сформульований відомим американським математиком Дж. Пойя. У 1961 році він же представив простий арифметичний метод наближеного обчислення цього відсотка. У 2007 році Олександр Бєлєнький запропонував точний метод обчислення такого відсотка. Розрахунки, проведені на основі опублікованих даних про вибори за період з 1948 по 2004 рік, показали, що, наприклад, в 1948 році підтримка 16,072% всіх виборців, що проголосували країни могла забезпечити перемогу кандидата в президенти.
Такий результат виборів виявляється можливим, тому що населення голосує не за президента, а лише за списки вибірників кандидатів в кожному штаті і в окрузі Колумбія. При цьому у виборчих бюлетенях в останні роки не вказуються прізвища виборців - тільки прізвища кандидатів на пост президента і віце-президента. Віддаючи свій голос за ту чи іншу пару кандидатів, виборець голосує за наданий цими кандидатами список вибірників. У число вибірників входять, як правило, відомі шановні люди, довірені особи кандидатів.
Ратифікована в 1961 році 23 поправка до Конституції США надала право округу Колумбія призначати таке ж число вибірників, яке має право призначати самий «маленький» за кількістю виборців штат, і це число дорівнює трьом. Сукупність усіх виборців, які обирають населенням США в штатах свого проживання і в окрузі Колумбія в кожному році виборів, утворюють Колегію вибірників (Electoral College), що складається з 538 осіб. У повній відповідності з другої статтею Конституції США, законодавці кожного з п'ятдесяти штатів і округу Колумбія можуть самі призначити вибірників від свого штату (і від округу Колумбія), тобто можуть позбавити американських виборців права голосувати на виборах президента навіть за вибірників.
Чому більшість вирішує не завжди
Кількість виборщиків від кожного штату істотно залежить від кількості жителів. Їх чисельність встановлюється за результатами перепису населення, що проводиться один раз в десять років. В перепису, як зазначив дослідник, враховуються не тільки американські громадяни, які мають право голосу, але і всі проживають в штаті люди, включаючи легальних і нелегальних мігрантів.
Після того як число вибірників штату встановлено, кількість реальних виборців може скласти практично будь-який відсоток від загального числа проживають в штаті або в окрузі Колумбія виборців, правда не нижче деякого мінімального відсотка, встановленого місцевими законами.
Відсутність зв'язку між числом виборців, яких має право призначити штат, і кількістю реальних виборців, які прийшли голосувати, кілька разів в історії США приводили до того, що кандидати, які отримували підтримку більшості населення всієї країни, в результаті програвали вибори.
Вперше розбіжність голосів більшості американців і Колегії вибірників сталося в 1824 році. Тоді кандидат, який програв А. Джексон заявив, що Колегія вибірників повинна бути скасована. Ця пропозиція стала частиною його першого послання до Конгресу США після обрання його президентом у 1828 році. З тих пір ще три рази (в 1876, 1888 і 2000 роках) американський президент обирався не у відповідності з волею всіх виборців країни. Американські ЗМІ нерідко підносять таку ситуацію як мало не загальнонаціональну катастрофу. Проте, як зазначає автор книги, вибори 2000 року, коли Дж.Буш-молодший переміг підтриманого більшістю американців А. Гора, що не викликали серйозних протестів в суспільстві.
Є ще одна причина, по якій кандидат в президенти США, який отримав підтримку більшості населення, може програти вибори. Справа в тому, що за Конституцією будь вибірник може голосувати за будь-яку людину, навіть не є кандидатом в президенти або віце-президенти. Тобто виборець, згідно з федеральним законом, не зобов'язаний голосувати за того кандидата в президенти США, в список якого він входить і який отримав підтримку більшості жителів штату або округу Колумбія.
«У 1968 році один з виборців, який повинен був голосувати за кандидата від Республіканської партії, проголосував за незалежного кандидата. У 1976 році один з виборців, який повинен був голосувати за Д. Форда як за президента США, проголосував за Р. Рейгана, хоча останній не був ні кандидатом в президенти, ні кандидатом у віце-президенти від будь-якої партії. У 1988 році, один з виборців, який повинен був проголосувати за М. Дукакіса як за президента США і за Л. Бентсена як за віце-президента США, проголосував за Л. Бентсена як за президента і за М. Дукакіса як за віце-президента . Нарешті, у 2000 році один з виборців, який повинен був проголосувати за А. Гора як за президента США і за Д. Лібермана як за віце-президента, опустив незаповнений (порожній) бюлетень при голосуванні за кожного з кандидатів ».
З книги «Як обирають президента США»
У чому унікальність системи
Система виборів президента США не створювалася як система вибору лідера країни відповідно до волі всіх її виборців, зазначив Олександр Бєлєнький. Так вважають багато експертів в цій галузі. Спочатку мета була створити систему вибору головного менеджера для управління союзом штатів, а не лідера нації в тому сенсі, як президентство розуміється в багатьох країнах зараз.
Особливість цієї системи, зокрема, в тому, що президент практично завжди буде обраний без повторного голосування виборців, навіть якщо всі виборці будуть бойкотувати вибори. Дійсно, якщо Колегія вибірників не зможе вибрати президента, за Конституцією його повинна обрати Палата представників Конгресу без повторного голосування Колегії вибірників. Таке, як розповів учений, відбувалося в американській історії двічі - на виборах 1800 року і 1824 року.
Правила діють двісті років
Сьогодні майже 45% американських виборців, як правило, не беруть участі в голосуванні за кандидатів на пост президента і віце-президента (точніше, в голосуванні за вибірників цих кандидатів). Одна з причин полягає в складності виборчої системи. Багато американців, які відмовляються від голосування, не розуміють, як насправді вибирається президент, а деякі не вірять в справедливі результати виборів.
Проте за два століття система виборів президента США практично не змінилася, незважаючи на неодноразові спроби її реформувати. Багато громадян, згідно з опитуваннями, вважають її успішно функціонує. «Лояльність» більшості американців до існуючої системи виборів президента пояснюється тим, що «воля всіх виборців, що проголосували країни» не співпадала з результатами голосування Колегії вибірників лише кілька разів в історії США. Важливо також і те, що кандидати поки не «зловживали» деякими нечіткими правилами, зазначив учений.
Однак в США існують громадські рухи, які націлені на зміну системи виборів глави держави. Наприклад, популярністю користується розглянутий в книзі План національного народного голосування (ПННГ). Цей проект не передбачає введення поширеного в багатьох країнах принципу «один виборець - один голос», і так само як і існуюча виборча система, виглядає складним для розуміння.
Див. також:
За кого насправді голосує Америка
голосують цінностями
Високі ціни підтримують рейтинг влади
Пострадянський авторитаризм не став ефективним
Автор тексту: Селіна Марина Володимирівна, 2 листопада, 2016 р
