Внутрішня політика Росії на розвилці: мобілізація або розрядка: Аналітика Накануне.RU

Внутрішня політика Росії на розвилці: мобілізація або розрядка

"Щоб зрозуміти, якими нам бути, нам треба самим зрозуміти, як ми хочемо змінити світ"

Напередодні і після обрання сьомого складу Держдуми в пристрої російської внутрішньої політики почалися зміни. Змінився склад і керівництво Адміністрації президента (АП). Пішов "важковаговик" Сергій Іванов, його перший заступник В'ячеслав Володін обійняв посаду спікера парламенту, на його місце з "Росатома" прийшов Сергій Кирієнко. Логіка підказувала, що повинні були виникнути нові відставки та структурні зміни, витоку і чутки малювали картину масштабної реорганізації, однак процес цей, навпаки, раптом застиг. Росія зробила свій хід і зупинилася в очікуванні ходу опонента - підсумків виборів президента США.

Читайте також:

експерти Накануне.RU пояснили це тим, що Кремль збудував нову систему внутрішньої політики, але до тих пір, поки не з'ясувалося, хто на найближчі чотири роки займе Овальний кабінет, незрозуміло було, як цю модель використовувати: чи залишається Росія "обложеної фортецею" або отримає перепочинок у вигляді розрядки.

Хто є хто в новій моделі внутрішньої політики Росії

Одну з провідних ролей, поряд з Адміністрацією президента і Кабміном, у внутрішній політиці буде тепер грати Держдума. За словами експертів, перш за все під це вводяться нові формати взаємодії. Так, наприклад, політолог Сергій Марков вважає, що В'ячеслав Володін Дмитро Медведєв домовилися про принципово новий підхід до спільної роботи Уряду і Думи.

Тепер Медведєв буде строго забороняти відомствам самим або через "своїх" депутатів "проводити" законопроекти, а сама законотворча діяльність буде строго централізована керівництвом Уряду та керівництвом парламенту.

"Це буде мати кілька важливих наслідків. По-перше, різко збільшиться вплив керівництва Думи, В'ячеслава Володіна, тому що все жорстко піде через нього. По-друге, посилиться і централізація Уряду, і сила Медведєва. По-третє, зменшаться грошові потоки окремих депутатів і різних заступників міністрів. По-четверте, з'явиться шанс зменшити корупцію в лобіюванні законів з боку різних груп інтересів, які могли за допомогою заступників міністрів і депутатів проводити закони в своїх інтересах. Тепер зможуть бути обвалені сотні кор ційних схем. Давно треба було зробити так ", - пише політолог в своєму блозі.

З інших нововведень - обов'язкові звіти депутатів усіх фракцій про поїздки в регіони, контроль відвідуваності засідань. Втім, за інформацією Накануне.RU , Система звітності не буде чимось новим для членів партії "Єдина Росія", де вона за фактом введена досить давно.

Таким чином, на думку експертів Накануне.RU , Спікер В'ячеслав Володін буде боротися з плохоконтроліруемим раніше лобізмом в Держдумі, законопроектами, написаними виключно піару заради, і після придбаної репутації "скаженого принтера" парламенту спробують повернути покладений за Конституцією статус і вплив, що неминуче буде зміцнювати власні позиції В'ячеслава Володіна.

"Дума формує бюджет, вона стверджує його, і хоч бюджет деталізується в міністерствах, але загальні зміни бюджету і боротьба за нього, на перший погляд, йдуть в Держдумі. Правда, якби це було насправді так, регіони посилали б в парламент більш ефективних представників. на ділі, Держдума постає в своєму сучасному вигляді такої синекурою. Володін цю ситуацію збирається міняти. Посилення ролі Держдуми посилить і його вплив на внутрішню політику. Однак поки парламент, скажімо прямо, несильно впливає на внутрішню політику ", - пояснює Накануне.RU член Ради з прав людини при президенті РФ, журналіст Максим Шевченко.

Експерт також відзначає, що на цьому шляху є свої погрози, мінусом роботи Володіна може стати повне підпорядкування депутатського корпусу Володину і перетворення Держдуми фактично в Громадську палату РФ.

На думку Максима Шевченка, безумовно, свій вплив збереже і Адміністрація президента.

"Найвпливовіший центр, що володіє кадровими, фінансовими, політичними та навіть силовими повноваженнями у внутрішній політиці, - це, звичайно, Адміністрація президента. І так і залишиться", - говорить Максим Шевченко.

При цьому сама АП тепер уже є не тільки ефективним апаратним ресурсом, але і легальної майданчиком для лобістів з числа великих і впливових гравців. За оцінками експертів Накануне.RU , У внутрішньополітичному апараті є свої центри впливу, і не всі вони будуть замикатися на Кирієнко (ім'я якого часто згадують у зв'язку з групою братів Ковальчуків), є там і представники Ротенбергов, Якуніна, і, звичайно, Сечіна, що диктує необхідність якоїсь колегіальної форми управління процесами.

Прийнято також вважати, що поки В'ячеслав Володін буде працювати над підвищенням репутації нижньої палати парламенту, перший заступник голови Адміністрації президента Сергій Кирієнко займеться мозковими штурмами для пошуку нових ідеологем, які повинні стати в нагоді на майбутніх президентських виборах.

Однак, на думку політолога, керівника експертної групи "Кримський проект" Ігоря Рябова, на те, щоб впливати на ідеологічну повістку, претендує в найближчому майбутньому і оновлена Держдума В'ячеслава Володіна.

"З начительно частина процесів внутрішньої політики стане управлятися з Держдуми, в тому числі і ідеологічних. Досить згадати останні ініціативи, на зразок проекту закону про націю. Такого роду законопроекти, які несуть ідеологічне навантаження, будуть регулярно Держдумою прийматися, з їх допомогою законодавці будуть визначати, в тому числі, інформаційну та ідеологічну повістку ", - вважає Ігор Рябов.

Протиріччя між Кирієнко і Володіним неминучі, і рамки повноважень і впливу кожного з них будуть визначені в насиченою конкурентній боротьбі .Експерти Накануне.RU , Однак, зазначили, що логіку протистояння диктує сама нова політична розстановка фігур, а не особисті відносини конкретних політиків.

"Боротьба між Володіним і Кирієнко, звичайно, почнеться. Але тут треба зазначити, що вона буде не через те, що вони особисто почнуть один одному протистояти, а просто тому, що така могутня Держдума з конституційною більшістю" ЕР "не може не почати боротися за деяку частку політичної експансії ", - каже журналіст Максим Шевченко.

Окремо варто відзначити, що нікуди з політичної арени не пішов і інший колишній перший заступник голови АП Владислав Сурков. Офіційно передане йому український напрямок давно вже сприймається народом як одне з внутрішніх. Втім, на думку політолога Ігоря Рябова, вплив Суркова буде збільшуватися саме в зовнішній політиці.

"Місця Суркову в новій моделі управління внутрішньою політикою я поки не бачу. Зараз чимало зовнішньополітичних завдань, контур нашого впливу скоро розшириться, за моїм поданням, і тому там місце Суркова - в якості модератора переговорних процесів між Заходом і нами по Україні. Парадоксальну річ скажу , але Сурков цілком може модерувати і роботу МЗС, при цьому, в якому апаратному рішенні це виразиться - вирішувати президенту ", - говорить Ігор Рябов.

Однак, на думку Максима Шевченка, Сурков зовсім точно зберіг важелі для впливу на внутрішню політику.

"Ресурс Владислава Суркова у внутрішній політиці - його друзі. Внутрішньої політикою він не займається, але впливає на неї і діє через своїх друзів, з якими він багато років разом йшов по життю і зберіг дружні, людські відносини з цими людьми, що, до речі, робить йому і їм честь. У нього ж самого немає ні кадрового, ні фінансового, ні силового впливу на внутрішню політику ", - вважає журналіст.

А чи є план?

Прийнято вважати, що перемога Хілларі Клінтон означала б включення мобілізаційної моделі в Росії, і при цьому абсолютно незрозуміло, як вона буде працювати при Дональда Трампа. Однак, поки реальність демонструє, що якщо в навколовладних колах під час виборів в США активно, як кажуть в мережі, "топили" за Дональда Трампа, то всередині самої влади досить тверезо оцінювали ситуацію.

Нова система управління внутрішньою політикою вийшла уніфікованою. Вона підходить як під мобілізаційний сценарій, так і, про всяк випадок, під сценарій розрядки відносин із Заходом. На користь цієї версії говорить як спостережувана централізація нижньої палати парламенту навколо спікера і апарату Держдуми, яким власне спікер і управляє, так і нова - діяльна, активна і технократичний Адміністрація президента, а з іншого боку, нова модель усвідомлено конструюється досить гнучкою, допускає контрольовану, легальну і прозору конкуренцію між різними центрами впливу.

"Така модель стане в нагоді в умовах перехідного періоду в стосунках з США при Трампа. Це нормальне рішення, і не тільки в ситуації обложеної фортеці, яка могла скластися в разі перемоги Клінтон, але і зараз вона стане в нагоді", - говорить Ігор Рябов.

"Всі розуміли, що може перемогти Клінтон, під це створювалася мобілізаційна модель, ефективно працює зі всіма можливими загрозами, новими санкціями або з чимось подібним рішенням гаазького трибуналу по Криму. Ми мобілізововалісь і збирали все ресурси. Історія з Улюкаєва показує, що мобілізаційна стратегія, яка готувалася в останнім часом, зараз почала реалізовуватися. Цьому автомобілю, а, може, навіть і танком його краще назвати, дали зелене світло, і він пішов вперед, тому що ... чому б і ні, що йому заважає? "- продов ає експерт.

Особливість історичного моменту полягає в тому, що найближчим часом Росія, швидше за все, отримує на деякий час можливість вести принципово незалежну внутрішню політику. Після возз'єднання з Кримом Кремль максимально намагався обмежити вплив США на внутрішні процеси в країні, проте паралельно і самі США його неабияк збільшили, і навряд чи збільшення було пропорційно введеним обмеженням.

Новий президент США Дональд Трамп, в свою чергу, погрожував пустити під ніж витрати на американський вплив в інших державах. Зрозуміло, вважати, що бюрократичний апарат, роздутий за довгі роки культивування "м'якої сили", візьме і зникне, наївно, але навіть якщо в результаті Білий дім просто перегляне свої підходи або хоча б забариться на рік-два в бюрократичних зволікання, Росії, та і іншим країнам - потенційним мішенях помаранчевих революцій - дихати буде легше.

"Що таке американський зовнішньополітичний вектор, як він улаштований? Якщо в Вашингтоні він зміниться хоч на градус, по далеких кутах радіуса впливу США підуть кардинальні зміни. Варто зовсім трохи заборонити ЦРУ фінансувати перевороти в Середній Азії або на Україні, і там посипляться всі деструктивні сили. Розворот Трампа обіцяє бути настільки радикальним, що цілі макрорегіону можуть помінятися, я навіть не виключаю, що ми повернемося до деяких домовленостей про розподіл сфер впливу в Європі, бо східноєвропейські країни, де н селище сильно симпатизує Росії, чекають, коли ми відновимо з ними відносини. Я в цьому сенсі займаю оптимістичну позицію і нічого не можу з собою вдіяти ", - говорить Ігор Рябов.

Як скористається Росія отриманим періодом незалежної внутрішньої політики, які зробить ставки і як це буде оформлено ідеологічно? Поки на ідеологічній ніші помітно "піариться" тільки так званий "правий поворот" чи "білогвардійський реванш". Чи варто чекати, що "білогвардійську" риторику раптом включать "на всю гучність"?

На думку журналіста Максима Шевченка, скандальна дошка Маннергейма стала всього лише політтехнологічної прийомом, щоб підштовхнути до відходу з поста глави Адміністрації президента Сергія Іванова.

"Це все каламутна політтехнологія і взагалі не має відношення до великої політики. Хтось втягнув Сергія Іванова в цю каламутну тему з дошками, і зробив спеціально, щоб підставити його", - каже Шевченко.

На думку Ігоря Рябова, війна з пам'ятниками і за пам'ятники - це неприємний, але майже нешкідливий симптом позитивного процесу демаргіналізації патріотичних сил. Головний ідеологічний питання, який Кирієнко і Володину, а, може бути, і Суркову належить технічно опрацювати і представити на суд публіки і Кремля у вигляді практичних підходів, куди глобальніше.

"Йде процес розкріпачення патріотичних сил, зрозуміло, що часто він супроводжується дурістю і маразмом. Нічого страшного, це просто дискусійні моменти. Найголовніші історії зараз - розворот ситуації в глобальній картині. Росія пронизана глобальним впливом: банківська система, картки, кредити, моделі, бізнес-схеми. ми вже в глобальному світі і ми вже вирішили, що будемо на нього впливати, так, як впливає Китай. Китай через свою ідентичність змінює світ по-своєму, а ми будемо по-своєму. і ось тепер треба нам самим зрозуміти , яка наша роль і м іссія в цьому процесі ", - говорить експерт.

Таким чином, очевидний пріоритет зовнішньої політики над внутрішньою, і те, що внутрішня буде підлаштовуватися під зовнішню, забезпечуючи максимальну ефективність останньої. В цілому, ідея впливати на глобальний світ і змінювати його, щоб потім не довелося від нього оборонятися і закриватися, виглядає вельми розумною. Однак, як уже не раз говорилося багатьма експертами, найбільш продумані і зухвалі плани не можуть бути реалізовані без гідної матеріальної бази, а потім високий пріоритет мала б отримати і політика економічна.

"Троє або двоє будуть займатися внутрішньою політикою - неважливо. У семи няньок дитя без ока, у трьох теж все не слава Богу. Головне ж в тому, що ресурси маніпулювання внутрішньою політикою вичерпані. Вся ця звична театральність більше неефективна. Нехай, звичайно, маси приведені до покори і пасивності, але всередині еліти почалася гризня. Відкрита боротьба йде. Володін, Сурков, Кирієнко нічого з цим зробити не зможуть. вони можуть намагатися розводити, впливати, маніпулювати як завгодно, але це суто їхня особиста справа, як вони будуть виходити з цієї ситуації, а не народне. При цьому бійку між кланами і спецслужбами вони запобігти не зможуть вже при всьому бажанні. Між тим, займатися економікою треба і розвитком країни. Справою, а не фантомами і театром фантомів. Всі проблеми країни будуть вирішуватися в економіці, а від політтехнологій уже просто нудить ", - поділився з Накануне.RU член генради "Партії справи" Максим Калашников.