- На уроці по темі «Внутрішня політика Росії в 1801-1825 рр.» Висвітлені реформи періоду правління Олександра...
- Внутрішня політика в 1801-1812 рр.
- Внутрішня політика в 1815-1825 рр.
На уроці по темі «Внутрішня політика Росії в 1801-1825 рр.» Висвітлені реформи періоду правління Олександра I, в деякій мірі поліпшили становище в Російській імперії. Розкрито поняття аракчеєвщини. Розглянуто, як при Олександрі I були завершені реформи в освіті, розпочаті Катериною II. Заключна частина уроку присвячена розгляду політики освіченого абсолютизму, де детально розглянуто вплив європейських просвітителів. Підкреслено роль Сперанського в спробах поділу влади на законодавчу, судову і виконавчу ю. попередні зауваження
У вітчизняній історичній науці час правління Олександра I (1801-1825) традиційно прийнято ділити на два великі періоди:
1. До навали Наполеона (1801-1812), коли імператор і його найближче оточення не завжди послідовно, але, тим не менш, займалися реальною підготовкою ліберальних реформ і змогли реалізувати деякі з цих реформ на практиці.
2. Після розгрому Наполеона (1815-1825), коли у внутрішній політиці самодержавства стали переважати консервативні тенденції, логічним завершенням яких стала аракчеєвщина.
Внутрішня політика в 1801-1812 рр.
При вступі на престол Олександр I в своєму Маніфесті прямо підкреслив прихильність ідеям політичного курсу Катерини II, відновив в повному обсязі «скаржитися грамоту дворянству», відсторонив від влади найодіозніших фігур павловского правління (І. Кутайсова, А. Аракчеєва, П. Обольянінова) і видав Укази про політичну амністію і ліквідації Таємної експедиції. Такий початок нового царювання підкупило дворянський стан, і, заручившись його підтримкою, імператор приступив до першого етапу ліберальних реформ (1801-1804).
Але, перш ніж приступити до проведення цих реформ, Олександр I відправив у відставку і активних учасників антіпавловского змови, які на багато претендували. Тепер особливе положення при дворі зайняли «інтимні» друзі молодого імператора Віктор Павлович Кочубей, Павло Олександрович Строганов, Микола Миколайович Новосильцев і Адам Адамович Чарторийський, які склали знаменитий «Негласний Комітет», що виник ще в епоху павловского царювання (рис. 1).
Мал. 1. Негласний комітет ( джерело )
«Негласний Комітет», який часто називали «інтимні комітетом», «Комітетом громадського порятунку» і навіть «Якобінської зграєю», не мав офіційного статусу, але в перші роки правління Олександра I саме він мав великий вплив на визначення внутрішньополітичного курсу і вироблення стратегії ліберальних реформ. Найбільш активно «Негласний Комітет» працював в перший рік свого існування, але потім його діяльність помітно ослабла, і в 1803 році він був розпущений.
В сучасній історіографії існують різні оцінки діяльності «негласного комітету». Одні автори (Н. Троїцький) пишуть про те, що проекти реформ, що народжувалися на засіданнях цього Комітету, зокрема «Жалувана грамота російському народу», в результаті довгих розмов і зітхань, безслідно тонули в нових розмовах і зітхання. Інші автори (В. Федоров) менш категоричні у своїх оцінках і вважають, що не можна настільки негативно оцінювати діяльність «негласного комітету», оскільки частина ліберальних реформ все ж вдалося реалізувати на практиці.
У перші роки царювання Олександра I був проведений ряд адміністративних перетворень:
а) в березні 1801 під головуванням свого наставника, графа Н.І. Салтикова, імператор заснував дорадчий орган - Неодмінний (Постійний) Рада, до складу якого увійшли 12 найбільш впливових сановників імперії: П. Завадовський, А. Воронцов, Н. Салтиков, П. Зубов і ряд інших вельмож. Однак після проведення міністерської реформи значення неодмінного ради стало неухильно падати, і після установи Державної Ради, в січні 1810 року цей владний орган остаточно припинив своє існування;
б) в липні 1801 року була заснована Комісія зі складання законів на чолі з графом П.В. Завадовський, однак її діяльність виявилася настільки ж безплідною і марною, як і попередніх Комісій, і в 1804 р вона наказала довго жити;
в) у вересні 1802 р Урядовий сенат, вплив і значення якого сильно похитнулося за часів Катерини II і Павла I, був відновлений в ранзі вищого судово-адміністративного органу і «зберігача законів» Російської імперії;
г) у вересні 1802 був проведений перший етап міністерської реформи, в ході якого замість відновлених Павлом I петровських Колегій створювалося 8 міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, внутрішніх справ, закордонних справ, юстиції, фінансів, комерції і народної освіти. На відміну від Колегій, нові органи виконавчої влади будувалися на принципах єдиноначальності, де всі найважливіші питання вирішувалися виключно його керівником, який призначався на посаду і зміщувався з неї особисто імператором. Кожен міністр мав свого заступника (товариша міністра) і особисту канцелярію. Самі міністерства ділилися на департаменти на чолі з директорами, департаменти складалися з відділень, які очолювалися начальниками, а відділення поділялися на столи на чолі зі столоначальникам. Крім того, для спільного обговорення справ засновувався Комітет Міністрів, який, однак, не був наділений реальними владними повноваженнями. До Комітету Міністрів спочатку входили всі міністри, а потім і голови департаментів Державної Ради і Державний секретар. Першими міністрами були призначені як представники старої катерининської знаті (Н.С. Мордвинов, Г.Р. Державін, П.В. Завадовський), так і молоді друзі Олександра (Н. Новосильцев, В. Кочубей, П. Строганов, А. Чарторийський ).
Треба сказати, що історики досі неоднозначно оцінюють проведену реформу виконавчої влади. Одні (Н. Троїцький) вважають, що вона нічого не змінила, оскільки верховним розпорядником влади як і раніше залишився імператор. Інші (В. Федоров, П. Зирянов) стверджують, що міністерська реформа знаменувала собою подальшу бюрократизацію управління та удосконалення центрального апарату. А треті (С. Середонін) вважали, що міністерська реформа привела до «самодержавству міністерств», що не входило в плани їх ініціатора.
Крім адміністративних реформ, на початку свого царювання Олександр I провів ряд перетворень в сфері економіки і соціальних відносин, зокрема: а) в грудні 1801 р биліздан Указ, котрий дозволив купцям, міщанам і державним селянам вільну купівлю-продаж землі, що стало серйозним ударом по дворянської монополії на земельну власність; б) в лютому 1803 року з ініціативи графа С. Воронцова був підписаний знаменитий Указ «Про вільних хліборобів», що дозволяв поміщикам дарувати вільну кріпакам, надаючи їм у власність невеликі наділи землі; в) в 1804 р був проведений перший етап аграрної реформи в Естляндії, Ліфляндії і Курляндії, в ході якого всі прибалтійські селяни, при збереженні колишніх феодальних повинностей, ставали власниками своїх земельних наділів (рис. 2).
Мал. 2. Селяни початку XIX століття ( джерело )
Новий етап ліберальних реформ в Росії (1809-1812) традиційно пов'язують з особистістю статс-секретаря государя Михайла Михайловича Сперанського, який в 1809 р представив на розгляд Олександра I «Вступ до укладенню державних законів». Цей проект М. Сперанського, який ряд сучасних авторів (С. Мироненко) називають «Конституцією», передбачав створення трьох незалежних гілок влади на всіх рівнях. Законодавча влада була представлена виборними Державною Думою, губернськими, окружними та волосними думами. Виконавча влада - міністерствами, губернськими, окружними та волосними управліннями. А судова влада - Урядовий сенат, губернськими, окружними та волосними судами, що складаються з двох палат у кримінальних та цивільних справах.
Вищим органом, який повинен був координувати діяльність всіх гілок влади, ставав Державна Рада. Він же повинен був служити сполучною ланкою між імператором і вищими органами законодавчої, виконавчої та судової власті.Кроме того, «Введенням» встановлювалося, що жоден законопроект не міг отримати вищої юридичної сили без попереднього обговорення в Держраді з наступним затвердженням його імператором.
Таким чином, система органів центральної влади в проекті М. Сперанського (рис. 3) анітрохи не применшувала владних прерогатив самодержавного монарха, який як і раніше призначав і звільняв з посади всіх міністрів, членів Державної Ради і Сенату, а також розпускав Державну Думу і призначав нові вибори.
Після ознайомлення з цим проектом, Олександр I визнав його «задовільним» і навіть «корисним», після чого М. Сперанський представив государю календарний план його реалізації, розрахований на 1810-1811 рр. Однак проект «першого міністра імперії» зустрів запеклий опір з боку сенаторів, міністрів та інших вищих сановників імперії, які вважали його занадто радикальним. Зіткнувшись з таким сильним протестом сановної знаті, Олександр не зважився йти на конфлікт з нею і в черговий раз обмежився напівзаходами.
У січні 1810 р підписаний Маніфест про скасування Неодмінного Ради і установі законодорадчого Державної Ради, що складається з Загальних зборів та чотирьох департаментів (законів, військового, цивільного та економічного).
Потім, за пропозицією М. Сперанського, був проведений другий етап міністерської реформи. У червні 1811 Олександр I підписав Указ про «Загальних заснування міністерств», відповідно до якого:
а) скасовувалося Міністерство комерції і засновувалися Міністерство поліції і три Головних управління шляхів сполучення, державного контролю і духовних справ; б) чітко розмежовувалися компетенція і повноваження всіх міністерств і встановлювалися їх єдина організаційна структура та порядок діловодства в них; в) всі міністри за посадою ставали членами Сенату.
Мал. 3. М. Сперанський ( джерело )
Треба сказати, що ще з часів видання двох імператорських указів «Про придворних званнях» (квітень 1809 г.) і «Про іспитах на чин» (серпень 1809 г.), реформаторська діяльність М. Сперанського стала викликати різке невдоволення в широких дворянських колах, в тому числі серед придворної знаті, неформальним лідером якої стала рідна сестра імператора Катерина Павлівна. Саме вона в березні 1811 р передала братові «Записку про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах» Н.М. Карамзіна, яка стала ідейною основою боротьби придворних консерваторів з ліберальними реформами М. Сперанського. В кінцевому підсумку вони здобули верх, і у березні 1812 р Олександр Iотправіл М. Сперанського у відставку, який потім був заарештований і засланий, спочатку в Нижній Новгород, а потім до Пермі.
Треба сказати, що в історичній науці досі існують абсолютно різні оцінки першого періоду правління Олександра I. Одні автори (С. Мироненко, В. Лобов) вважають, що імператор був щирим прихильником ліберальних реформ, скасування кріпосного права і встановлення конституційного правління в Росії . Інші історики (А. Предтеченський, Н. Мінаєва, В. Федоров) стверджують, що Олександр I більше любив поговорити про реформи, законності та подання республіканського правління, але на практиці проводив ту ж абсолютистскую політику, що і його убитий батько. Третя група авторів (В. Ключевський, Н. Троїцький) вкрай негативно оцінювали особистість і діяльність Олександра I і стверджували, що за своїми поглядами він був не меншим деспотом, ніж Павло I, а все його реформи були «ліберальним ілюзіоном».
Внутрішня політика в 1815-1825 рр.
До недавнього часу практично всі радянські історики вкрай негативно оцінювали другий період правління Олександра I як час неприкритою реакції, коли курс ліберальних реформ був принесений в жертву самодержавству і реакційного дворянства. Однак сьогодні більшість авторів (Н. Троїцький, В. Федоров), залишаючись на колишніх позиціях, все ж визнають, що в епоху аракчеєвщини імператор, поряд з відверто реакційними заходами, частково продовжив курс ліберальних реформ.
У травні 1818 м.Олександрія I доручив міністру юстиції Н. Новосильцеву підготувати Державну статутну грамоту Російської імперії, побудовану на принципах того конституційного акту, який був дарований їм Царства Польського в листопада 1815 г.Летом 1819 року комісія Н. Новосильцева - П. В'яземського завершила свою роботу і представила проект «Державної Статутний грамоти» на розгляд імператора, який, схваливши цей документ, доручив підготувати Маніфест про дарування конституційного правління в Росії.
Перша російська «Конституція» передбачала створення представницького органу влади - Державного Сейму або Державної Думи, що складався з двох палат - Сенату і Посольській палати. Сенат формувався особисто царем з членів імператорського прізвища і існуючого Урядового Сената.Посольская палата теж формувалася царем, але з числа кандидатів, обраних губернськими дворянськими зборами і міськими думами. При цьому імператор в повному обсязі зберігав свої функції верховного законодавця і глави виконавчої влади, якому підпорядковувалися всі керівники центральних урядових відомств, губернатори і намісники.
За проектом «Статутний грамоти» Російська імперія повинна була стати федеративною державою в складі 12 великих адміністративно-територіальних одиниць - намісництв. При цьому передбачалося, що у всіх намісництва будуть створені власні представницькі органи влади. Крім того, цей проект проголошував основні громадянські і політичні права і свободи підданих російської корони, але питання про кріпосне право в ньому не був навіть згаданий, тому реалізація цих прав і свобод виявилася в підвішеному стані.
На думку більшості істориків (Н. Мінаєва, С. Мироненко, В. Федоров), «Конституція» Н. Новосильцева була безсумнівним кроком назад в порівнянні з проектом М. Сперанського, але навіть такий нешкідливий документ не був реалізований. Під тиском А. Аракчеєва, А. Голіцина, В. Кочубея та інших впливових царедворців, Олександр I відмовився від свого задуму і поклав обидва документи під сукно.
У ті ж роки кілька впливових царських сановників, зокрема генерал А.А. Аракчеев, міністр фінансів Д.А. Гур'єв, адмірал Н.С. Мордвинов, генерал П.Д. Кисельов та інші розробили власні проекти скасування кріпосного права в країні. Однак всі вони так і залишилися на папері. Єдиним реальним заходом уряду у вирішенні селянського питання став другий етап аграрної реформи в Естляндії (1816), Курляндії (1817) і Ліфляндії (1819), в ході якого Естляндськой і остзейские селяни отримували особисту свободу, але залишалися без основного засобу виробництва - орної і садибної землі, перетворившись на безземельних наймитів.
Говорячи про реакційних заходах уряду, історики традиційно надають особливого значення створенню військових поселень. Існує досить поширене уявлення, що ініціатором цієї політики був глава Військового департаменту Державної Ради, імператорський фаворит граф Олексій Андрійович Аракчеєв. Однак це не зовсім так. Ідея створення військових поселень виникла ще в епоху Павла I, який з їх допомогою намагався вирішити дві найгостріших проблеми: а) проблему комплектування армії і б) гостру фінансову кризу, що вразила країну на рубежі століть. Однак по ряду причин реалізувати цю програму не вдалося, і тільки в 1810 р уряд знову повернулося до цього питання і створило в якості «пілотного проекту» перше військове поселення в Могилевської губернії.
У 1816 р уряд знову повернувся до ідеї створення військових поселень, причому, на думку ряду істориків (В. Федоров), ця ініціатива цілком виходила від Олександра I. Генерал А. Аракчеев (рис. 4), призначений начальником військових поселень, спочатку навіть заперечував проти запровадження додаткових мит і пропонував вирішити проблему комплектування армії шляхом скорочення терміну солдатської служби та перекладу демобілізованих солдатів в розряд резервістів. Однак як тільки питання про створення військових поселень було остаточно вирішено, А. Аракчеев став самим завзятим виконавцем царської волі.
Мал. 4. А. Аракчеев ( джерело )
У 1817-1818 рр. на территории Петербурзької, Могілевської, Новгородської, Херсонській та Харківській губерній Було Створено кілька сот Військових поселень, загальна чісельність якіх склалось понад 500 тисяч селян. Все життя у Військових поселення, більшу часть якіх становили кріпакі (375 тисяч), булу строго регламентована на військовий лад, что превратилась їх мешканців в справжніх рабів. Саме тому практично відразу після їх створення спалахнули масові антиурядові виступи селян в Новгородської (1817), Херсонській (1817-1818) і Харківській (1819) губерніях, які були з особливою жорстокістю придушені урядовими військами.
На думку більшості істориків (В. Федоров, Н. Троїцький), остаточний поворот до реакції стався після 1820 р з'явився відповіддю на цілий ряд внутрішніх і зовнішніх подій, які провели незабутнє враження на Олександра I. Йдеться, зокрема, йде про революцію в неаполітанському королівстві (літо 1820), повстання Гвардійського Семенівського полку (жовтень 1820) і Троппаусском (жовтень-грудень 1820) і Лайбахском (січень 1821) Конгресах держав Священного союзу.
У 1822 р, за іменним рескрипту Олександра I міністру внутрішніх справ, графу В. Кочубею, були заборонені всі таємні суспільства і масонські ложі, а зі всіх державних чиновників і армійських офіцерів взяті підписки про благонадійність.
Реакційний внутрішньополітичний курс самодержавства в 1821-1825 рр. зазвичай пов'язують з особистістю А. Аракчеєва і традиційно називають аракчеєвщиною. Справді, роль А. Аракчеєва, всесильного тимчасового правителя і фаворита Олександра I, була в той час виключно велика. З 1822 р очолюючи Імператорської Канцелярії і перебуваючи на положенні першого міністра, він фактично був єдиним доповідачем царя з усіх питань, навіть у справах Святійшого Синоду. Всі міністри і сенатори спочатку йшли з доповідями до всесильному тимчасового правителя, який потім робив спільну доповідь імператору. Анітрохи не применшуючи величезного впливу цієї особистості на хід державних справ, ряд авторів (В. Федоров, В. Томсинов), все ж стверджують, що істинним натхненником реакційного курсу був сам Олександр I, а А. Аракчеев виступав лише в ролі найбільш ревного виконавця його волі.
Список літератури для вивчення теми "Внутрішня політика Росії в 1801-1825 рр.":
- Єрошкін М.М. Міністерства Росії у першій половині XIX століття. - М., 1980.
- Корнілов А.А. Курс історії Росії XIX століття. - М., 1993.
- Лобов В.Н. Енергія влади. - М., 2012.
- Мінаєва Н.В. Потаємні Конституції Росії. - М. 2010 року.
- Мироненко С.В. Самодержавство і реформи. - М., 1989.
- Мироненко С.В. Сторінки таємницею історії самодержавства. - М., 1990. ..
- Предтеченський А.В. Нариси суспільно-політичної історії Росії XIX ст. - М., 1957.
- Сахаров А.Н. Олександр I. - М., 1998..
- Томсинов В.А. Аракчеев. - М., 2003.
- Томсинов В.А. Сперанського. - М., 2012.
- Троїцький Н.А. Росія в XIX столітті. - М., 1999. ..
- Федоров В.А. Сперанський і Аракчеєв. - М., 1998. ..
- Шепелев Л. Є. Апарат влади в Росії. Епоха Олександра I і Миколи I. - СПб., 2007.
Додаткові рекомендовані посилання на агентство ресурси мережі Інтернет
- Biografii.ru ( джерело ).
- Rusizn.ru ( джерело ).
- Hist.msu.ru ( джерело ).
- Hist.msu.ru ( джерело ).
- Krotov.info ( джерело ).
