У суспільстві незалежної Республіки Білорусь давно витають думки про введення в країні альтернативної служби. Чи є реальна необхідність її введення? Спробуємо в цьому розібратися.
Почнемо з того, що стаття 57 Конституції Республіки Білорусь 1994 року говорить: "Захист Республіки Білорусь - обов'язок і священний обов'язок громадянина Республіки Білорусь. Порядок проходження військової служби, підстави і умови звільнення від військової служби або заміна її альтернативної визначаються законом ».
За білоруським законодавством, всі чоловіки в віці від 18 до 27 років (за деякими винятками або відстрочками) зобов'язані присвятити себе військовій службі протягом 12 або 18 місяців. Однак варіант, який регулював би правовий механізм, який регулює проходження альтернативної служби, на сьогодні не вироблено.
Минуло більше 20 років - «а віз і нині там»
Ось і виходить, що на протязі 20 років молоді люди не можуть скористатися своїм конституційним правом відмовитися від обов'язкової військової служби на підставі своїх переконань і замінити її на альтернативну службу.
Це саме по собі не правильно. Але, більш того, призовнику, який вимагає для себе альтернативної служби, може бути пред'явлено звинувачення в ухиленні від заходів призову на військову службу відповідно до частини 1 статті 435 Кримінального кодексу Республіки Білорусь. Покарання за цією статтею передбачає штраф або позбавлення волі строком до двох років.
Перша спроба прийняти Закон про проходження альтернативної служби була зроблена 22 роки тому, коли проект пройшов перше читання в парламенті, але далі не зміг пройти. Аналогічна спроба провалилася в 2004 році, коли Міністерство оборони відмовилося схвалити законопроект.
Через 19 років після закріплення в Конституції Республіки Білорусь 1994 року права на альтернативну службу для молодих людей, в 2013 році Закон «Про альтернативну службу» був розроблений і направлений в Парламент. У законопроекті передбачалася можливість відмови від обов'язкової строкової служби тільки з релігійних підстав, а тривалість альтернативної служби встановлювалася на дві третини довше військової.
8 квітня 2014 року в Постійну комісію Палати представників з праці та соціальних питань надійшов проект Закону «Про альтернативну службу». Однак його розгляд в черговий раз було відкладено на більш пізній, поки що невідомий громадськості, термін.
Що ж являє собою цей Закон?
Згідно з новим проектом Закону, на альтернативну службу планують направляти молодих людей у віці 18-27 років, які підлягають службі в армії, тобто придатні за станом здоров'я і фізичного розвитку. Ці молоді люди повинні особисто заявити, що носіння, застосування зброї і т.п. суперечить їхнім релігійним переконанням.
Стаття 3 пропонованого Закону передбачає звернення громадян із заявами на проходження альтернативної служби тільки особам, для яких «прийняття військової присяги, носіння, застосування зброї або безпосередню участь у виробництві та обслуговуванні зброї, бойових припасів і бойової техніки суперечить їхнім релігійним переконанням в тій мірі, в якої стає неможливим проходження військової служби ».
Таким чином, дана стаття виключає тих, хто хотів би відмовитися від проходження військової служби не по релігійними, а з інших мотивів. Дане формулювання може також бути витлумачена таким чином, щоб виключити осіб, що належать до релігійних громад, які не схильні виступати проти всіх форм військової діяльності.
Все це означає, що релігійні переконання - це єдина підстава для відмови від строкової служби в Білорусі. Виходить, що скористатися Законом «Про альтернативну службу» можуть далеко не всі. Це явно потребує доопрацювання.
Прикладами для нас в цьому плані можуть служити законодавства багатьох інших держав, в тому числі країни-учасниці ОБСЄ, Німеччина та інші, де цим правом можуть скористатися всі і кожен. А переконання там повинні мати не релігійний, а морально-етичний характер, що, погодьтеся, далеко не одне й те саме.
Стаття 15 пропонованого Закону дозволяє подавати заяви на проходження альтернативної служби тільки протягом 10 днів з моменту призову на військову службу або з моменту надходження в резерв на її проходження.
Комісія розглядає заяву і, в разі його задоволення, молодій людині потрібно буде з'явитися в орган з праці, зайнятості та соціального захисту, де визначать, куди його спрямувати для проходження служби.
З цього випливає висновок, що законопроект не передбачає можливості для тих, хто вже проходить військову службу, подавати заяви на переклад на альтернативну службу, якщо вони під час військової служби змінюють свої погляди на її несення, за релігійними або іншими переконаннями.
Що стосується термінів, то статтею 19 проекту Закону передбачається, що тривалість проходження альтернативної служби для осіб з вищою освітою складе 20 місяців, а без вищої освіти - 30 місяців, у порівнянні з 12 і 18 місяцями військової служби відповідно.
Ці терміни протяжні, ніж на строковій службі, і вони ставлять «альтернативників» в помітно менш вигідне становище порівняно з срочниками. Але шукати в цьому плюси чи мінуси сенсу не має, так як і умови проходження служби різні.
Інші статті законопроекту містять вказівки на те, що проходять альтернативну службу матимуть 48-годинний робочий тиждень, 10 днів відпустки на рік. Для тих же, хто буде служити 2,5 року, передбачено 30 днів відпустки, для службовців 1,5 року - 20 днів. Також додатково передбачені наступні види відпусток: через хворобу; в зв'язку з надходженням до закладів освіти та отриманням освіти; з поважних причин особистого і сімейного характеру.
Крім того, у «альтернативники» буде фіксована зарплата - незалежно від того, добре він працює або погано. Фінансове утримання буде дорівнювати 150% від найбільшої величини бюджету прожиткового мінімуму на душу населення (сьогодні це всього 1,9 млн. Рублів). У разі прийняття законопроекту, через рік альтернативної служби утримання збільшиться на 20%, через 2 - на 40%.
Незважаючи на те, що формально альтернативна служба повинна бути соціально корисною працею, згідно з цими статтями, вона не регулюється Трудовим кодексом, який передбачає 40-годинний робочий тиждень, 24 вихідних дня щорічно і виплату зарплати відповідно до кваліфікацією і посадою. Держава компенсує мінімальну допомогу звільненням «альтернативників» від плати за користування наданим їм на період проходження служби приміщенням, придатним для проживання, і за житлово-комунальні послуги. Крім того, держава повинна буде забезпечувати «альтернативники» ліками з переліку основних лікарських засобів.
Норми проекту Закону також передбачають, що в процесі проходження альтернативної служби є можливість здобувати освіту.
Планується, що альтернативна служба повинна буде проходити в найменш популярних секторах економічної та соціальної сфер: організаціях охорони здоров'я, житлово-комунального, сільського та лісового господарства і організаціях, що займаються благоустроєм територій, будівництвом і ремонтом доріг і залізничних колій, а також органах і підрозділах з надзвичайних ситуацій (перелік організацій визначить Міністерство праці, в тому числі за заявками облвиконкомів).
Таким чином, особи, які відмовляються проходити військову службу, виявляться в кілька невигідному положенні в порівнянні з тими, хто служить. Але може бути це і правильно, адже майбутніх «альтернативників» ніхто не змушує йти на альтернативну службу, і вони завжди можуть вибрати «вигіднішу» строкову.
Звідси виникає питання: а чи потрібна нашій державі альтернатива військовій службі в такій формі? З одного боку, за законодавством вона має бути присутня, але з іншого боку, запропонований проект Закону явно потребує не просто в доопрацюванні, а можливо і в повному його переглянутими. Та ось тільки є побоювання, що цей процес знову може затягтися на 20 років, хоча прикладів альтернативної служби в інших країнах більш ніж достатньо, і є у кого переймати досвід ...
Чи є реальна необхідність її введення?Що ж являє собою цей Закон?
