- I. Особисті підсобні господарства в IХ - ХХ століттях
- II. Особисті підсобні господарства в ХХI столітті
- Земельні ділянки. Терміни та визначення.
- Інструкції по операціях з нерухомістю :
Історичні факти свідчать про те, що ще до утворення Русі і на весь період розвитку російської держави у селян завжди була земельна ділянка для виробництва продуктів харчування для особистого споживання.
Ведення особистого підсобного господарства - один з видів дозволеного використання земельних ділянок категорії "землі сільськогосподарського призначення" або земельних ділянок категорії "землі населених пунктів". Від того, до якої категорії належить дана земельна ділянка залежить і його правовий режим.
У категорії "землі населених пунктів" даний тип ділянок називається "присадибна земельна ділянка" і, дозволяючи зводити житлові, господарські та інші надвірні споруди, практично нічим не відрізняється від ділянок з видом дозволеного використання "для ІЖС".
Однак важливо не плутати присадибна ділянка із земельною ділянкою, що надаються для ведення ЛПХ з земель сельхозяйственной призначення - польовим ділянкою. На останньому будь-яке будівництво прямо заборонено законом.
Земельний кодекс Російської Федерації з питань надання, користування і розпорядження земельними ділянками для ведення особистого підсобного господарства робить відсилання до федерального закону про особистому підсобному господарстві (п. 7 ст. 27 і п. 3 ст. 81).
Про те, що дана проблема повинна бути врегульована спеціальним федеральним законом, сказано і в другому абзаці пункту 1 статті 1 Закону України "Про обіг земель сільськогосподарського призначення".
Необхідність прийняття такого спеціального федерального закону підтверджується двома причинами.
По-перше, садівники, городники і дачники мають свій закон "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян", власники житла в багатоквартирних будинках також мають свій закон "Про товариства власників житла" (кондомініумах) ", для фермерів прийнятий вже другий закон (нова редакція попереднього) і тільки власники особистих підсобних господарств досі були "поза законом".
По-друге, особистим підсобним господарством займається 15,5 млн. Сімей, яким надано 6,5 млн. Га земель (в середньому по 0,42 га на сім'ю) або 3,3% сільськогосподарських угідь від їх наявності в країні. На цій площі власники особистих підсобних господарств виробляють 92% картоплі, 77% овочів, 59% м'яса, 49% молока, 42% яєць від загального обсягу основних видів сільськогосподарської продукції, виробленої в Росії. Особисті підсобні господарства відстають від фермерів і сільськогосподарських підприємств тільки за показниками виробництва зерна, цукрових буряків, соняшнику, льоноволокна, вовни і деяких інших сільськогосподарських культур.
Федеральний закон "Про особисте підсобне господарство" був розроблений і прийнятий ще в 1999 році. Однак Президент Російської Федерації листом від 06.01.99 № Пр-16 відхилив його і повернув до Державної Думи. Знадобилося цілих чотири роки роботи чотиристоронньої погоджувальної комісії (представники Адміністрації Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи та Уряду Російської Федерації).
I. Особисті підсобні господарства в IХ - ХХ століттях
Східні слов'яни ще до утворення Давньоруської держави застосовували три способи розселення: окремо (індивідуально, сім'ями, родами), в городищах (спільно) і на вільних землях між диких лісів і степів (займища, займанщини, становища, лагодження).
У першому випадку велика кількість вільних земель дозволяло тоді кожному користуватися ними до тих меж, які можна було обробити.
У другому випадку кожен прагнув, щоб виділені йому для обробки землі розміщувалися ближче до городища. Всі зручні землі вважалися загальною приналежністю, залишалися неподільними, оброблялися спільно, або ділилися на рівні ділянки і розподілялися через певний період часу за жеребом між окремими родинами.
У третьому випадку громадяни відділялися від городищ, розчищали і випалювали ліси, освоювали пустки і утворювали нові господарства.
До кінця ХVI більшість селян не було закрепощено. Вони вільно володіли своїми землями, виплачували князю посошная подати. Землеволодіння таких селян (їх називали чорносошними) переважало.
Тільки 26 листопада (за старим стилем) 1497 року був визначений термін можливого переходу селянина до іншого князю - осінній Юріїв день. До цього перехід здійснювався вільно протягом всього року.
Надалі державою приймалися всі більш суворі заходи по закріпленню селян до землі, а після скасування в ХVI столітті "Юр'єва дня" вони стали повністю кріпаками (дозволявся їх розшук і примусове повернення).
При появі на Русі вотчин (спадкових, вислужних і куплених), а потім і маєтків (помісний оклад служивий людям дворянського стану у вигляді земельної ділянки) землі чорносошну селян скорочувалися аж до прийняття Олександром II 19 лютого 1861 року Маніфесту, який скасував кріпосне право.
В ході цієї реформи кожному селищу було відведено в натурі, так званий, душовою наділ. Селяни мали право викуповувати ці наділи, а до викупу надів надходив селищу в общинне, а іноді в подворно-спадкове користування за особливі повинності або оброки тим поміщикам, з земель яких ці наділи були виділені.
На підставі Іменного найвищого указу Миколи II від 9 листопада 1906 роки (Столипінська реформа) селянину було надано право зі своїм наділом вийти з общини і утворити хутір або частина. Виділення і висівок було припинено постановою Тимчасового уряду від 28 червня (11 липня) 1917 року.
За Декретом про землю від 26 жовтня (8 листопада) 1917 року селянам надавалося право самим вибирати ту чи іншу форму землекористування: подвірний, хутірську, общинне, артільну (як вирішено буде в окремих селищах і поселеннях). В результаті до 1922 року було створено 3,3 тис. Комун, 10,2 тис. Сільськогосподарських артілей, 2,5 тис. Товариств спільного обробітку землі, 4,4 тис. Радгоспів і їх загальна площа залишила 3,5 млн. Га або 3,2% від сільськогосподарських земель. Як видно з цих даних переважна частина селян не поспішала встати на шлях колективізації, а вела особисте господарство.
Відповідно до директив ХV З'їзду ВКП (б) в 1928 році почався період суцільної колективізації з дотриманням класового принципу відведення земель. Колгоспам відводилися кращі за якістю і ближче розташовані до сіл землі, землекористування куркулів обмежувалися мінімального споживчого нормою, а при їх виселення землі прирізати колгоспам. До 1937 року в колгоспи і радгоспи було залучено 93% загальної кількості селянських одноосібних господарств.
Селяни отримали право мати невеликий за площею (менше 0,5 га) присадибна ділянка для ведення особистого господарства, а всі інші землі закріплювалися за колгоспами і радгоспами. Така модель землекористування проіснувала (з деякими змінами) до 1991 року, коли в ході земельної реформи та реорганізації колгоспів і радгоспів землю віддали в спільну часткову власність (розділили на умовні земельні частки між сільськими жителями).
За радянських часів на різних етапах розвитку країни встановлювалися різні обмеження на ведення особистого господарства. Так, в 50-70х роках встановлювалося граничне поголів'я худоби, і навіть кількість плодово-ягідних насаджень, які дозволялося мати. Вводився обов'язковий план здачі державі молока, м'яса, яєць, картоплі і т.д. Було встановлено і непосильний податковий тягар, який робив економічно невигідним ведення особистого господарства.
До 1991 року розмір присадибної ділянки залежав від виду діяльності громадянина.
Якщо колгоспникові виділяли до 0,50 га, то постійному робочому і фахівця радгоспу - до 0,30 га, сільського лікаря, вчителя, листоноші або продавцеві - до 0,25 га, сільському жителю (працює в інших галузях народного господарства) - до 0 , 15 га. Така ієрархія суворо дотримувалася, і в разі звільнення з колгоспу чи радгоспу присадибна ділянка "обрізали" до 0,15 га, а у міських жителів, які купили або отримали у спадок житловий будинок в сільській місцевості, - до 0,06 га (статті 60, 66, 73 Земельного кодексу Української РСР, введеного в дію Закону Української РСР від 1 липня 1970 року).
Земельний кодекс Української РСР, прийнятий Верховною Радою Української РСР 25 квітня 1991 року, усунув таку дискримінаційну норму до громадян, які займаються різними видами діяльності. Граничні розміри земельних ділянок, наданих для ведення особистого підсобного господарства, стали встановлюватися органами місцевого самоврядування однаковими для всіх без винятку громадян (ст. 36). Ця ж норма повторена і в Земельному кодексі Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року № 136-ФЗ (ст. 33).
II. Особисті підсобні господарства в ХХI столітті
В результаті аналізу матеріалів по розвитку особистих підсобних господарств членами погоджувальної комісії запропоновано таку концепція Федерального закону "Про особисте підсобне господарство":
1. Закон встановлює (стаття 2), що особисте підсобне господарство - це форма непідприємницької діяльності з виробництва та переробки сільськогосподарської продукції. Реалізація громадянами цієї продукції також не є підприємницькою діяльністю. Це означає, що платити податки з отриманих доходів від особистого підсобного господарства не треба.
2. Громадяни мають право здійснювати ведення особистого підсобного господарства з моменту державної реєстрації прав на земельну ділянку, отриману або набутий ними для цих цілей. Додатковою реєстрації особистого підсобного господарства не потрібно. Про це прямо сказано в пункті 2 статті 3 Закону.
Ті громадяни, які мають Свідоцтва про право власності, про право довічного успадкованого володіння або право постійного (безстрокового) користування, або уклали договір оренди на земельну ділянку, можуть не турбуватися - закон їх визнає. Громадянам, які мають на руках тільки виписку з рішення правління колгоспу або з наказу директора радгоспу про надання їм земельної ділянки для ведення особистого господарства (про надання присадибної ділянки), краще переоформити свої права на землю відповідно до чинного законодавства в районних реєстраційних палатах. Після цього у них також проблем не виникне.
3. Закон усунув протиріччя з Земельним кодексом Російської Федерації, відповідно до якого (ст. 78 і 81) особисті підсобні господарства віднесені до земель сільськогосподарського призначення, а не до земель поселень, де вони фактично знаходяться.
Згідно п. 1, 2 і 3 ст. 4 цього Закону для ведення особистого підсобного господарства можуть використовуватися земельну ділянку в межах поселень (присадибна земельна ділянка), який має правовий режим категорії земель поселень, і земельну ділянку за чорної поселень (польовий земельну ділянку), який має правовий режим земель сільськогосподарського призначення.
На присадибній земельній ділянці дозволяється зводити житлові, виробничі, побутові та інші будівлі, будівлі та споруди з дотриманням містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил і нормативів.
Польовий земельна ділянка використовується виключно для виробництва сільськогосподарської продукції без права зведення на ній будівель і споруд. Споруди, наприклад, закон для худоби, обладнане місце доїння, водопою або меліоративні споруди, навіси для захисту від дощу і інші подібні споруди зводити на ньому можна.
4. При веденні особистого підсобного господарства дозволяється вирощувати всі види сільськогосподарських культур, включаючи використання теплиць без обмеження їх площі, містити всі види сільськогосподарських тварин, бджіл і птахів без обмеження їх поголів'я і кількості, але з дотриманням екологічних і санітарно-гігієнічних вимог (ст. 6). У випадках, якщо громадянин захоче розводити крокодилів або каліфорнійських черв'яків, то йому вже доведеться платити податки, тому що такий вид діяльності для особистого підсобного господарства не передбачений.
5. Закон наказує (п. 4 ст. 4) органам місцевого самоврядування встановити максимальні і мінімальні розміри земельних ділянок, наданих з державних і муніципальних земель у власність громадянам для ведення особистого підсобного господарства, а також наказує суб'єктам Російської Федерації (п. 5 ст. 4) встановлювати максимальний розмір загальної площі земельних ділянок, які можуть перебувати у громадян одночасно на праві власності і (або) іншому праві (праві довічного успадкованого володіння, право постійного (б ессрочного) користування чи праві оренди).
У разі, якщо цей максимальний розмір загальної площі буде перевищено, то громадянин повинен протягом року або відчужити наднормативної площі (продати, подарувати, відмовитися), або повинен пройти державну реєстрацію в якості індивідуального підприємця або селянського (фермерського) господарства і платити податки від доходів з продажу вирощеної продукції.
Законодавець ввів цей обмежувач з метою запобігання випадків придбання у власність або в оренду десятків і навіть сотень гектарів для ведення особистого підсобного господарства та ухилення від оподаткування великих обсягів реалізованої продукції.
6. На особисті підсобні господарства вирішено поширити заходи державної підтримки, передбачені законодавством Російської Федерації для сільськогосподарських товаровиробників і здійснювані за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів (п. 3 ст. 7).
Як вже зазначалося вище, особисті підсобні господарства виробляють значну частку продовольства і значить повинні підтримуватися державою також як і сільськогосподарські організації і селянські (фермерські) господарства.
7. Ряд громадян, які ведуть особисте підсобне господарство, не мають іншого постійного місця роботи і у них не йде трудовий стаж. Тепер їм дозволено (ст. 9) добровільно вступати в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування і таким чином заробляти собі пенсію.
Н.І. Калінін, Заступник керівника апарату Комітету Державної Думи з аграрних питань, державний радник Російської Федерації 1 класу, Почесний землевпорядник Росії.
- Про особисте підсобне господарство. 7 липня 2003 р N 112-ФЗ
- Про селянське (фермерське) господарство. 11 червня 2003 р N74-ФЗ
Земельні ділянки. Терміни та визначення.
Інструкції по операціях з нерухомістю :
Будівництво приватного будинку в Росії вимагає безлічі документів. Всі документи на будівництво будинку умовно можна розділити на 4 групи: папери купівлі-продажу землі, документи на проведення комунікацій на ділянку, дозвіл на будівництво будинку і введення будинку в експлуатацію (включаючи оформлення прописки).
Необхідний повний пакет документації на кожному етапі - від покупки землі під будівництво до введення готового будинку в експлуатацію.
__________________________________________________________________
Якщо Ви не знайшли відповіді на своє питання - пишіть:
