земська реформа
Після селянської реформи 1861 р в економічній структурі Росії відбулися пов'язані з цим зміни. Неможливо було пристосувати стару політичну систему до нових умов. Обласна життя управлялася директивами з центру, а це призводило до помилкових і запізнілим рішенням.
Історія
Земська реформа 1864 р має історію, що йде до правління Олександра I, коли він замовив Сперанському проект системи самоврядування. Сперанський впорався із завданням: він створив проект системи самоврядування, орієнтований на потреби населення. Схематично це виглядало так: внизу - волосні думи. Виборці добираються не за становим принципом, а за майновим цензом. На зборах обираються делегати в повітову думу. Повітові думи вибирають делегатів в губернію; губернські - делегатів до Державної думи.
Але в реформі Олександра II даний проект зазнав значних змін: наприклад, не було волосних дум, де мало переважати селянство, не було і Державної думи - земство закінчувалося на рівні губернії і, таким чином, не було спадкоємності, хоча саме це малося на увазі: головним аргументом на підтримку реформи було переконання, що місцеві умови добре знають тільки постійні жителі регіону, а їх посилають чиновники точно здійснюють програму, отриману в центрі, без урахування місцевої специфіки.
Г. Мясоєдов "Земство обідає"
Але влада не хотіла ділитися владою і обмежувала земство тільки певними завданнями, про що ми скажемо трохи нижче. Загальні питання життя країни зачіпати земствам заборонялося аж до розпуску зборів при порушенні цієї установки.
«Положення про губернських і повітових земських установах»
Завдання організації місцевого самоврядування повинні були вирішити земська і міська реформи. Відповідно до «Положення про губернських і повітових земських установах» від 1 січня 1864 року в повітах і губерніях створювалися губернські та повітові земські збори і земські управи - виборні, на засадах бессословности.
Схема виборів в земства
Виборці ділилися на 3 курії: повітових землевласників, міських виборців і виборних від сільських товариств. Курія - особливі розряди, на які ділилися виборці по майновому, національною, расовою та іншими ознаками в дореволюційній Росії при виборах. Правом участі у виборах по 1-й курії користувалися власники не менше ніж 200 десятин землі, власники промислових, торгових підприємств або іншого нерухомого майна на суму не нижче 15 тис. Руб. або приносить дохід не менше 6 тис. руб. в рік, а також уповноважені від землевласників, товариств і установ, що володіли не менше 1/20 цензу 1-й курії.
Виборцями міської курії були особи, які мали купецькі свідоцтва, власники підприємств або торгових закладів з річним оборотом не нижче 6 тис. Руб., А також власники нерухомої власності на суму від 500 руб. (В невеликих містах) до 3 тис. Руб. (У великих містах). Вибори по селянській курії були багатоступеневих: сільські товариства обирали представників на волосні сходи, ті - вибірників, а останні - голосних в повітове земське зібрання.
Як бачимо, формально земські установи складалися з представників усіх станів, але виборче право обумовлювалося майновим цензом. Головами губернських і повітових з'їздів були ватажки дворянства. Створювалися також виконавчі органи - губернські та повітові земські управи. Земства не мали політичних функцій і не мали виконавчою владою, вони вирішували в основному господарські питання: зміст шляхів сполучення; будівництво та утримання шкіл і лікарень; наймання лікарів і фельдшерів; пристрій курсів для навчання населення і пристрій санітарної частини в містах і селах; «Піклування» про розвиток місцевої торгівлі і промисловості, забезпечення народного продовольства, турбота про скотарстві та птахівництві; стягування податків на місцеві потреби і т. п. Але і в цих межах вони контролювалися губернаторами і міністром внутрішніх справ, що мали право припиняти виконання будь-якої постанови земських зборів.
Гравюра по малюнку К. Трутовського «Земське збори в провінції»
Вводилися земства поступово і не у всіх районах імперії. До кінця 1870-х років земства були введені в 34 губерніях Європейської Росії, в Бессарабії і в області Війська Донського, де в 1882 р були ліквідовані. Пізніше земські органи з'явилися в Ставропольської, Астраханській, Оренбурзької губерніях. Багато національні та інші райони Російської імперії земств не мали. Закон про земство в західних губерніях був прийнятий лише в 1911 р Їх компетенція все більш і більш обмежувалася урядом. Незважаючи на обмеження, земства в Росії зіграли помітну роль у вирішенні питань як господарського, так і культурного плану (освіта, медицина, земська статистика і т.д.). Земська реформа сприяла розвитку місцевої ініціативи, господарства і культури. При цьому земство було системою позабюджетної, але мало правом самооподаткування. Тому на земських зборах було два актуальних питання: що конкретно будувати (робити) і де брати на це гроші. Природно, давати їх ніхто не хотів, тому - оподаткування, побори ...
Існує велика література про земських учителів, лікарів - цих ідеалістів, з ентузіазмом кинулися в народ: Гліб Успенський, Чехов, М. Булгаков розповідають про них у своїх творах.
В результаті реформи органів місцевого самоврядування панівне становище в земствах (особливо на губернському рівні) зайняло дворянство, а в міських думах - представники великої буржуазії, а на земства чиновники звалили найнеприємніші обов'язки: утримання місць ув'язнення, наприклад; а найбільш консервативні поміщики взагалі домагалися скасування земств або хоча б «видавлювання» найбільш активних діячів, щоб заповнити ці місця. Закон про земство постійно обмежувався, а до самих земців ставлення ставало зневажливим, з одного боку, а з іншого - підозрілим, їх запросто могли заслати в Сибір в результаті доносу чи наклепу, особливо після вбивства Олександра II.
Не можна при цьому не відзначити, що створення земських установ було успіхом прихильників конституційного правління. Навколо земств згуртувалась найбільш енергійна, демократично налаштована інтелігенція. За роки свого існування земства підняли рівень освіти і народного охорони здоров'я, поліпшили дорожню мережу і розширили агрономічну допомогу селянам у такому масштабі, на який державна влада була нездатна.
Основні положення земської реформи
висновок
Земська реформа була актуальною для Росії. Але вона не була досить продумана: проект Сперанського був спотворений, а нового нічого не було запропоновано. Вступивши в силу, земська система самоврядування досягла певних позитивних результатів, однак, не підтримувана і сильно обмежена урядом, вона поступово вироджувалася, втрачаючи популярність і актуальність.
Про земстві знову згадали на початку 90-х через голод 1891-1892 років. Комітети допомоги голодуючим при Олександрі III діяли разом з земствами. Але земства вже не відродилися. Остаточно знищили всю земську систему самоврядування більшовики, замінивши її системою рад.
У 1870 р по типу земської була проведена міська реформа. Вона замінила колишні станові міські думи всесословнимі виборними міськими установами - міськими думами і міськими управами.
