*
Під адміністративно-територіальним поділом (АТД) мається на увазі поділ території держави на адміністративно керовані частини (одиниці АТД). Географія вивчає ієрархію цих одиниць, конфігурацію мережі АТД, логіку районування території на адміністративно-територіальні одиниці і процеси зміни мережі АТД. В процесі зміни адміністративні одиниці можуть збільшуватися або зменшуватися, відбувається їх укрупнення або розукрупнення. Як правило, два протилежні процеси - відцентровий і доцентровий - по черзі змінюють один одного в процесі формування мережі АТД.
Процес еволюції АТД Росії ділиться на 13 етапів:
1. Перша Петровська реформа стала першою в історії Росії уніфікацією системи АТД. До кінця XVII століття ця система складалася багато в чому стихійно, держава поділялося на адміністративно-територіальні одиниці різного походження і володіють різними статусами - колишні князівські землі, уділи, накази, розряди, чоти, повіти, деякі волості, фактично прирівняні до повітах. Число таких одиниць в кінці XVII століття коливалося від 150 до 200.
Указом Петра I від 18 грудня 1708 року територія Російської держави була розділена на вісім величезних губерній - Московську, Інгерманландську (в1710году перейменована в Санкт-Петербурзьку), Архангелогородська, Київську, Смоленську, Казанську, Азовську, Сибірську. Максимальну площу (близько 2/3 всієї території держави) займала Сибірська губернія, а найбільш населеною (більш 190 тисяч дворів) була Московська губернія. У 1713 році через зновуприєднаних на північному заході земель була утворена Ризька губернія. У 1717 року з південної частини Казанської губернії була утворена нова Астраханська губернія.
2. Друга Петровська реформа, проголошена указом від 29 травня 1719 року була спрямована на розукрупнення слабо керованих величезних губерній, які розділили на провінції, а ті, в свою чергу, - на дистрикти. Були знову створені дві губернії - Нижегородська і Ревельському; Азовську губернію перейменували в Воронезьку.
3. Реформа 1727 року скасувала дистрикти, частково замінивши їх повітами. Ця реформа також продовжила процес розукрупнення губерній, що почався в1719году: були утворені Білгородська і Новгородська губернії, змінилися кордони Санкт-Петербурзької, Московської та Сибірської губерній. Всього після реформи 1727 року в імперії налічувалося 14 губерній іоколо 250 повітів. Ця сітка АТД залишалася досить стабільною протягом декількох десятиліть (лише в1744 році були створені Виборзька і Оренбурзька губернії).
Початок царювання Катерини I ознаменувалося деякими змінами АТД, пов'язаними, в основному, зі створенням адміністративних органів на знову приєднаних до імперії землях. У 1764 році Іркутська провінція Сибірської губернії була виділена в самостійну Іркутську губернію. На півдні була заснована Новоросійська губернія, а на Лівобережній Україні - Малоросійська. У 1765 році сформована Слобідсько-Українська губернія з центром у Харкові.
Після першого поділу Польщі в1772году з знову приєднаних до Росії земель були створені дві нові губернії - Могилевська і Псковська, а через три роки, за рахунок нових земель, придбаних на півдні по Кучук-Кайнарджийським миром, була утворена нова Азовська губернія. Особливий статус на території цієї губернії отримали землі війська Донського, в той час як інші козацькі землі - Запорізька Січ - були приєднані до Новоросійської губернії.
Таким чином, до моменту початку нової реформи АТД територія імперії ділилася на 23 губернії, 65 провінцій і 276 повітів.
4. Катерининська реформа, що почалася 7 листопада 1775 року зі підписання Катериною II «Установи для управління губерній», ознаменувала собою набагато більш суттєве розукрупнення осередків АТД, ніж всі попередні реформи. В ході цієї реформи число губерній (основна частина яких стала називатися намісництва) збільшилася вдвічі, провінції були скасовані, а одиницею АТД другого рівня стали повіти. Процес реалізації реформи розтягнувся на 10 років, протягом яких були утворені 40 губерній (намісництв) і дві області на правах губернії, в яких було виділено 483 повіту.
Процес розщеплення старих губерній почався з двох центральних - Смоленської і Тверській. Потім були створені Псковська губернія, Новгородське, Калуське, Полоцьке, Могильовське, Ярославське, Тульська, Рязанське, Володимирський, Подільське, Орловське намісництва, Курська губернія, Нижегородської, Тамбовське, Воронезьке, Вологодське намісництва і Коливанська область. При цьому була ліквідована стара Білгородська губернія, яка була розділена між Курською губернією і Воронезьким намісництвом. Стара Слобідсько-Українська губернія була перетворена в Харківське намісництво, з північних частин Казанської і Оренбурзької губерній було виділено нове Вятское намісництво, а з південних повітів Казанської губернії - нові Симбірської і Пензенское намісництва. З північної частини Астраханської губернії було утворено нове Саратовське намісництво. В останні роки Катерининської реформи виникли Пермське, Новгородської-Сіверське, Чернігівське, Київське, Казанське, Уфимское, Олонецке, Архангельське намісництва і нова Московська губернія. У 1782 році була скасована найбільша едініцаАТД імперії - Сибірська губернія, замість якої було засновано нове Тобольское намісництво з двома областями - Тобольської і Томській. У свою чергу, Іркутське намісництво розділили на чотири області (Іркутську, Нерчинські, Охотське, Якутську).
На півдні, навпаки, відбулося невелике укрупнення - Азовська і Новоросійська губернії об'єдналися в нове Катеринославське намісництво (з центром в Кременчуці). В1784году з зновуприєднаних південних земель була утворена Таврійська область на правах намісництва. Останнім кроком Катерининської реформи стало перетворення Астраханській губернії в Кавказьке намісництво з перенесенням його центру з Астрахані під новостворюваний місто Екатеріноград (незабаром центр довелося повернути назад в Астрахань).
В результаті реформи імперія стала ділитися на 38 намісництв, три губернії і одну область на правах намісництва (Таврійську). Розмір і межі більшості намісництв, утворених в 1775-1785 роках, практично не змінювалися до 1920-х років.
Вже після реформи в кінці XVIII століття, в міру набуття Росією нових земель, були утворені Мінське, Ізяславське (Волинь), Брацлавське (Поділля), Вознесенське (південний захід Новоросії), Курляндское, Віленське і Слонімському намісництва, а Ізяславське намісництво розділене на два нових - Волинське і Подільське.
5. Павловська реформа, слідуючи логіці перетворень АТД в Росії, носила укрупнювального характер. Перетворивши все намісництва в губернії, імператор Павло I скасував Олонецкую, Коливанський, Брацлавську, Чернігівську, Новгород-Сіверську, Вознесенську, Катеринославську, Таврійську, Саратовську, Полоцьку, Могилевську, Віленський і Слонімському губернії, а також скоротив число повітів. На місці Вознесенської, Катеринославської губерній і Таврійської області виникла Новоросійська губернія; Чернігівська і Новгород-Сіверська губернії були об'єднані в Малоросійську губернію; колишні Полоцька і Могилевська - в Білоруську губернію (центр - Вітебськ), Віленська і Слонімська - до Литовської (центр - Вільна). Ряд інших губерній був перейменований. Таким чином, в ході Павлівської реформи число одиниць АТД першого рівня зменшилася з 51 до 42.
6. Відновлення катерининських і утворення нових губерній в XIX столітті. Новий імператор Олександр I з 1801 року стало відновлювати колишню сітку губерній, зберігши, проте, ряд павловських перетворень. Він реанімував Олонецкую і Пензенської губернії, Литовську губернію розділив на Віленський і Білорусію, а включена до складу імперії Грузія отримала статус нової губернії. Малоросійську губернію розділили на Чернігівську і Полтавську, а незабаром була ліквідована і Білоруська губернія, яка розпалася на Могилевську і Вітебську. Новоросійську губернію поділили між Миколаївською, Катеринославської і Таврійської, а Виборгськую перейменували до Фінляндської. Зі складу Астраханської губернії виділили Кавказьку губернію з центром в Георгієвську, згодом перетворивши її в Кавказьку область з центром в Ставрополі.
Протягом XIX-ХХ століть багаторазово створювалася і скасовувалася Камчатська область, однак вперше вона була виділена зі складу Іркутської губернії і отримала адміністративну самостійність в 1803 році. В азіатській частині імперії за Олександра I також виникли Томська і Енисейская губернії. На знову приєднаних землях було утворено Білостоцька, Тернопільська, Імеретинський і Бессарабська області; свій адміністративний поділ мали Велике князівство Фінляндське і Царство Польське. У 1822 році, з реформи Сперанського, все губернії і області Сибіру були підпорядковані двом генерал-губернаторство - Західно-Сибірському (центр - Омськ) і Східно-Сибірському (центр - Іркутськ). Особливе управління ввели для сибірських киргизів (казахів).
В середині століття продовжився процес формування нових одиниць АТД: були створені Ковенська (північні частини Віленської губернії), Тифліська, Кутаїський, Шемахінской і Дербентская губернії на Кавказі. Кавказька область була перейменована в Ставропольську губернію.
До числа найважливіших перетворень на основній території імперії в другій половині XIX століття можна віднести створення Самарської, Уфімської і Чорноморської губерній, а також областей Забайкальської і війська Донського. В ході селянської реформи 1861 року повіти були розділені на сільські волості.
7. Формування системи АТД на знову приєднаних і колонізіруемихтерріторіях (друга половина XIX століття). У 1849 році в Закавказзі була утворена Єреванська губернія, Шемахінской губернія перейменована в Бакинську, виник Закатальский округ. На місці Дербентського губернії була утворена Дагестанська область, а по сусідству була створена особлива область козачого Кубанського війська. Останніми за часом перетвореннями АТД на Кавказі стали створення Терської області (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернії, Батумський і Карсський областей.
У 1856 році з приморських частин Східно-Сибірського генерал-губернаторства утворена нова Приморська область, до якої приєднали колишнє китайське лівобережжі Амура. Незабаром на знову приєднаної частини лівобережжя була утворена Амурська область (центр - Благовєщенськ). У 1884 році Сахалін був виділений з Приморської області в якості особливого відділу.
У 1860-1870-і роки до Російської імперії були приєднані землі сучасного Казахстану і Середньої Азії. Наетом територіях організовувалися головним чином області (а не губернії) - АР Крим, Семипалатинська, Оренбурзьких киргизів, Уральська, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сірдарінська, Самаркандська, Ферганська, Закаспийская. Васальну залежність від Росії визнали Бухарское, Кокандское і Хівинське ханства.
8. АТД Російської імперії на початку XX століття. В останні передреволюційні роки відбулося порівняно небагато змін АТД Росії: знову отримала самостійність Камчатська область, а також з'явилася нова Сахалінська область. На півдні Сибіру до Росії була приєднана територія нинішньої Туви під назвою Урянхайскій край.
9. Співіснування старих і нових одиниць АТД (1917-1923 роки). Реалізацію нового проекту розукрупнення АТД Росії початок Тимчасовий уряд, який в квітні 1917 року виділив з південних повітів Томської губернії Алтайську губернію, а зі східної частини Астраханської губернії - Букеевской губернію.
Слідом за Жовтневої революціей1917 року почався стихійний процес утворення радянських республік і нерадянських автономій, головним чином на околицях країни. Так, на території сучасної Росії з'явилися радянські республіки Ставропольская, Терская, Таврида, Донська, Кубано-Чорноморська, атакож нерадянські автономії в Сибіру, на Кубані, в Криму, на Далекому Сході. Вгуберніях і областях з переважним неросійським населенням в1918-1920 роках були проголошені власні радянські і нерадянські автономні або незалежні національні республіки. Повністю відділилися від країни Бессарабія, Фінляндія, прибалтійські держави, Польща. В1919-1922 роках на Далекому Сході і в Сибіру співіснували принаймні чотири держави (в т. Ч. Верхньоудинськ далекосхідна республіка).
На основній території країни, яка в 1918 році стала іменуватися РРФСР, почався процес роздрібнення ряду старих губерній. Так з'явилися Череповецкая, Іваново-Вознесенська, Північно-Двінська, Царицинському, Екатеринбургская, Тюменська, Омська і Челябінська губернії. У січні 1919 року з Білоруської РСР до складу РРФСР увійшли Могилевська (незабаром перетворена в Гомельську), Вітебська і Смоленська губернії, в яких переважало російське і єврейське населення. У березні 1920 року була ліквідована область війська Донського, а з її території утворена Донська область, із західних повітів Орловської губернії була виділена нова Брянська губернія, а із західних повітів Ярославської губернії - Рибінська губернія.
У жовтні 1918 року на території Української РСР виникло перше національно-державне утворення - Трудова комуна Німців Поволжя (прообраз майбутніх АРСР і АТ). Слідом за нею, в марте1919 року, була організована «мала» Башкирська АРСР, а в травні-червні 1920 року з'явилися ще три національних автономії - Татарська АРСР, Карельська трудова комуна (перетворена вАССР в1923 році) і Чуваська трудова комуна (автономна область, пізніше перетворена в АРСР). З степових областей, заселених казахами, була утворена нова Киргизька АРСР у складі Української РСР зі столицею в Оренбурзі (в1925году її перейменували в Казакскую АРСР). Були також утворені автономні національні області Вотську (з 1932 року - Удмуртська), Марійська, Калмицька, а також Дагестанська і Горська АРСР. При цьому Горська АРСР була розділена на сім національних округів: Кабардинський, Балкарський, Карачаївський, Північно-Осетинський, Назранівський (Ингушский), Чеченський, козачий Сунженський. Подібні перетворення АТД відбувалися і в Сибіру: в Забайкальської губернії була утворена Бурят-Монгольська АТ, а вІркутской губернії - Монголо-Бурятская АТ. Обидві ці автономії незабаром об'єдналися в одну Бурят-Монгольську АРСР. У серпні 1921 року була утворена Народна республіка Танну-Тува, яка вийшла зі складу РРФСР і стала незалежною державою. Поступово свої національні автономії створили Зирянов (комі), кабардинці, балкарці, карачаївці, черкеси (адигейці), якути. У октябре1921 року на території Криму було організовано Кримська АРСР у складі Української РСР. Олонецкую губернію включили до складу Карельської АРСР. Практично вся територія Середньої Азії входила в Туркестанської АРСР.
На початку 1920-х років були утворені Мурманська і Новомиколаївська губернії, одночасно з карти зникли Уфімська і Рибінська губернії.
10. Перша радянська реформа (1923-1929 роки; укрупнення одиниць АТД). Після утворення СРСР, в1923году, виникла ідея нового районування країни, розроблена Держпланом. Її суть полягала в заміні старих губерній величезними радянськими економічними областями, розділеними послідовно на округи, райони і сільради. Реформа почалася з Уралу, де була утворена Уральська область (з центром в Єкатеринбурзі), що об'єднала чотири губернії. Незабаром на Північному Кавказі була створена Південно-Східна область, увійшла пізніше в величезний Північно-Кавказький край (з центром в Ростові-на-Дону).
У жовтні-листопаді 1924 року здійснено національно-державне розмежування Середньої Азії: Туркестанская АРСР була виведена зі складу РРФСР, а на її території виникли Узбецька РСР (з Таджицької АРСР) і Туркменська РСР.
У 1925 році на території Сибіру був створений другий радянський край - Сибірський з центром в Новосибірську. Були ліквідовані всі губернії Української РСР, територію якої розділили на41округ і Молдавську АРСР. Вянваре1926 року на сході країни був утворений третій край- Далекосхідного Східний з центром в Хабаровську. Вмае1927года виник Північно-Західний край з центром в Ленінграді (незабаром він отримав назву Ленінградської області). Вмае1928года були утворені відразу три нових радянських області- Центрально-Чорноземна (центр-Воронеж), Середньо-Волзька (центр - Самара) і Нижньо-Волзька (центр - Саратов).
Останнім кроком цієї реформи стала в 1929 році повна ліквідація губерній і створення областей і країв на що залишилася ще «непрорайонірованной» частини країни (Центр і Європейський Північ). Так були утворені останні великі області - Західна (центр - Смоленськ), Івановська Промислова (центр - Іваново), Нижегородська (центр - Нижній Новгород), Центрально-Промислова (центр - Москва) і Північний край (центр-Архангельськ). Втеченіе1929-1930 років відбулися невеликі зміни в складі національних автономій, в основному входили до складу областей і країв. Вначале1929 року до Чеченської АТ був приєднаний Сунженський козачий округ, віюле1929 року в складі Північного краю утворений Ненецький національний округ, в січні 1930 року Мордовський національний округ Середньо-Волзького краю перетворений в Мордовську АТ.
Таким чином, в результаті першої радянської реформи АТД на території Росії залишилося 40 одиниць верхньої ланки АТД, в тому числі два типи великих одиниць - шість областей і сім країв. За межами цих одиниць знаходилися наступні 10 АРСР - Башкирська, Бурят-Монгольська, Дагестанська, Казакская, Кара-Калпакская, Карельська, Киргизька, Кримська, Татарська і Якутська.
11. Друга радянська реформа АТД (розукрупнення осередків). Перша фаза: 1930-1939годи. Величезні за площею, населенням та кількістю районів одиниці АТД були погано керовані, тому в СРСР постало питання про розукрупнення країв і областей. В першу чергу, Далекосхідний край був розділений на кілька областей; потім розділилися на дрібні області решта великі області і краю.
У 1930 році було утворено кілька нових національних округов- Остякско-Вогульский (нинішній Ханти-Мансійський), Ямальський (Ненецький), Евенкійський, Таймирський (Долгано-Ненецький), Витимо-Олекмінський, Охотський (Евенський), Коряцький і Чукотський. У 1934 році АТ Інгушетія була об'єднана з Чеченської АТ в одну Чечено-Інгушської АТ, а Биробиджанский округ Далекосхідного краю був перетворений в Єврейську АТ. У червні 1934 року була розкасувати Центрально-Чорноземна область, яка проіснувала всього шість років. Її розділили на Воронезьку (84 району) та Курську (60 районів) області.
З прийняттям нової сталінської Конституції 1936 року територія РРФСР помітно скоротилася, так як з її складу були виведені Казакская і Киргизька АРСР (вони були перетворені в Казахську і Киргизьку РСР), а також Кара-Калпакская АРСР, яка була включена до складу Узбецької РСР. Одночасно з таким скороченням території Української РСР на півдні було вироблено підвищення статусу ряду автономних областей до рангу АРСР (Кабардино-Балкарська, Комі, Марійська, Північно-Осетинська, Чечено-Інгушська). З «великих» держпланівських областей до цього часу вціліли тільки Західна, Ленінградська і Московська, хоча і від них в 1935 році були відокремлені деякі частини. В результаті реформи сітка АТД Росії отримала вид, багато в чому нагадує сучасний.
У березні 1940 року з зновуприєднаних східних районів Фінляндії і Карельської АРСР була утворена нова Карело-Фінська РСР, яка була виведена зі складу РРФСР.
12. Друга фаза розукрупнення областей (1943-1954 роки). У другій половині Великої Вітчизняної війни почалася ще одна хвиля роздрібнення погано керованих областей. Вона супроводжувалася ліквідацією ряду автономій тих народів, які були визнані «нелояльними». Так з'явилися нові області: Ульяновська, Кемеровська, Курганська, Астраханська і Грозненская. На стиках сусідніх областей Центру і Північного Заходу виникли Калузька, Брянська, Костромська, Володимирська, Великолукская, Новгородська і Псковська області, а в Західному Сибіру були утворені Томська і Тюменська області.
У 1944-1946 роках до складу СРСР увійшли нові території: Тувинская народна республіка, яка отримала статус АТ, Південно-Сахалінська область, яка незабаром була включена до складу Сахалінської області, і Кенігсбергськая область, перейменована в Калінінградську.
У січні 1954 року на околицях ряду областей центральної частини Росії були утворені відразу п'ять нових областей, три з яких (Арзамаська, Балашовська і Каменська) виявилися ефемерними і проіснували лише три роки, а дві інші (Білгородська і Липецька) існують і понині.
Кримська АРСР у складі Української РСР була перетворена в Кримську область і передана Україні в1954году.
13. Стадія стійкої рівноваги системи АТД (з 1957 року). На самому початку цього періоду був зроблений невеликий крок назад в напрямку укрупнення - ліквідовані чотири невдало організовані периферійні області, а також відновлені всі ліквідовані Сталіним автономії (за винятком АРСР Німців Поволжя). Так відновилися або виникли знову Чечено-Інгушська АРСР, Калмицька АТ, Карачаєво-Черкеська АТ і Кабардино-Балкарська АРСР. Була скасована Карело-Фінська РСР, яка знову була включена до складу РРФСР під назвою Карельської АРСР.
Наступні зміни носили лише «косметичний» характер: в1958 році Бурят-Монгольська АРСР, Усть-Ординський і Агінський Бурят-Монгольські національні округи втратили в своїй назві слово «монгольський»; Калмицька АТ була виведена зі складу Ставропольського краю і перетворена в АРСР; такий же реорганізації піддалася Тувинская АТ, а Сталінградська область була перейменована в Волгоградську. За конституцією 1977року все10національних округів стали називатися автономними округами.
Після розпаду СРСР відбулося ще кілька несуттєвих змін АТД Росії: трьом областям були повернуті старі назви, автономні республіки (і деякі АТ) проголосили суверенітет і стали іменуватися «суб'єктами федерації» (поряд з усіма одиницями АТД першого рівня). В1992 році відбулося перше после1957года територіальне зміна в АТД - Чечено-Інгушська республіка була розділена на самостійні Чеченську і Інгушської республіки.
В даний час в політичних колах Росії обговорюються ідеї нової реформи АТД, провісником якої багато в чому стала поява 2000 року семи федеральних округів. Переважають два підходи до проведення реформи - унітарний і диференційований. Перший виходить з того, що всі суб'єкти федерації повинні мати рівні права; другий підхід, навпаки, ранжує суб'єкти федерації на два сорти - прості (рядові) і особливі (недоторканні). До такого роду «особливим», в першу чергу, відносять національні республіки.
*Використано матеріали Сергія Тархова «Зміна адміністративно-територіального поділу Росії за останні 300 років» (Географія: Щотижневе додаток до газети «Перше вересня». 2001. № 15, 21, 28).
