Мін'юст опублікував проект концепції реформування ринку професійної юридичної допомоги. Робота над ним йшла з 2015 року, а пропозиції відомства бурхливо обговорювалися серед юристів (див. тут ). Про основному положенні Концепції відомо давно: об'єднати практикуючих юристів на базі адвокатури, одночасно надавши адвокатам виключне право надавати юридичні послуги і виступати в судах. В опублікованій версії документа є ще одна важлива пропозиція: заборонити іноземним юристам надавати послуги по російському праву. Це зможуть робити тільки російські адвокатські освіти, при цьому вони не повинні бути підконтрольні іноземним особам. Нарешті, не виключає Мін'юст і можливе обов'язкове страхування професійної відповідальності.
В існуючому зараз ринку юридичних послуг Мін'юст бачить дві основні проблеми: низька якість і відсутність зручних для бізнесу форм ведення адвокатської діяльності. Варіантів регулювання ринку юрпослуг у відомства було два: введення інституту саморегулювання частини ринку, для якої правила надання юрпослуг не встановлені, або об'єднання всіх учасників ринку на базі «модернізованої адвокатури». Але у саморегулювання є недоліки. Наприклад, низька ефективність виконання СРО своїх обов'язків і формальний контроль за дотриманням вимог учасниками. Тому введення саморегулювання на ринку юрпослуг Мін'юст поки вважає передчасним.
У Концепції констатується, що тільки у адвокатури є єдині вимоги до кандидатів, які бажають надавати юрпослуги. Адвокатура в найбільшою мірою відповідає розумінню кваліфікованої юридичну допомогу, вважає Мін'юст. У адвокатури є механізми притягнення до дисциплінарної відповідальності та внутрішнього корпоративного управління. А базові положення для розробки єдиних стандартів надання юрпослуг вже є в законодавстві про адвокатуру. «Інститут адвокатури є впізнаваним і зрозумілим для споживачів», - йдеться в Концепції.
Правом надання юрпослуг на оплатній основі в цілому в перспективі слід наділити лише адвокатів і адвокатські освіти, вважає Мін'юст. При цьому адвокатські освіти зможуть працювати не тільки у вигляді існуючих форм, але також як ТОВ, непублічна АТ, повне товариство і виробничий кооператив. Для спрощення ведення ними бізнесу пропонується звільнити юридичні послуги від ПДВ (можливо, правда, тільки в разі їх надання фізичним особам). Мін'юст також пропонує дати адвокатам можливість працювати за трудовим договором. Для цього будуть потрібні зміни як в закон про адвокатуру, так і в Трудовий кодекс .
Конкурентною перевагою адвокатів може стати отримання статусу «спеціалізованої» адвоката. Для його отримання треба підвищити кваліфікацію на спеціалізованих курсах, володіти практичним досвідом в обраній галузі і успішно скласти іспит спеціальної комісії. При цьому можливість працювати адвокатом загального профілю у спеціалізованого адвоката збережеться.
Важливі положення Концепції стосуються роботи іноземних юристів і адвокатів. Вони зможуть надавати послуги тільки з питань іноземного права і тільки за умови їх реєстрації в спеціальному реєстрі, який буде вести Мін'юст. Консультувати з питань російського права вони зможуть, лише якщо мають вищу юридичну освіту, отриману в РФ або СРСР, або якщо воно отримано в іноземній державі і визнається в Росії. Ця ідея відрізняється від законопроекту про представництво в судах глави Комітету Держдуми з держбудівництва та законодавству Павла Крашеніннікова. Зокрема, співробітники іноземних юрфірм зможуть бути представниками, якщо сама фірма акредитована при загальноросійської громадської організації громадян з юридичною освітою. При цьому якщо представник - іноземець, який навчався за кордоном, то для представництва в російських судах він повинен буде скласти іспит при цієї громадської організації. Законопроект був рекомендований до прийняття в першому читанні вчора (див. тут ).
В кінцевому підсумку з 2023 року послуги з питань російського права в Росії зможуть надавати тільки ті організації, які зареєстровані відповідно до російського законодавства як юридичної особи, що є адвокатськими утвореннями. При цьому вони не повинні бути підконтрольні іноземним особам.
Поправки в законодавство, які будуть прийматися в розвиток Концепції, не торкнуться юрисконсультів підприємств, що працюють за трудовим договором. Вони збережуть право представляти інтереси своїх компаній-роботодавців у судах. Право бути представником в суді Мін'юст збереже також для близьких родичів, законних представників і керівників організацій.
Концепція за прогнозами Мін'юсту буде повністю реалізована до січня 2023 року. Для практикуючих юристів пропонується відкрити спрощений вхід в адвокатуру, за умови що стаж роботи юридичним консультантом у них не менше п'яти років. Таким юристам треба буде тільки здати тест на знання законодавства про адвокатуру. Вступні внески в адвокатуру для нових вступників єдиними - адвокатські палати суб'єктів не зможуть їх встановлювати, як це відбувається зараз.
