Reuters
Українська влада оголосили війну корупції, яка на ділі і близько на війну не схожа. А ось в Китаї дійсно усвідомили згубність цієї вади для держави
Відразу після свого обрання на пост голови КНР і генерального секретаря Комуністичної партії Сі Цзіньпін почав масштабну антикорупційну кампанію. Багато напрацювання боротьби проти корупції в КНР могли б стати актуальними і для України, якби раптом у керівництва нашої країни несподіваний напад рішучості боротися проти хабарників і казнокрадів.
Приклади з практики боротьби проти корупції в Китаї виглядають дуже контрастно в порівнянні з Україною. Якщо проти китайського чиновника починається розслідування за звинуваченням у хабарництві і / або зловживанні службовими повноваженнями, то його чекає обвинувальний вирок. І ні висока посада, ні відомі родичі не зможуть вплинути, щоб справа "розвалилося" в суді.
В Україні ж в публічній площині корупції давно оголошений бій, але фактичні результати боротьби - незначні. Наприклад, незважаючи на масу гучних заяв і погроз, станом на листопад 2014 року жодного одну справу проти представників адміністрації Януковича - самого екс-президента Віктора Януковича, Сергія Арбузова, Миколи Азарова, Андрія Клюєва та ін. - не доведена до суду.
корупція є
До приходу Сі Цзіньпіна офіційна позиція керівництва КНР зводилася до формули "У Китаї корупції немає". А корупційні скандали офіційні особи пояснювали "дрібними недоробками на місцях", що не носять системний характер.
Тут треба зробити відступ і пояснити, що розуміння таких явищ, як хабарництво та корупція, в Китаї відрізняються від України, США та Європи. Економічна модель КНР - це державний капіталізм, а його відмітна риса - високий рівень втручання держави в економіку. Природно, якщо чиновники активно беруть участь в економічних процесах і контролюють багатомільйонні фінансові потоки, виникає бажання отримати "подяку" за свої зусилля. До того ж поняття "подяки" відповідає таким позиціям вчення Конфуція, як важливість роботи чиновника для держави і повагу молодших у ставленні до старшого. Виходить, що корупція в Китаї до недавніх пір мала під собою як економічну базу, так і ідеологічне обгрунтування. Тому, коли вдячний бізнесмен приносить чиновнику гроші в конверті, це вважається "вдячністю", а не хабарництвом. Але за однієї умови! Якщо чиновник не просто присвоїть всі гроші собі, а поділиться зі "старшими товаришами". Тому існує неформальна градація, яку суму може дозволити залишити собі начальник поліції міста, мер і так далі аж до міністрів і членів Політбюро, а яку - передати "старшим товаришам". Якщо ж начальник поліції міста середньої величини, що має негласне право залишати собі до 100 тисяч доларів на рік, привласнить собі 2 мільйони, тоді за китайськими поняттями така поведінка і вважається корупцією. Адже, по-перше, чиновник привласнив собі більше, ніж треба. А по-друге, виходить несправедливість, коли "старші товариші" не отримають "подяки" за свою "допомогу".
Але після обрання товариша Сі на пост голови КНР в грудні 2012 року концепція радикально змінилася. Сі Цзіньпін під час одного з перших засідань Політбюро як глава КНР і генерального секретаря Комуністичної партії Китаю заявив, що зростаюча корупція може "погубити партію і державу". Починаючи з грудня 2012 року, Центральна комісія КПК з перевірки дисципліни почала розслідування за звинуваченням у хабарництві та зловживанні службовим становищем проти близько 75 тисяч функціонерів Комуністичної партії.
Вогонь по штабах!
Голови Мао давно немає, але його гасла живуть. Ось і нові керівники КНР на чолі з Сі Цзіньпіном, почавши кампанію по боротьбі з корупцією, взяли на озброєння його заклик "Вогонь по штабах!". Антикорупційна кампанія в Китаї будується на психологічному розрахунку - будь-яка боротьба проти хабарників і казнокрадів приречена на провал, якщо влада буде карати за корупцію тільки дрібних "стрілочників". Тому за минулі 2 роки керівники КНР санкціонували розслідування і покарання для фігур такого високого польоту, про які раніше й подумати не можна було нічого поганого, не те що звинуватити в корупції. Перелік вищих чиновників, які отримали "по повній" за хабарництво і казнокрадство, перевалив за другий десяток. Список включає колишнього міністра торгівлі і колишнього секретаря парткому міста Чунцин, а головне - колишнього члена Політбюро ЦК КПК Бо Сілая, колишнього міністра громадської безпеки Чжоу Юнкана, колишнього міністра залізниць Лі Чжіцзюн, голову Комісії Держради з управління державними активами Цзян Цземіня і ряд інших високопоставлених чиновників і функціонерів Компартії.
Reuters
Серед останніх гучних справ - розслідування проти генерала Цюй Сайхоу, одного з вищих керівників армії КНР. Цюй Сайхоу - генерал Народно-визвольної армії у відставці, до 2012 року - член Політбюро ЦК Комуністичної партії Китаю, а аж до 2013 року - заступник голови Центральної військової ради (інша назва - Центральна військова комісія), центрального органу, відповідального в КНР за управління збройними силами. Згідно зі статтею 93 Конституції КНР від 1982 року, "Центральна військова рада Китайської Народної Республіки керує всіма збройними силами держави". У свою чергу армія КНР - це 2 мільйони 300 тисяч солдатів і офіцерів. Тобто фактично мова йде про кримінальне переслідування вищого керівника з середовища військових і другої людини в управлінні армією КНР після самого товариша Сі. Керівником ж Центральної військової ради за посадою є голова КНР Сі Цзіньпін. Генерал Цюй вже зізнався в тому, що просував вгору по службових сходах офіцерів китайської армії, які б сплачували йому хабара в "подяку" за допомогу. Влада Китаю санкціонували кримінальне розслідування проти Цюй Сайхоу в червні нинішнього року, відразу ж після цього відставного генерала позбавили всіх військових звань і виключили з Комуністичної партії, а зараз вирішується питання про віддання його до військового суду.
законодавчі експерименти
Ще одна складова боротьби проти корупції в Китаї - це нове законодавство. Завдання вирішується двома способами - шляхом інкорпорації нових норм до Кримінального кодексу і проведення антикорупційних експериментів. Чинний Кримінальний кодекс КНР був прийнятий Всекитайским зборами народних представників ще 14 березня 1997 року і сьогодні не цілком відповідає завданням кампанії по боротьбі з корупцією. Наприклад, китайські чиновники можуть абсолютно спокійно приймати "в подарунок" дорогий годинник і навіть гроші в конверті - корупціонерами вони будуть вважатися лише в тому випадку, якщо слідство доведе, що "в подяку" вони використовували свою посаду, щоб вирішити питання в інтересах " дарувальника ". А якщо, наприклад, конверт з грошима "подарував" товариш А, а чиновник допоміг отримати вигідний державне замовлення товаришеві Б, яка не перебуває ні в яких стосунках з "дарувальником"? Тому на початку листопада ЦК Компартії КНР під головуванням Сі Цзіньпіна постановила доповнити Кримінальний кодекс новими нормами, кваліфікуючими дорогі "подарунки від друзів" як отримання хабара, навіть якщо презент був отриманий в безгрошової формі.
Що стосується антикорупційних експериментів, то з весни діє кампанія по виявленню "голих чиновників" - так називаються комуністичні функціонери, чиї сім'ї живуть за кордоном. Справа в тому, що за останні роки почастішали випадки, коли високопоставлений чиновник спочатку відправляв за кордон свого сина чи дочку, нібито під приводом навчання, потім слідом за дитиною їхала дружина, а потім батько сімейства виводив за кордон гроші і збігав сам. Тому відтепер такого чиновника ставлять перед вибором - або його сім'я повертається назад, або він добровільно погоджується на зниження в посаді. Експеримент діє поки тільки в провінції Гуандун, але в разі, якщо такий метод доведе свою ефективність, є шанси, що влада Китаю поширять успішний досвід на всю територію КНР.
Серед останніх нововведень - перегляд системи управління і контролю керівників КНР щодо Народно-визвольної армії (НОА) Китаю. Зрозуміло, що стимулом перегляду ставлення до ситуації в армії стала справа Сюй Цайхоу, чекає судового розгляду під домашнім арештом. Днями Сі Цзіньпін перепідпорядкував контрольно-ревізійне управління Народно-визвольної армії від армійського Управління матеріально-технічного забезпечення до Центральної військової комісії (ЦВК) на чолі з самим головою КНР. Таким чином, відтепер ЦВК буде уважно вивчати, на які армійські потреби витрачаються мільярдні суми на закупівлі в інтересах НОА. Адже розслідування проти генерала Сюй демонструє, що китайська армія настільки вражена хабарництвом, кумівством і казнокрадством, що керівники Китаю на останньому засіданні Політбюро поставили руба питання про боєздатність збройних сил, якби важка хвилина для країни.
Але, повторюючись, потрібно відзначити, що будь-які законодавчі хитрощі і управлінські інновації мало що значать, якщо перші особи країни націлені жорстоко карати дрібних чиновників, але закривають очі на витівки "великої риби". Тому антикорупційний курс Сі Цзіньпіна ставить на чільне місце суворе і показове покарання в першу чергу для "тигрів" (тобто високопоставлених чиновників). А побачивши, що покарання за корупцію є невідворотним навіть для небожителів, кожен дрібний чиновник (або "муха" в китайському побуті) тричі задумається, чи варто приймати "подарунок" в обмін на зловживання службовим становищем.
Топ-5 найгучніших справ про корупцію в КНР:
- Лю Чжіцзюн
Колишній міністр залізниць і багаторічний керівник партійного осередку був визнаний винним в отриманні великих хабарів і зловживанні службовим становищем. Слідство довело, що за період з 1986 по 2011 роки Лю, займаючи різні посади, отримав хабарів на загальну суму понад 10,5 мільйонів доларів, а також у вигляді житлових будинків в різних містах Китаю. У липні 2013 року суд засудив його до смертної кари з відстрочкою виконання вироку на 2 роки. Згідно правозастосовчій практиці Китаю, такий вирок означає, що через якийсь час суд перегляне його і засудить винного до довічного ув'язнення.
Reuters
- Цзян Цземінь
Центральна комісія з перевірки дисципліни заявила про початок перевірки діяльності колишнього директора Китайської національної нафтової компанії, колишнього голови Комісії Держради з управління державними активами і члена ЦК Політбюро (аналог українського Фонду державного майна, але з більш широкими повноваженнями) в кінці літа 2013 року. А в червні агентство "Сіньхуа" розповсюдило офіційне повідомлення про те, що Цзян був виключений з Комуністичної партії, так як комісія виявила і довела факти хабарництва, зловживання службовими повноваженнями і порушення внутріпартійної дисципліни. Офіційні підсумки розслідування поки не оприлюднені.
Reuters
- Бо Сілай
Товариш Бо - колишній член Політбюро і колишній міністр торгівлі (з 2004 по 2007 рік), з діда-прадіда політик і один з найбільш високопоставлених китайських чиновників, звинувачених у хабарництві. У вересні 2013 року народний суд міста Цзинань визнав його винним у хабарництві, привласненні чужих грошей злочинним шляхом на суму 27 мільйонів юанів (тобто близько 4 мільйонів 410 тисяч доларів) і зловживанні службовими повноваженнями і засудив його до довічного ув'язнення і ще декільком тюремним термінами. Раніше вирок у вигляді смертної кари з відстрочкою на 2 роки отримала його дружина Гу Кайлай. Правда, крім корупції, Гу була визнана винною ще й у вбивстві британського бізнесмена Ніла Хейвуда, якого вона отруїла ціаністим калієм в номері одного з готелів Чунцина.
Reuters
- Чжоу Юнкан
Центральна комісія Комуністичної партії з перевірки дисципліни почала розслідування проти високопоставленого чиновника в липні 2014 року. Чжоу Юнкан - колишній міністр громадської безпеки КНР (2002-2007 рр.) І колишній член Постійного комітету Політбюро ЦК КПК. Поки триває розслідування, колишній міністр з грудня 2013 року перебуває під домашнім арештом.
Reuters
- Сюй Цайхоу
Слідство за обвинуваченням генерала у відставці та другого після Сі Цзіньпіна людини в армії перебуває в розпалі. З останніх новин відомо, що екс-заступник глави Центральної військової комісії визнав себе винним у хабарництві. Але конкретний фактаж стане відомий тільки після завершення розслідування.
Reuters
Сергій Слободчук, спеціально для 112.ua
А якщо, наприклад, конверт з грошима "подарував" товариш А, а чиновник допоміг отримати вигідний державне замовлення товаришеві Б, яка не перебуває ні в яких стосунках з "дарувальником"?
