Як змінюється зовнішня політика Узбекистану? Інтерв'ю з Гулі ЮЛДАШЕВА

1. Наскільки зовнішня політика Мірзіёева визначається економікою? Існує поширена думка, що завдання економічного...
2. Як щодо економічного співробітництва з Росією? Узбекистан недавно уклав Угода про атомну співпрацю...
3. Таким чином, у Мірзіёева більше спільного, ніж різного з карімовського зовнішньою політикою (багатовекторність,...
4. Що можна очікувати від візиту президента в США?

Напередодні офіційного візиту президента Узбекистану Шавкат Мірзіёева в США ми поставили кілька запитань про «нової старої» зовнішній політиці країни експерту, доктору політичних наук, Гулі ЮЛДАШЕВА. Які нові виклики стоїть перед Узбекистаном в світлі геополітичної нестабільності? Як розглядає Ташкент завдання «багатовекторності»? Як можуть вплинути на зовнішню політику нові регіональні відносини?

Концепція зовнішньої політики країни далеко не вичерпується визначенням регіональних завдань. Є безліч інших питань, які потребують в зв'язку зі змінами, що відбулися у внутрішньополітичному і зовнішньополітичному середовищі, свого переосмислення і внесення відповідних коректив до цього документу.

Проте я вважаю, що концепція зовнішньої політики Узбекистан не буде радикально змінена, оскільки основні виклики і загрози державі не тільки збереглися, а й в більшості своїй загострилися до кризового стану. Тому основні цілі, принципи і завдання зовнішньої політики Узбекистану будуть збережені. Звісно ж, проте, що в нових формулюваннях зрушення відбудеться на користь досягнення більшої відкритості та транспарентності зовнішньої політики з опорою на використання принципу прагматизму, передбачуваності, неконфронтаційного відстоювання національних пріоритетів, розширення міжнародного співробітництва на недискримінаційній основі.

Більш активніше буде залучена громадська дипломатія - розширення участі представників наукового та експертного співтовариства в діалозі з іноземними фахівцями

Найбільш актуальною в останні роки стає завдання забезпечення захисту інтересів громадян Узбекистану за кордоном, надання їм державних послуг і залучення до реалізації торгово-економічних, культурно-гуманітарних і соціальних проектів і програм, що, здається, обов'язково буде відображено в новій концепції.

Невеликі зміни торкнуться, по всій видимості, і розстановки пріоритетів зовнішньої політики. Практика сучасного політичного життя висуває на перший план такі завдання, як зміцнення позицій РУз в системі світогосподарських зв'язків, подальше зміцнення місця та ролі країни як повноправного суб'єкта міжнародних відносин; підвищення позитивного іміджу країни і створення навколо країни пояса безпеки, стабільності і добросусідства; популяризація досягнень національної культури і науки, історичної спадщини і культурної самобутності народів Узбекистану; зміцнення позицій засобів масової інформації та масових комунікацій в глобальному інформаційному просторі і доведення до широких кіл світової громадськості точки зору на міжнародні процеси.

Читати: США і Узбекистан - огляд пройденого шляху і питання майбутнього

При формуванні механізмів реалізації зовнішньої політики Узбекистану акцент на розвитку двосторонніх відносин очевидно зміниться пріоритетом на розвиток комплексу взаємодоповнюючих і ефективно взаємодіють, взаємовигідних і рівноправних форм двостороннього і багатостороннього співробітництва країни з зарубіжними партнерами з урахуванням пріоритетних напрямків розвитку країни на середньо- і довгострокову перспективу. Більш активніше, ніж раніше, буде залучена громадська дипломатія, що має на увазі розширення участі представників наукового та експертного співтовариства в діалозі з іноземними фахівцями з питань світової політики і міжнародної безпеки.

В основі поточної зовнішньої політики Узбекистану лежить двуединство взаємодоповнюючих і підсилюють один одного чинників безпеки і економіки.

Наскільки зовнішня політика Мірзіёева визначається економікою? Існує поширена думка, що завдання економічного розвитку і пошуку інвесторів зараз є пріоритетними?

На перший погляд, зовнішня політика президента Шавкат Мірзіёева визначається економічними завданнями розвитку країни. Але при більш глибокому вивченні предмета стає ясно, що пріоритетом все ж є забезпечення національної безпеки, досягнення чого в принципі неможливо без реалізації економічних інтересів країни. У свою чергу економічні проекти не можуть успішно розвиватися без забезпечення їх безпечного функціонування. Без дотримання такого балансу між інтересами безпеки і економіки нинішні економічні проблеми в сільській місцевості можуть призвести до виникнення в регіоні нової конфліктної зони типу Сирії. Сприятливим грунтом цьому служить незавершеність трансформацій в системі освіти, структурно-інституційні бар'єри і швидке зростання населення країни, зростаючі потреби якого уряд не здатний повністю задовольнити. У зв'язку з цим думаю, що в основі поточної зовнішньої політики Узбекистану лежить двуединство взаємодоповнюючих і підсилюють один одного чинників безпеки і економіки.

В останні роки, на мій погляд, Росія активно і плідно використовує інструменти «м'якої сили» в Узбекистані для просування свого позитивного іміджу та консолідації тут своїх позицій, що знаходить розуміння і підтримку серед узбекістанцев.

Причина в тому, що Росію і Узбекистан пов'язує спільність історії, близькість культурних і духовних цінностей, певна привабливість з точки зору способу життя і традицій. Не випадково на території Узбекистану досить популярні російські засоби масової інформації, література, кіно і музика, російське освіту і досягнення науки. Російська мова досі поширений як мову діловодства та міжнаціонального спілкування. Активно розвивається публічна дипломатія, науково-освітні, культурні, економічні, інформаційні та інші гуманітарні зв'язки як з державними, так і недержавними структурами Узбекистану. Показником успішності «м'якої сили» Росії є і те, що вона як і раніше залишається для громадян Узбекистану основним закордонним ринком праці, який прийняв до 1 лютого 2017 року біля 1,5 млн узбеків, а в 2018 році близько 10% (близько мільйона чоловік) від мігрантів в Росії.

Росія активно використовує таку форму «м'якої сили», як надання освіти узбецьким студентам

Однак більшість сільських жителів, з числа яких і виходять трудові мігранти, які не володіють російською мовою. Якщо врахувати, що сільські жителі становлять 49,4% жителів Узбекистану, картина стає більш зрозумілою. Отже, специфіка застосування тут «м'якої сили» Росії визначається в основному факторами трудової міграції та просування російської мови. Свою роль, безумовно, зіграла і політика Узбекистану в цьому напрямку.

Усе разом узяте, поряд з браком ресурсів у Росії і станом російсько-узбецьких відносин, обмежувало використання таких інструментів російської «м'якої сили», як створення благодійних фондів, консультаційних організацій та народної демократії. Практично відсутні спільні політологічні та аналітичні організації. Розвиток туризму знаходиться в початковій стадії.

Разом з тим потреба в російській мові в країні залишається досить високою. У школаx класи з російською мовою навчання на 80-90 відсотків складаються з хлопців з узбекскіx сімей. Основні причини цього - більш високу якість навчання і можливість знайти краще оплачувану роботу.

Даний фактор вплинув в останні роки на більш активне прагнення Росії використовувати таку форму «м'якої сили», як надання освіти узбецьким студентам. Зокрема, якщо в 2015-2016 навчальному році в російських вузах навчалося 14 тисяч узбецьких студентів, то в березні 2018 р загальної кількості учнів в Росії - понад 25 тисяч - Узбекистан знаходиться вже на одному з перших місць серед країн СНД.

В цілому «м'яка сила» Росії доречна і взаємовигідна для обох сторін, затребувана самим суспільством і відповідає науково-освітнім і культурним запитам Узбекистану. Однак їй доводиться сьогодні конкурувати зі зростаючою в регіоні «м'якою силою» інших держав, що вимагає більш активної, цілеспрямованої і вдосконаленої техніки використання «м'якої сили» Росії.

Як щодо економічного співробітництва з Росією? Узбекистан недавно уклав Угода про атомну співпрацю з Росатомом.

Я не фахівець в галузі атомної енергетики, щоб судити про тонкощі даної угоди. Але ставлюся скоріше до тих, хто проти розвитку атомної електростанції в Узбекистані.

Зрозуміло, проект має масу переваг: 1) АЕС здатний забезпечити економіку країни надійним і потужним джерелом екологічно чистої електроенергії, що дуже важливо в умовах існуючого в країні енергодефіциту; 2) буде стимулювати розвиток промисловості, медицини та сільського господарства, в цілому всієї економіки; 3) створить тисячі робочих місць; 4) створить національну інфраструктуру і підготує кадри для атомної енергетики; 5) буде сприяти розвитку наукових і фундаментальних досліджень в атомній сфері, що необхідно в століття розвитку передових технологій; 6) підвищить імідж країни, як власника атомної технології і промисловості.

При цьому, однак, не можна забувати про екологічні та техногенні ризики розвитку атомної енергетики, які будуть значно перекривати можливі доходи від реалізації проекту. Уряд Японії, наприклад, оцінює загальні фінансові втрати від трагедії в Фукусімі в 193 млрд доларів США. Потрібно враховувати, що у нас сейсмоактивна зона, відсутні відповідні кадри, необхідну кількість води для охолодження АЕС. Крім того, регіон ЦА оточений фундаментальними країнами з масою нелегальних радикальних рухів - ніхто в цих умовах не може підстрахувати Узбекистан від можливої ​​аварії і пошкоджень на АЕС. До того ж є і геополітична підгрунтя - це безумовно крок в сторону довгострокового закріплення позицій Росії в регіоні. Чи готові ми взяти все це? Фахівцям необхідно серйозно зважити всі плюси і мінуси даної угоди.

Перш за все варто нагадати про гасло «Туркестан - наш спільний дім», висунутий Президентом Ісламом Карімовим ще на початку 90-х років, що само по собі служило показником його відносини до центральноазійських сусідам. І навіть пізніше, незважаючи на неоднозначні відносини Узбекистану з країнами Центральної Азії, загальнорегіональному тенденція, на мій погляд, особливо в останні роки І. Карімова, була спрямована на конструктивний діалог і врегулювання наявних розбіжностей.

Про це можна судити навіть за виступами президента Іслама Карімова. Зокрема, на урочистостях, присвячених 24-річчю незалежності Республіки Узбекистан він говорив: «своїм першочерговим завданням ми вважаємо подальший розвиток відносин дружби і взаєморозуміння з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, зміцнення взаємовигідного співробітництва і стабільності в нашому регіоні». На засіданні Ради глав держав-членів ШОС 27 червня 2016 року його підкреслює: «замість зміцнення взаємної довіри і співпраці, ростуть протистояння і суперництво. Необхідно ... виключати, попереджати ідеологізовані та конфронтаційні підходи до вирішення виникаючих регіональних і міжнародних проблем ».

Виходячи з цих установок президент Узбекистану і прагнув будувати відносини з Туркменістаном, Таджикистаном і Киргизстаном.

В цьому плані відносини Узбекистану з Туркменістаном були досить рівними. Конструктивний діалог і атмосфера взаєморозуміння в двосторонніх відносинах оцінювалися лідерами обох країн в якості невід'ємної частини системи безпеки Центральної Азії, одним з вирішальних її чинників. У ряді питань регіонального (наприклад, Афганістан, водні ресурси) і глобального характеру позиції Узбекистану і Туркменістану збігалися або були схожі. Багато спільних аспектів було і в зовнішній політиці Узбекистану і Туркменістану, в їх зовнішньополітичному статусі найбільш авторитарних антидемократичних держав ЦА, що в якійсь мірі також зближувало лідерів цих країн. При цьому величезне значення обидві держави надавали взаємної інтеграції залізниць Узбекистану і Туркменістану, що могло б стати важливою ланкою відроджуваної Великого шовкового шляху і служити розвитку і добробуту регіону. У зв'язку з цим і в інтересах стабільності регіону І. Каримов прагнув не ускладнювати двосторонні відносини проблемами гуманітарного характеру.

Відбувається зсув від жорсткого авторитаризму в сторону помірного неолібералізму, економізації політики, відкритості, транспарентності, конструктивного діалогу та переговорів

Відносини з Таджикистаном і Киргизстаном, як відомо, розвивалися не настільки благополучно. Однак і тут, незважаючи на часом агресивну риторику і наявність відповідних ресурсів, колишній президент РУз на ділі не допустив ескалації військового конфлікту, зберіг мир і спокій в регіоні ЦА. Судячи з значного пом'якшення в останні роки риторики І. Карімова, що стосується Таджикистану і Киргизстану, колишній президент поступово готував ґрунт для нормалізації відносин Узбекистану з цими країнами. Основними причинами цього були, на мій погляд, проблеми регіональної безпеки, що загострилися у зв'язку з початком сирійської кризи і загальнорегіональному плани економічного розвитку Центральної Азії (побудова транспортно-трубопровідних мереж та ін.).

Таким чином, у Мірзіёева більше спільного, ніж різного з карімовського зовнішньою політикою (багатовекторність, участь у розвитку Афганістану, членство в ШОС і відносини з Китаєм)?

Так, загальні орієнтири, завдання та цілі зовнішньої політики Узбекистану після кончини президента І. Карімова залишилися практично незмінними. У нового президента Шавкат Мірзіёева ми можемо спостерігати ті ж спроби дотримання балансу сил і інтересів, але вже на мові «конструктивної рівновіддаленою дистанційованості», то ж позитивне ставлення до ШОС і Китаю, увагу до афганських проблем.

Змінюються лише темпи, тактика і інструменти проведення зовнішньої політики. Зовнішньополітичні зміни набувають більш прискорений і радикальний характер. Відбувається зсув від жорсткого авторитаризму в сторону помірного неолібералізму, економізації політики, відкритості, транспарентності, конструктивного діалогу та переговорів. Особливо наочно це проявляється в поточній стратегії Ташкента по Афганістану.

Продовжуючи розпочату І. Карімова нинішній президент у своїй зовнішній політиці виходить із завдань внутрішнього плану - модернізацію і децентралізацію політичної системи, подальший розвиток в країні приватного сектора, малого і середнього бізнесу, що неможливо без супроводу цих реформ відповідної регіональної стратегією і налагодженням відносин з найближчими сусідами , координацією планів в рамках ШОС та інших регіональних структур. Найбільшим, реально діючим інвестором в цьому плані залишається Китай.

Візит президента РУз в Сполучені Штати проходить в надзвичайно складне для обох держав і всієї світової громадськості час після виходу США 8 травня ц.р. з Спільного всеосяжного плану дій (СВПД) щодо іранської ядерної програми і загостренні до крайності ситуації на Близькому Сході.

Що можна очікувати від візиту президента в США?

Візит президента РУз в Сполучені Штати проходить в надзвичайно складне для обох держав і всієї світової громадськості час після виходу США 8 травня ц.р. з Спільного всеосяжного плану дій (СВПД) щодо іранської ядерної програми і загостренні до крайності ситуації на Близькому Сході.

Очевидно тому, що в ході майбутніх переговорів лідери країн не можуть не торкнутися проблем регіональної безпеки: незалежно від різниці підходів по Ірану, безпеку США і Узбекистану взаємопов'язана (тероризм, наркотрафік, міграція та ін.) З процесами на Близькому Сході і в Південній Азії, включаючи Афганістан. У зв'язку з цим важливо зберегти і зміцнити за допомогою двосторонньої дипломатії і економічних заходів нинішній і без того крихкий мир навколо регіону ЦА. Тим більше, що Ташкент - ключовий партнер США в підтримці і розвитку Афганістану.

Не виключено при цьому, що Ташкент буде прагнути до посередницької ролі у відносинах США з Росією та Іраном.

Роль США для Узбекистану об'єктивно зумовлена ​​самим статусом глобальної держави в системе міжнародніх отношений, ее всебічнімі ресурсами и технологічними можливий. Вжіті президентом Ш.Мірзіяевім реформи з лібералізації Політичної системи, завершення побудова транспортно-транзітної и енергетічної системи країни з виходом на регіон, роль країни в якості економічного інтегратора всієї Центральної азії, включаючі Афганістан, відповідають довгострокового регіональнім планам Вашингтона. Очевидно тому, что в переговорах будут порушені питання Запобігання радікалізації Центральної азії; формування енергетичного ринку, який зв'язує регіон з Афганістаном, Європою, Південною і Східною Азією.

Особливу роль в плані забезпечення стабільного розвитку важливою центральноазіатської країни матиме і досягнення ряду угод по розширенню двостороннього партнерства в сфері економіки, екології, освіти і культури. Зокрема, з питань залучення американських інвестицій і технологій, поглиблення процесу науково-освітнього обміну та стимулювання спільних наукових досліджень, організації навчально-консультативних тренінгів з підготовки найбільш затребуваних сьогодні фахівців і т.п.

З огляду на збереження гострої геополітичної напруженості, обидві сторони, по всій видимості, будуть шукати взаємоприйнятний баланс інтересів у відносинах з іншими регіональними акторами, щоб не допустити ескалації нинішнього міжнародного конфлікту. Не виключено при цьому, що Ташкент буде прагнути до посередницької ролі у відносинах США з Росією та Іраном.

У будь-якому випадку обговорення проблем регіональної безпеки і просування Узбекистаном і Сполученими Штатами мирних економічних ініціатив в ході майбутніх переговорів будуть сприяти стабільності і добробуту регіону ЦА, що, безсумнівно, підготує більш сприятливий грунт для врегулювання нинішніх міжнародних розбіжностей.

Photo: Shutterstock

Если ви нашли помилки, будь ласка, віділіть фрагмент тексту и натісніть Ctrl + Enter.