Акты прокурорского реагирования

Определенные законом полномочия прокуратуры реализуются в форме актов прокурорского реагирования. Особенностью этих актов является то, что их следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора реагировать на нарушение закона.

Протест прокурора - один из основных правовых средств pea-
гування прокурора на выявленные нарушения закона. протест на
правовой акт (например, приказ или постановление о привлечении
лица к дисциплинарной, административной или материальной отвечает
ности) заявляется в случае, когда он противоречит закону. В
нем содержится требование об устранении нарушения, приведение
акта в соответствии с действующим законодательством или его отмене. сфе
ра применению протеету не ограничена только правовыми актами.
Закон предусматривает возможность опротеетування незаконных действий,
чтобы прекратить их и восстановить нарушенное право. . <

Протест заявляется прокурором, его заместителем в орган, выдавший этот правовой акт, или в вышестоящий орган, протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору.

В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании акта незаконным. Заявление в суд может быть подано в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления об отклонении протеста или истечении предусмотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявления приостанавливает действие правового акта.

Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями гражданского процессуального законодательства1, а также с учетом подведомственности и подсудности дела.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносит прокурор, его заместитель органу или должностному лицу, которые допустили нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности орган, должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения. Он вносится в случае, когда нарушение закона имеет очевидный характер и может нанести существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения и организации, а также гражданам, если не будет немедленно усу-

Гражданско-процессуальный кодекс Украины. - М .: Право, 1997. -
Ст. 24815-24819. .. г. \, ио; . .:.

Глава 1 Прокуратура Украины _________ _____ 169

нуто. Предписание подлежит, немедленному исполнению, о чем сообщается прокурору.

Предписание используется, как правило, в случае реальной угрозы причинения тяжких последствий * аварий, экологических и других катастроф и побуждает органы государственной власти или самоуправлений ния, должностных лиц к активным действиям по осуществлению мер. Например, при затягивании с отселением жителей дома, грозит обвалом, прокурор письменным предписанием требует срочного решения этого вопроса, поскольку может быть нанесен вред жизни и здоровью граждан. •

Орган или должностное лицо могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть ■ •• жалобу в течение десяти дней, или в суд. :>;

Представление прокурора является актом прокурорского реагирования ^
направленным на устранение нарушения закона, причин этих время
шень и условий, им способствующих. Право внесения представления принадлежит
прокурору и его заместителю. ''

Представление основывается на материалах прокурорской проверки,
а основанием для его внесения выявленные факты нарушений и, как
правило, касаются группы таких нарушений. ;

■ Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция-либо позволяет принять реальные меры по устранению нарушений закона, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Требования прокурора должны иметь только правовую спрямованистььи не иметь характера вмешательства в хозяйственную сферу. Вместе с требованиями, направленными на устранение причин правонарушений, как правило, ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности.

Представление подлежит немедленному рассмотрению, и не позднее чем в месячный срок должны быть приняты соответствующие Конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий, и к им способствуют, и о результатах сообщено прокурору, нередко направлены прокурору сообщение является обычными бюрократическими отписками. Для того, чтобы свести к минимуму формализм в реагировании на представление прокуроров, они анализируют сообщения и в случае необходимости ставят вопрос о персональной ответственности виновных должностных лиц, которые не приняли надлежащих мер, реагирование на выявленные прокурором нарушения. В ст. 1856 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена возможность наложения штрафа за оставление должностным лицом

Раздел III. Правоохранительные органы Украины

Глава 1. Прокуратура Украины

без рассмотрения или несвоевременное рассмотрение представления, протеста или предписания прокурора1.

Коллегиальный орган (сессия местного совета, исполком, коллегия министерства и т. Д.), Куда внесено представление, сообщает прокурору о дне заседания, который имеет право лично принять участие в его рассмотрении. Обсуждение представления в таком случае проходит в публичной форме и нередко приобретает характер дискуссии. Важно, чтобы прокурор аргументированно и квалифицированно мог дать объяснения и убедить в необходимости принятия соответствующих мер.

Уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и хозяйственное процессуальное законодательство предусматривают право прокурора на апелляционное и кассационное представление о нарушениях закона со конкретных уголовных, гражданских и хозяйственных дел в связи с обжалованием приговоров, решений, определений и постановлений судов.

Постановление о дисциплинарном производстве, производстве об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела выносится прокурором в отношении должностного лица или гражданина в случае нарушения закона. Например, во время прокурорской проверки выявлено, что из-за халатности работника при исполнении им своих служебных обязанностей причинен материальный ущерб государству. Итак, есть конкретное лицо, в отношении которого при выяснении степени вины и размеров ущерба должен быть решен в соответствии с законом вопрос о дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном нарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в десятидневный срок после поступления, если иное не установлено законом. Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела передается для расследования следователю того органа, который должен расследовать дело, следуя принципу подследственности.

Постановление прокурора является одним из распространенных актов прокурорского реагирования и применяется не только в случаях определения ответственности. Уголовно-процессуальное законодательство, определяя компетенцию прокурора в отношении органов дознания и следствия, предусматривает использование постановления для реализации им своих полномочий. Именно постановлением прокурор отменяет незаконные, необоснованные постановления следователей и лиц, про-

1 Кодекса Украины. - М .: Интер. - Т. 1. - С. 159.

водят дознания, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам и т. д.

Требование прокурора о предоставлении ему документов и материалов, справок и информации, а также о проведении проверок и ревизий является одним из актов прокурорского реагирования. Должностные лица и граждане должны являться по вызову прокурора (повесткой) и давать объяснения по обстоятельствам, которые выясняются прокурорской проверкой.

Выполнение обоснованных законом требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями и осуществляется в сроки, предусмотренные законом или согласовании с прокурором. Документы и информация, необходимые органам прокуратуры для осуществления возложенных на нее надзорных функций ,, проводится бесплатно, Невыполнение без уважительных причин законных требований прокурора и уклонение от явки в прокуратуру влекут за собой установленную законом ответственность. В ст. 1855 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностного лица за невыполнение законных требований прокурора о проведении проверки или ревизии деятельности подчиненных предприятий, о предоставлении необходимых материалов, а также ответственность должностных лиц и граждан за уклонение от прибытия по вызову прокуратури1.

Достаточно схожим с требованием прокурора такой акт прокурорского реагирования, как указание прокурора органам, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие. Она является обязательным к исполнению, дается в случаях, предус ^ ленных уголовно-процессуальным законодательством, а именно: о расследовании преступлений, об избрании, изменении, отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступление (ст. 227 УПК Украины).

Представление гражданского иска с целью защиты интересов государства, а также граждан также актом прокурорского реагирования, влечет за собой нарушение судебного производства. Именно суд должен подтвердить своим решением обоснованность изложенных в иске или заявлении прокурора требований, восстановить нарушенные права и привлечь виновных к гражданско-правовой ответственности.

Акты прокуратуры должны быть законными, обоснованными, мотивированными, юридически и стилистически грамотными, четкими по содержанию, а также содержать правовую аргументацию и разъяснения

Кодексы Украины. - М .: Интер, 1997. - ил .ь- Р Е 159.

. ...

172_________________________ Раздел III. Правоохранительные органы Украины

порядка обжалования. В протесте, представлении, предписании или постановлении
прокурора обязательно указывается, кем и какое положение закона
возбуждено, в чем состоит нарушение и что и в какой срок долж
довать лицо или орган должны принять для его устранения. В этих и
других документах должны указываться правовые последствия неиспольз
ния изложенных требований и указываться должность; классный чин и
фамилия лица, подписавшего акт. . м

Итак, реагирование органов прокуратуры на нарушение закона может происходить только в предусмотренных законом формах. О * куратурою обязательно должно быть установлено порушетия закона, после чего точно и в пределах компетенции использован весь предусмотренный законодательством арсенал средств прокурорского реагирования. *