Японія і Корея: шлях до нових відносин

1. 50 років до нормалізації японсько-корейських відносин: епоха, перекроїти карту світу Нинішній 2015...
2. Відносини між Японією і Південною Кореєю після нормалізації як зменшене відображення загальносвітових...
3. Від вертикальних відносин до горизонтальних: скорочення розриву економічного і військового потенціалу
4. Для перегляду «старих» рамок японсько-південнокорейських відносин необхідний міжнародний арбітражний...
5. Завдання формування нової рамкової структури японсько-корейських відносин

50 років до нормалізації японсько-корейських відносин: епоха, перекроїти карту світу

Нинішній 2015 рік є важливою віхою у двосторонніх японсько-південнокорейських відносинах, оскільки на нього припадає 50-річчя укладеного в 1965 році Базового договору про відносини між Японією і Республікою Корея. Саме по собі слово «п'ятдесятиріччя» не надто добре дає зрозуміти, яким довгим був пройдений шлях. Щоб усвідомити його тривалість, давайте подумки окинемо поглядом події попереднього періоду, відступивши від 1965 роки тому на ті ж 50 років. За півстоліття до 1965 року, в 1915 році, пройшло всього лише п'ять років з початку колоніального правління Японії на Корейському півострові. Найпотужніше рух за незалежність на півострові - Рух 1 березня - виникло через чотири роки, в 1919-му.

Що стосується загальносвітових подій, на Європейському континенті в самому розпалі була Перша світова війна, в якій в смертельній сутичці зійшлися «п'ять великих держав» старої Європи: Великобританія, Франція, Німеччина, Австро-Угорщина і Росія. Три з цих «п'яти світових держав» - Німеччина, Австро-Угорщина і Росія в той час були ще дуже далекі від західної демократичної моделі, зберігаючи старі державні режими, а Сполучені Штати Америки і зовсім були не більше ніж великої нової країною, що розвивається, не входжу на кухню великої світової політики. Найбільша частина Азії і Африки перебувала під колоніальним правлінням, домінувала ідея про перевагу білої людини над представниками «кольорових» рас.

Однак за наступні п'ять десятків років до 1965 року світ сильно змінився. У Європі після закінчення Першої світової війни революція в Росії призвела до виникнення Радянського Союзу, а з розпадом Австро-Угорської імперії в Східній Європі виник цілий ряд нових незалежних держав. Програла в Першій світовій війні Німеччина, пройшовши 20-річний період післявоєнної смути, в кінці кінців розв'язала разом з Японією та Італією Другу світову війну. Друга світова війна вивела на лідерські позиції головних переможців - Сполучені Штати і Радянський Союз, а в кінцевому підсумку світ прийшов до стану холодної війни. Виснажили сили в ході Другої світової Великобританія і Франція перестали бути метрополіями колоніальних імперій, що в свою чергу призвело до народження в Азії і Африці цілої низки нових держав. Чи не була винятком і Східна Азія, де незалежність знайшов як Корейський півострів, так і безліч інших країн, а в Китаї сформувалася Китайська Народна Республіка. П'ятдесятирічний період з 1915 по 1965 рік став епохою, буквально перекроїти світову карту.

Від «структурних змін» до «зміни змісту» міжнародних відносин: втрата безперечного переваги лідерів

У порівнянні з періодом з 1915 по 1965 рік, що послідували півстоліття з 1965-го по 2015-й буде виглядати часом, коли зміни були відносно невеликі. Зокрема, в Східній Азії, до якої належать і Японія, і Південна Корея, звертає на себе увагу лише перетворення в єдину державу В'єтнаму, в той час як основні міждержавні кордони змін практично не зазнали. І хоча в Європі із завершенням холодної війни відбулися колосальні зміни всієї системи міжнародних відносин, вони не вплинули на дві системи «розділених країн» Східної Азії - Північної і Південної Кореї, а також Китаю та Тайваню.

Проте, це аж ніяк не означає, що за останні 50 років в світі або в Східній Азії не відбулося ніяких великих змін. Якщо за попередні 1965 му році півстоліття відбулися «зміни структури», що супроводжувалися перекроювання державних кордонів, то в наступне п'ятдесятиріччя розгорнулися «зміни змісту» в рамках цієї нової структури світу. Тобто, якщо в світі 1965-го року колишні держави-сюзерени, як і раніше, мали переважної міццю, а країни, що розвиваються, і в першу чергу держави-колишні колонії, продовжували залишатися в сильній залежності від перших, як економічної, так і політичної , то в світі 2015 року колишнього абсолютного переваги передових держав вже не існує як такого. Прихід на зміну сформованої в 1970 році організаційній структурі промислово розвинених країн - «Великий сімці» нового об'єднання, «Великої двадцятки», - двадцяти передових країн і територій, свідчить про те, що колишнє велику перевагу передових держав по відношенню до решти світу не спостерігається більш не тільки в економічному, але навіть з військової точки зору. У нинішньому світі склалася ситуація, коли непросто навіть чітко визначити, де пролягає межа між промислово розвиненими і країнами, що розвиваються.

Відносини між Японією і Південною Кореєю після нормалізації як зменшене відображення загальносвітових змін

Цілком природно, що за 50 років з 1965 року відносини Японії та Південної Кореї розвивалися в руслі загальносвітових процесів. Швидше, можна навіть стверджувати, що відносини Японії, явівшей себе світу перед Другою світовою війною в якості «Останньою великої імперської держави», і Південної Кореї, яка з 1980-х років захопила лідерство в якості «випереджаючого» серед нових індустріальних країн, служать свого роду зменшеною копією всього світу епохи після 1965 року. Це легко зрозуміти, порівнявши становище обох країн в 1965 році з нинішнім.

Що стосується Японії 1965 року народження, роком раніше вона першою з «незахідних» держав стала країною, яка прийняла Олімпійські ігри, і тільки що домоглася вступу в іменовану «клубом передових країн» Організацію економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР). Між Токіо і Осакою було відкрито рух суперекспрес «Сінкансен», країна переживала розпал епохи високих темпів економічного розвитку, демонструючи зростання основних показників, що перевищує 10-відсоткову позначку, а через 3 роки, в 1968 році, Японія перевершила за обсягом ВВП Західну Німеччину і вийшла за цим показником на друге місце в світі. Саме в той час Ліберально-демократична партія Японії, чиї вітрила наповнював попутний вітер економічного процвітання, отримала стійку більшість в парламенті, проклавши шлях до довгострокового перебування при владі.

З іншого боку, в той же самий період, коли минуло 12 років з часу укладення перемир'я з Північчю, Південна Корея продовжувала відчувати найсерйозніші труднощі. У 1965 році номінальний ВВП на душу населення ледь перевищив 100 доларів, склавши всього лише близько однієї сьомої від аналогічного показника Японії. Ще більш гостру проблему являла собою структура зовнішньоторговельного балансу. У тому ж році зовнішня торгівля демонструвала великий дефіцит: при обсязі експорту в 175 млн доларів величина імпорту склала 463 млн доларів, і без фінансової допомоги з-за кордону південнокорейська економіка не зводила б кінці з кінцями.

У військовому відношенні навіть після виведення китайських військ з Північної Кореї північнокорейський військовий потенціал набагато перевершував південнокорейський, причому, не дивлячись на цю обставину, увагу союзника - Сполучених Штатів, від яких залежала національна безпека, поступово зміщуються з Корейського півострова в напрямку В'єтнаму, де військові дії ставали все більш запеклими. Уряд Пак Чон Хі, який прийшов до влади в 1961 році в результаті військового перевороту, навіть з великою натяжкою не можна було назвати популярним, оскільки на президентських виборах 1963 роки йому вдалося випередити кандидата від опозиції лише з полуторапроцентним перевагою. У країні тривала політична нестабільність.

Таким чином, Базовий договір про відносини між Японією і Південною Кореєю 1965 року стало продуктом, безпосередньо обумовленим відносинами двох країн того часу, мали вертикальний характер. Сполучені Штати, чий інтерес до справ Корейського півострова слабшав в міру жорстокості війни у ​​В'єтнамі, схилялися до скорочення масштабів наданої Південної Кореї допомоги. Саме тому уряд того часу під керівництвом Пак Чон Хі був змушений піти на масштабні поступки Японії, змінивши політичний курс, в основі якого раніше лежала жорстко антияпонської позиція. Укладаючи цей договір, уряд Пак Чон Хі навіть в питанні суми грошових виплат, що отримуються від Японії, незважаючи на відстоювання принципової позиції, в кінцевому рахунку був змушений не тільки піти назустріч вимогам японської сторони, але і відмовитися від формулювання «відшкодування шкоди» за колоніальне правління , давши згоду називати ці кошти «економічною допомогою».

Від вертикальних відносин до горизонтальних: скорочення розриву економічного і військового потенціалу

Однак спочатку «вертикальний» характер взаємовідносин Японії і Південної Кореї істотно змінився за останні 50 років. Одна з причин змін полягає в скороченні різниці рівнів економічного розвитку. Як з усією очевидністю демонструє графік 1, починаючи з 1980 року в результаті вражаючого економічного зростання Південна Корея, колись одна з найбідніших країн Далекого Сходу, входить в коло найбільш розвинених держав. Про те, що взаємини перестали носити вертикальний характер, можна судити і за станом і структурі зовнішньоторговельного балансу. Тривалий дефіцит балансу зовнішньої торгівлі Південної Кореї з 2009 року змінився стійким профіцитом, причому величина позитивного сальдо з року в рік значно збільшується.

Аналогічним чином ситуація і у військовій сфері. Графік 2 демонструє динаміку витрат на оборону в доларовому вираженні. Південнокорейські оборонні витрати становлять відносно велику 3-відсоткову частку ВВП, при цьому слід враховувати вплив високого обмінного курсу корейської національної валюти - вона. За сумою асигнувань Південна Корея швидкими темпами наближається до японського рівня. І хоча збройні сили Японії і Південної Кореї різняться за характером, цілком очевидно, що розрив у військовому потенціалі двох країн поступово сходить нанівець.

Цілком очевидно, що за останні 50 років у відносинах Японії і Південної Кореї вертикальна форма двосторонніх зв'язків змінилася на горизонтальну. Саме тому в сьогоднішній Південної Кореї швидкими темпами набирає розмаху рух за перегляд «старих» японсько-корейських відносин, що спираються на Базовий договір, укладений 50 років тому. Те, що в останні роки південнокорейська судова влада при розгляді питань, пов'язаних з колишніми «Жінками для втіхи військовослужбовців» (Також званих «жінками для комфорту» від англомовного comfort women), а також примусової трудової мобілізацією військових років одне за іншим виносить рішення, з усією очевидністю що йдуть врозріз з положеннями Базового договору, так само як і жорстка позиція по відношенню до Японії, яку на відміну від попередників з самого моменту формування (підкреслено автором) зайняло уряд під керівництвом Пак Кин Хе, обумовлено саме цією зміною характеру двосторонніх відносин Японії та Південної Кореї.

Для перегляду «старих» рамок японсько-південнокорейських відносин необхідний міжнародний арбітражний орган

Так яким чином нам слід реагувати на ситуацію, що змінилася? Перш за все, необхідно абсолютно недвозначно дати зрозуміти, що перегляд «старих рамок» японсько-південнокорейських відносин не буде рівнозначний поверненню до вихідної точки. На закінчення Базового договору, починаючи з перших підготовчих зустрічей і до підписання підсумкового документа, пішло 14 років, і цілком очевидно, що буде занадто складно виробити «з нуля» всеосяжну угоду для створення нової рамкової структури двосторонніх відносин між країнами, які займають різні позиції по настільки складним проблемам, як територіальне питання, а також інтерпретація подій спільного історичного минулого. Ми просто не можемо призупинити відносини двох країн на період проведення переговорів щодо нової угоди в обстановці, коли вони все більше взаємозалежні один від одного.

Разом з тим, щодо «старої» архітектури двосторонніх відносин, вибудуваної в 1965 році, ми повинні визнати, що між двома країнами проросли безнадійно великі розбіжності в поглядах, про що свідчить різниця судових рішень, прийнятих в обох країнах з питань, пов'язаних з « жінками для втіхи », а також примусової трудової мобілізацією. Оскільки юридична влада обох країн дотримується очевидно різних поглядів, а виконавча влада зобов'язана підкорятися її рішенням, це природним чином звужує рамки, в яких можуть вести дипломатичні обговорення уряду Японії і Південної Кореї. За таких обставин не залишається ніякого простору для маневру навіть в тому випадку, якщо намагатися просто відкладати до кращих часів болючі проблеми двосторонніх відносин в надії, що коли-небудь все владнається само собою.

Стало бути, для обох країн дуже важливо перш за все віч-на-віч обговорити самі рамки, що визначають ці «старі» двосторонні відносини. Але оскільки можливості урядів двох країн сильно обмежені рішеннями, прийнятими судовою владою, нам необхідно заручитися сприянням з боку міжнародного співтовариства. Наприклад, відповідно до документа під назвою «Угода про врегулювання розбіжностей з питань прав і претензій, а також економічне співробітництво Японії та Республіки Корея», який є додатковим додатком до Базового договору, де визначено, що в разі розбіжності інтерпретацій між країнами повинен бути призначений арбітражний орган. Одним з варіантів може бути розгляд питання про заснування такого арбітражу.

Завдання формування нової рамкової структури японсько-корейських відносин

У разі, якщо звернення до арбітражу представляється практично важко виконуваним, або політичний ризик від подібного кроку бачиться занадто високим, альтернативою може послужити інший паралельний шлях - формування замість третейського комісії або іншої подібної структури. В кінцевому рахунку, міжнародні арбітражні органи, будь то Міжнародний суд ООН чи інші структури - це не більше ніж органи, що складаються з відомих юристів-міжнародників, а також колишніх дипломатів, і сформувати подібну за характером третейське комісію - завдання аж ніяк не складна. Маючи на руках висновки подібного органу, можливо, нам вдалося б переконати як юридичні влади, так і громадську думку обох країн, і сформувати нову структуру двосторонніх відносин. Принаймні, така комісія могла б дати важливий матеріал, що дозволяє адміністративної та юридичної влади двох країн, а найголовніше, їх народам, дізнатися, як виглядає суперечка, який вони ведуть, з точки зору міжнародного співтовариства. До того ж, для урядів двох країн, чия можливість діяти обмежується тиском з боку займає жорстку позицію суспільства, це могло б послужити важливою можливістю для зміни курсу.

Так чи інакше, але найбільш важливим в даний момент видається прямо поглянути на фактичний стан «старих» рамок японсько-південнокорейських відносин, які за піввіковий період поступово втратили функціональність. Японсько-південнокорейські відносини - це зменшене відображення глобальних процесів в нашому світі, який «вирівнюється» у міру того, як на зміну мали перш вертикальний характер міждержавних зв'язків приходять горизонтальні, що породжує чимало подібних проблем по всій планеті.

Яким чином в умовах великих змін в міжнародному житті можна вибудувати нову систему відносин, не зашкодивши стабільності, яка підтримувалася застарілої нині системою? Навряд чи буде перебільшенням сказати, що це завдання стане для нас випробуванням на мудрість.

Фото до заголовку: президент Південної Кореї Пак Кин Хе і прем'єр-міністр Японії Абе Сіндзо на саміті ASEAN + 3 (Зустріч лідерів Асоціації держав Південно-Східної Азії, а також Японії, Китаю і Південної Кореї), листопад 2014 року, Мьянма (фото « Сіньхуа »/ Aflo)

(Оригінал статті на японській мові опублікований 7 січня 2015 г.)