Разом з тим, створені ЦНАП вирішують лише частину проблем, що стосуються надання адмінпослуг в Україні
Оформити прописку, зареєструвати право власності на нерухоме майно, отримати ліцензію на здійснення підприємницької діяльності ... Раніше, щоб виконати всі перераховані пункти, одній людині довелося б оббивати пороги численних чиновницьких кабінетів, курсуючи від одного держустанови до іншого. І з 2014 року ситуація змінилася: по всій країні заробили майже шістсот Центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП). З тих пір ці та інші «бюрократичні питання» повинні вирішуватися під одним дахом. Це - вимога не тільки часу, а й законодавства України. У звітах чиновники встигли відрапортувати про «поліпшення» для пересічних громадян. Але чи змінилися реалії отримання адмінпослуг українцями?
ЯК ЦЕ ПРАЦЮЄ
Відповідь на це питання вирішили шукати емпіричним шляхом. За день відвідали кілька центрів надання адмінпослуг у столиці. Перше, що кидається в очі: відсутність темних довгих коридорів з десятками людей в черзі. Вже тільки це - шок для людини з радянським минулим.
Сьогодні в столиці функціонує 11 ЦНАП: один міський, інші - районні. Останні пропонують своїм клієнтам понад 250 видів послуг. Це - різні довідки, дозволи та реєстрації, за якими можуть звертатися як фізичні, так і юридичні особи.
У Голосіївському районі ЦНАП знаходиться в приміщенні райадміністрації. На першому поверсі - система електронної черги, зразки заяв та звернень, і консультант, який у всьому цьому допомагає розібратися. На другому - безпосередньо сам Центр: великий світлий кабінет. За кілька кроків від нього - місця для очікування і навіть дитячий столик зі стільцем і різнокольоровими олівцями. У черзі - одна сімейна пара. Прийому адміністратором, за їхніми ж словами, очікують хвилин 5. У центр прийшли з елементарним питанням - реєстрацією в квартирі новонародженого сина.
«5-10 хвилин очікування - це не черга. Нам є з чим порівнювати. Ми коли старшу дочку реєстрували, тоді ще паспортистки при ЖЕКах працювали. Так нам довелося всією сім'єю, разом з дідом (власником квартири) і новонародженої Іванкою з години півтори в черзі вистояти. Причому - реально вистояти: було три або чотири стільці на кілька десятків людей », - згадує Олександр, клієнт Центру.
У ЦНАП Святошинського району очікують людей взагалі не було. Подумалося: можливо, послуги Центру просто не користуються попитом?
- Щодня наш Центр обслуговує в середньому 350-400 осіб, - розповіла «Укрінформу» керівник Центру надання адмінпослуг Святошинського району Юлія Шпак. - Для зручності відвідувачів працює система електронної черги. Крім того, запланувати візит до нас можна віддалено - на конкретну дату і час через мережу Інтернет. У такому випадку людині навіть теоретично взагалі не доведеться стояти в черзі. Зате, адміністратор буде чекати клієнта.
Перелік послуг, що надаються в регіональних центрах міста - єдиний для всіх. А найближчим часом він може істотно збільшитися. На даний момент триває обговорення проекту рішення Київської міської ради, яке передбачає розширення спектру послуг, що надаються районними центрами, майже втричі.
- Крім того, цей проект рішення передбачає і введення екстериторіальності послуг. Правда, для втілення цієї ідеї необхідно внести зміни в законодавство. Адже, наприклад, така «прописка / виписка» за законом надаються тільки за місцем проживання громадянина. Тому, щоб зареєструватися в Голосіївському, скажімо, районі, поки що доведеться звернутися саме до тамтешнього районному Центру. У той же час вже зараз деякі послуги, перш за все для юридичних осіб, можна отримати в будь-якому ЦНАП. Але для того, щоб точно знати, в який центр йти, раджу зайти на офіційний веб-портал , На ньому є реєстр всіх послуг, що надаються, адреси Центрів, графіки їх роботи і контакти. По кожній послузі прописано, які документи потрібно мати, скільки триватиме розгляд справи і скільки це буде коштувати. Адже деякі послуги, згідно із законодавством, надаються на платній основі, - розповіла «Укрінформу» директор Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг КМДА Наталія Шамрай.
На цьому ж сайті в режимі реального часу можна стежити за завантаженістю центрів відвідувачами. Тут відображається скільки адміністраторів працює, і скільки людей чекає їх «увагу». Користуються цією послугою і самі чиновники.
- Наша мета зробити так, щоб черг в Центрах не було. Для цього в місті навіть створена «мобільна група адміністраторів». Якщо ми бачимо, що в якомусь районі утворюється черга, то ці адміністратори їдуть туди і також сідають на прийом документів, - каже Наталя Шамрай.
ЯК У КИЄВІ ОТРИМАТИ адмінпослуг І ЗБЕРЕГТИ НЕРВИ?
Сьогодні отримати адмінпослуги з мінімальним збитком для нервової системи - можливо. Киянам в допомогу - офіційний Веб-портал адміністративних послуг міста .
Перше, чим він може допомогти - контактами і графіком роботи всіх ЦНАП Києва:
Друге - переліком самих адмінпослуг:
Кожна послуга супроводжується докладним описом до вимог щодо документів, оплати і термінів розгляду звернення.
Щоб користуватися всіма функціями сайту, необхідно пройти реєстрацію і завести Особистий кабінет . Процедура - елементарна: потрібно лише вказати прізвище, ім'я, стать, електронну адресу та придумати логін і пароль.
До речі, ідентифікуватися на сайті можна двома способами: ввівши логін і пароль до Особистого кабінету, або ж за допомогою «Картки киянина», якщо така є.
Щоб запустити роботу Особистого кабінету необхідно буде уточнити - як громадянин, фізична особа-підприємець або юридична особа ви входите. Наостанок доведеться вказати серію і номер паспорта.
Вже зараз через веб-портал адмінпослуг Києва можна отримати кілька довідок, не виходячи з власного будинку. В електронному вигляді доступні чотири послуги - «Видача довідки про отримання (неотримання) соціальної допомоги», «Видача довідки про перебування на квартирному обліку», «Видача довідки про перебування в списках бажаючих прийняти участь в програмах« Доступне житло »50/50, 60 / 40, 70/30 », і« Надання статусу та видача довідки «Дитина війни»:
Щоб отримати ці послуги, достатньо подати через систему відсканований пакет документів. Далі ви повинні отримати повідомлення, що заявка прийнята в роботу. Правда, навіть в самих ЦНАП припускають: поки що, щоб забрати документ, можливо, доведеться все ж йти в районний Центр.
Стежити за станом виконання заявки можна також через Особистий кабінет на порталі. У вкладці - Стан виконання заявки.
У разі, якщо візиту в центр таки не уникнути, зареєструватися на Порталі адмінпослуг Києва також не буде зайвим. На сторінці «Запис на прийом» можна самостійно вибрати зручні час і дату для візиту:
У новому вікні вибираємо «Записатися на візит». А далі - крок за кроком, виконуємо інструкцію. Вибираємо, що нам потрібно зробити - отримати дозвіл або адмінпослугу.
Далі - вибираємо конкретну послугу:
Тепер потрібний ЦНАП:
І нарешті - саму дату і час:
Останній крок - підтвердження:
В результаті - на електронну адресу та в Особистий кабінет прийде підтвердження, яке потрібно буде роздрукувати. Там повинні бути вказані прізвище та ім'я, замовлена послуга, обрана дата і час. У ЦНАП радять приходити за кілька хвилин до зазначеного часу і показувати роздруківку на рецепції Центру.
На порталі адмінпослуг Києва є ще одна не менш корисна функція: відстеження в режимі реального часу завантаженість адміністраторів ЦНАП. Для цього на головній сторінці порталу потрібно вибрати вкладку «Стан черги»:
У новому «вікні» буде видно, скільки адміністраторів працює і скільки «завдань» їм потрібно виконати. Як пояснюють в ЦНАП, щоб зрозуміти, яка чергу, від кількості адміністраторів потрібно відняти кількість замовників.
НЕ КИЄВОМ ЄДИНИМ
У масштабах всієї країни (включаючи тимчасово окуповані території) діє 596 ЦНАП. «Теорія» їх роботи виписана в Законі України про адміністративні послуги. Якщо коротко, то суть його така: через створені Центри українці повинні отримувати максимальний сервіс в найкоротший термін і при мінімальній кількості візитів. Акцент - на комфорті відвідувачів.
У великих містах - обласних центрах - ЦНАП повинні працювати не менше шести днів на тиждень і семи годин на добу. В інших - дозволена п'ятиденка. Що цікаво: перериватися на численні кава-брейки, як це було раніше, тепер заборонено. Адже згідно із законом, працювати Центри повинні навіть без перерви на обід. Нарешті подумали і про працюючому народі: не менше одного дня на тиждень ЦНАП повинні працювати до двадцяти годин.
А ось єдиного реєстру адмінпослуг для всіх Центрів країни не існує. У кожному місті - свій «набір». До речі, за результатами дослідження, проведеного фондом Демократичні ініціативи імені Ілька Кучерева, в минулому році найширший перелік послуг надавався в центрах Білій Церкві, Вінниці, Дніпродзержинська, Житомира, Кам'янець-Подільського, Києва, Конотопа, Кривого Рогу, Луцька, Маріуполя, Полтави, Сум, Тернополя, Ужгорода, Херсону, Хмельницького, Чернівців та Чернігова.
Не всі, але основні групи послуг також надавалися в містах Івано-Франківськ, Одеса, Павлоград і Харків. При цьому позитивні відгуки за свою роботу отримали ЦНАП Івано-Франківська, Луцька, Одеси, Харкова та Вінниці.
До речі, як показують результати цього ж дослідження, майже 30% відвідувачів таких Центрів взагалі не довелося стояти в черзі.
У тестовому режимі працює Єдиний державний портал адміністративних послуг . Поки що спектр доступних сервісів на ньому більш ніж скромний. І як мінімум - на окремій сторінці є список всіх ЦНАП країни. Тому, хоча б де ці центри розміщують в кожній області - можна дізнатися.
***
Створені ЦНАП вирішують, між іншим, лише частина проблем, які стосуються надання адмінпослуг в Україні. Адже є ще один, не менш важливий аспект - терміни, які законодавством відводяться на надання цих послуг громадянам. Так, елементарне дію - вклеювання чергової фотографії у внутрішній паспорт (при досягненні 25 або 45 років) розтягується мінімум на 5 діб. Заміна ж основного документа за зміну прізвища або ж втрату - триватиме мінімум місяць. І скорочення цих термінів має стати наступним кроком на шляху до «цивілізації».
Тетяна Лавренюк
Подумалося: можливо, послуги Центру просто не користуються попитом?
ЯК У КИЄВІ ОТРИМАТИ адмінпослуг І ЗБЕРЕГТИ НЕРВИ?
