Затримка з виплатою пенсій в липні може свідчити про наявність серйозних фінансових проблем в державі. Що відбувається насправді?
Економічна правда разом з освітнім проектом EdEra і експертом по публічних фінансах Віктором Мазярчук починає цикл публікацій про те, як влаштована система державних фінансів. Ми покажемо це на конкретних кейсах. У читачів буде можливість вибрати зручний для них спосіб отримання інформації. Коротко - в 5-хвилинному відео, більш детально і розгорнуто - в тексті. Перший кейс - що стало причиною затримки виплати пенсій в липні.
Незважаючи на фінансову нестабільність останніх років, Пенсійний фонд вчасно виплачував пенсії більш ніж 11 мільйонам пенсіонерів країни. Однак в липні 2018 роки українці відчули незначну затримку у виплаті пенсій. Деякі політики почали використовувати цей факт для маніпуляцій і публічних звернень.
Одноразова затримка з виплатою пенсій не є проблемою, але може свідчити про наявність серйозних прихованих фінансових прогалин в державі. Спробуємо детально розібратися з першопричинами цього випадку.
Як розраховуються пенсії
З кожним роком кількість пенсіонерів зменшується. На початку січня 2018 року, за даними Пенсійного фонду, пенсії отримували 11,7 млн пенсіонерів, на початку липня - 11,4 млн осіб. За шість місяців кількість пенсіонерів зменшилася на 284 тис. Це свідчить про те, що місячні витрати на виплати пенсій повинні були б скоротитися.
ПФ враховує пенсіонерів по різним категоріям, що дозволяє аналізувати їх структуру, розмір пенсій для кожної категорії і планувати потребу в коштах на рік.
Середня пенсія
Середній розмір пенсії на початку 2018 року склав 2 479 грн. У загальній звітності ПФ виділяє сім категорій, за якими можуть призначатися пенсії. Сума всіх категорій дорівнює загальній кількості пенсіонерів.
Є дві великі категорії осіб, які отримують пенсії: пенсіонери за віком - 8,9 млн осіб (76%) і люди, які отримують пенсії по інвалідності, - 1,4 млн осіб (11%). Далі йдуть дві категорії по 555 тис осіб (4,7%): військові пенсіонери та особи, які втратили годувальника. Кожна категорія має розрахункове значення пенсії.
Елементарні розрахунки дозволяють отримати загальну суму коштів, необхідну для виплати всіх пенсій в 2018 році: 349 млрд грн - без підвищення пенсій.
За сім місяців 2018 року відбулася серйозна зміна в структурі виплат пенсій. На 50% (1 308 грн в середньому на людину) зросли виплати пенсій 555 тис. Військових.
Ці пенсії були підвищені відповідно до рішення уряду від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Рішення призвело до того, що на цю категорію пенсіонерів додатково слід передбачити 697 млн грн на місяць або 8,4 млрд грн на рік.
Планові витрати року
Виплати пенсій протягом 2018 року здійснюються нерівномірно. В останні роки виплати пенсій за січень починалися в грудні попереднього року. Поточний рік не став винятком: січневі пенсії, 10 млрд грн, були виплачені в грудні 2017 року.
За даними ПФ, з березня витрати на пенсії почали перевищувати планові значення. У березні різниця склала 695 млн грн, в квітні досягла 2,3 млрд грн.
Це стало наслідком підвищення пенсій військовослужбовцям за рішенням уряду, автоматичного перерахунку пенсій для окремих категорій пенсіонерів і менших планових значень витрат Пенсійного фонду. У червні і липні різниця планового і фактичного значень витрат фонду дорівнювала 1 млрд грн.
Скільки потрібно коштів до кінця року
Припустимо, щомісячна сума виплат ПФ не буде перевищувати середнього значення витрат за попередні періоди і складе 30 млрд грн - середньомісячне значення витрат ПФ з квітня без підняття пенсій (на графіку червона пунктирна лінія). Тоді до кінця 2018 року на виплату пенсій знадобиться 365 млрд грн.
Однак уряд в січні затвердив бюджет ПФ в розмірі 353 млрд грн. Різниця становить 12,5 млрд грн (за сім місяців 2018 року фактичне значення - 5,1 млрд грн). Якщо уряд вирішить підвищити пенсії або виплатити частину пенсій січня в грудні, то сума дефіциту коштів на виплати пенсій може бути більше.
Звідки беруться гроші на пенсії
Основні джерела надходження коштів до ПФ - гроші від сплати єдиного соціального внеску (ЄСВ) і надходження з державного бюджету для покриття дефіциту бюджету і виплати пенсій окремим категоріям пенсіонерів.
У 2018 році від сплати ЄСВ має надійти 208 млрд грн. За сім місяців надійшло 127 млрд грн при плані 122 млрд грн. План по ЄСВ перевиконано на 5,1 млрд грн. Тільки в липні спостерігається незначне невиконання плану - на 1,5%.
Для покриття дефіциту бюджету ПФ в 2018 році з держбюджету планується виділити 139 млрд грн. За січень-липень в ПФ перераховано 83 млрд грн або 100% від плану. Найбільша сума витрат з держбюджету планувалася на березень. У цьому місяці відбулися виплати підвищених пенсій військовослужбовцям.
З початку 2018 року надходження до ПФ були вище планових значень.
Коштів на виплату пенсій не вистачає
Незважаючи на великі надходження в ПФ, коштів на виплату пенсій не вистачає. Про це свідчить перевищення витрат Пенсійного фонду над надходженнями.
З початку 2018 року надходження до ПФ перевищували витрати в двох місцях. У березні - завдяки значному надходженню коштів з держбюджету, в червні - завдяки зменшенню виплат пенсій на 2 млрд грн в порівнянні з попередніми місяцями.
В інші місяці коштів на виплату пенсій не вистачало, і ПФ позичав їх у Державної казначейської служби. За січень-липень 2018 року здійснено 47 позик на загальну суму 50 млрд грн, з яких до 1 серпня повернуто 40 млрд грн.
Спостерігається чітка тенденція: ПФ позичає гроші у другій декаді місяця. Найбільші суми фонд залучав в червні (10,4 млрд грн) і січні (10,2 млрд грн).
У липні першу позику ПФ було надано 24 числа, хоча затримки з виплатою пенсій розпочалися 21 липня. Фонд звертався за коштами до державної скарбниці раніше, проте не отримав позитивного рішення через їх відсутність на єдиному казначейському рахунку. Протягом липня ПФ було надано позик на загальну суму 4,7 млрд грн.
де кошти
Відсутність грошей у казначействі можна пояснити декількома факторами.
Перший - виплата боргів попередніх періодів. У липні уряд мав виплатити 11,8 млрд грн, з яких виплати за облігаціями внутрішньої державної позики (ОВДП) склали 10,4 млрд грн, а виплати за зовнішніми позиками - 1,4 млрд грн.
Другий - Мінфін не міг залучити достатньо коштів від розміщення ОВДП. У липні міністерство займало кошти п'ять разів. До державного бюджету надійшло лише 4,4 млрд грн з 11 млрд грн, на які були випущені ОВДП. На решту суми було здійснено заміщення старих боргів новими, в тому числі через клірингові операції.
Третій - в липні уряд чекав значно вищі надходження від ОСВ, ніж було планово визначено Державної фіскальною службою (фактичні надходження склали 19,1 млрд грн, планове значення - 19,4 млрд грн). Однак єдиною причиною затримки пенсій ПФ називає касовий розрив надходження ЄСВ.
Четвертий - збільшення витрат держбюджету в порівнянні з попередніми місяцями. З середини року витрати органів влади традиційно збільшуються.
замість висновку
Ситуація із затримкою виплати пенсій відкрила цілий пласт питань до членів уряду за частиною ефективності використання коштів платників податків. Зараз готується проект держбюджету на 2019 рік. Дуже хочеться, щоб він був сформований на принципах ефективності, доцільності витрат і коректності розрахунків його доходів.
Віктор Мазярчук
Що відбувається насправді?
