Гос.службе РФ- «професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. »
Система державної служби включає в себе наступні види: державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» був прийнятий Державною Думою РФ 25 квітня 2003 Закон Російської Федерації «Про систему державної служби Російської Федерації» не регулює діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
Державна служба грунтується на таких принципах: верховенства Конституції РФ і федеральних законів над нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службами посадових обов'язків і забезпечення їх прав; пріоритету прав і обов'язків людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина; і т.п.
У грудні 1993 року, відразу після прийняття Конституції, Указом Президента Російської Федерації було затверджено «Положення про федеральної державній службі Російської Федерації», що розкриває загальні поняття і конституційні принципи побудови державної служби. З цілої низки суттєвих напрямів приймаються рішення, безпосередньо пов'язані зі зростаючою роллю громадянського суспільства, його взаємодією з інститутами держави. У реформі системи державної служби Російської Федерації можна виділити кілька етапів. Перший етап характеризувався відмовою від радянської партійно-номенклатурної системи, створенням нових кадрових служб і навчально-наукових установ. Були створені: Головне управління з підготовки кадрів для державної служби при Уряді Російської Федерації (Росглавкадри), РАГС - Академія державної служби при Президенті Російської Федерації, з'явилися перші інститути і факультети університетів, в яких почали готувати студентів за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» . Була закладена нормативна правова база державної служби Російської Федерації. У липні 1995 року прийнятий Закон «Про основи державної служби Російської Федерації». У тому ж 1995 році Указом Президента Російської Федерації було затверджено Реєстр федеральних державних посад Російської Федерації. Одночасно приймалися законодавчі та інші нормативні правові акти, що регламентують державну службу суб'єктів Російської Федерації. Другий етап (1997 г. - осінь 1999 г.). У цей період Адміністрацією Президента Російської Федерації Б.М. Єльцина була підготовлена Концепція адміністративної реформи (основні положення якої були озвучені в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів навесні 1998 р). У цьому документі вперше були проаналізовані системні недоліки існуючої державної служби, і представлений задум реформи - підвищити професіоналізм державної служби та ефективність взаємодії органів виконавчої влади та громадянського суспільства. Третій етап (зима 1999 року - 2002). Одним із значущих рішень було твердження в серпні 2001 року Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації. Концепція реформи державного управління Російської Федерації була підготовлена в якості складової частини передвиборної програми В.В. Путіна як кандидата в Президенти Російської Федерації. В рамках цієї Концепції була обгрунтована необхідність перетворення державної служби та розглянуто пріоритетний варіант її реформування. Четвертий етап (листопад 2002 року - 2007). У 2002 році була прийнята Національна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 рр.)», Реалізація якої здійснювалася в 2003-2005 роки. Пізніше термін дії програми було продовжено до 2007 року. На час завершення програми був детально проаналізований вітчизняний і міжнародний досвід, проведені пілотні дослідження, створені експертні команди в ряді регіонів. Все це стало необхідною базою для реалізації концепції реформ і тих цілей, які позначені в програмі реформування державної служби. Велике значення мають експерименти і пілотні проекти, виконані в 2004 році. В рамках цих експериментів на регіональному рівні (в органах адміністрацій суб'єктів Федерації і в ряді територіальних органів федеральних відомств) проводилося опробування посадових регламентів, службових контрактів, систем оцінки діяльності державних службовців та оплати їх праці. У 2003 і 2004 роках були прийняті федеральні закони «Про систему державної служби Російської Федерацією» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», які заклали основи становлення державної цивільної служби як інституту професійної діяльності. В ході їх підготовки було враховано досвід зарубіжних держав по створенню системи державної служби. Досвід здійснення заходів федеральної програми "Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 роки)", виявив складність і комплексний характер проблем реформування державної служби, необхідність постановки цілей і завдань наступного етапу реформування і розвитку державної служби. Ряд напрямків реформування державної служби залишився нереалізованим, в тому числі положення Концепції і законодавства Російської Федерації про формування системи управління державною службою. В даний час завдання по завершенню якісного перетворення системи державної служби, оптимізації її організації та функціонування на основі встановлених законодавством Російської Федерації принципів, впровадження на державній службі сучасних кадрових, інформаційних, освітніх та управлінських технологій ставить перед собою Федеральна програма «Реформування і розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки) ». Метою програми стало «створення цілісної системи державної служби Російської Федерації за допомогою завершення реформування її видів і створення системи управління державною службою, формування висококваліфікованого кадрового складу державної служби, що забезпечує ефективність державного управління, розвиток громадянського суспільства та інноваційної економіки». В ході реформування державна цивільна служба Російської Федерації набуває нових рис. Зміцнюються тенденції відкритості державної служби, доступності її для громадян, стабільності в інтересах суспільства, діяльності тільки в рамках демократичних законів. Новими принципами взаємовідносин між державою і суспільством стають: 1. Професіоналізм і компетентність. Надходження громадянина на державну цивільну службу для заміщення посади державної цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді державної цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади державної цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади державної цивільної служби. Службова діяльність державного службовця реалізується на основі посадової регламенту, що є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. У посадовій регламент включаються кваліфікаційні вимоги до рівня і характеру знань і навичок, що пред'являються до державного цивільному службовцю, заміщає відповідну посаду державної цивільної служби, а також до утворення, стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом . З метою визначення відповідності державного службовця замещаемой посади державної цивільної служби 1 раз на три роки проводиться атестація. Атестація покликана сприяти формуванню кадрового складу державної цивільної служби, підвищення професійного рівня державних цивільних службовців, вирішення питань, пов'язаних з визначенням переважного права на заміщення посади, а також питань, пов'язаних зі зміною умов оплати праці державних цивільних службовців. Державні цивільні службовці, які заміщають без обмеження терміну повноважень посади державної цивільної служби категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці», а у випадках, визначених Президентом Російської Федерації, і посади державної цивільної служби категорії «керівники» не рідше одного разу на три роки складають кваліфікаційний іспит. При проведенні кваліфікаційного іспиту комісія на основі екзаменаційних процедур оцінює їх знання, навички та вміння (професійний рівень) відповідно до вимог посадових регламентів державних цивільних службовців, складністю і відповідальністю роботи. Поряд з реалізацією заходів щодо створення та вдосконалення законодавства про державну цивільну службу, застосуванням державними органами механізмів, процедур і інститутів, пов'язаних з проходженням державної цивільної служби, які до прийняття федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачено не було, розгортається широкомасштабна система перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, причому з використанням принципово нових програм м і методів навчання. 2. Державна цивільна служба - це кар'єрний ріст і професійний розвиток. Формування кадрового складу державної цивільної служби в державному органі забезпечується на основі призначення на посаду державної цивільної служби державних цивільних службовців з урахуванням їх заслуг в професійну службової діяльності та ділових якостей, вдосконалення професійної майстерності державних цивільних службовців. Пріоритетними напрямками формування кадрового складу державної цивільної служби є: - професійна підготовка державних цивільних службовців, їх перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування відповідно до програм професійного розвитку державних цивільних службовців; - сприяння посадового росту державних цивільних службовців на конкурсних засадах; - ротація державних цивільних службовців; - формування кадрового резерву на конкурсній основі і його ефективне використання; - оцінка результатів професійної службової діяльності державних цивільних службовців за допомогою проведення атестації або кваліфікаційного іспиту; - застосування сучасних кадрових технологій при вступі на державну цивільну службу і її проходження. Професійна підготовка кадрів для державної цивільної служби здійснюється в освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти відповідно до федеральним законом. Додаткова професійна освіта державного цивільного службовця включає в себе професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування. Стажування є як самостійним видом додаткової професійної освіти державного службовця, так і частиною його професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації. Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державного службовця здійснюються протягом усього періоду проходження ним державної цивільної служби. 3. Державна цивільна служба - це гарантії і стабільність. Конкурсні процедури забезпечуються достатнім рівнем грошового утримання державних цивільних службовців ,. Крім посадового окладу та окладу за класний чин державні цивільні службовці отримують надбавки до посадового окладу за особливі умови державної служби, вислугу років, а також премії за результатами роботи. Для забезпечення правової і соціальної захищеності державних цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів державної цивільної служби передбачений ряд основних і додаткових соціальних гарантій державним цивільним службовцям, таких як одноразова субсидія на придбання житлової площі, наприклад. Все це значно збільшує в реальному вираженні грошове утримання державних цивільних службовців і робить державу конкурентоспроможною роботодавцем.
[1] Головами його призначалися П.М. Ігнатьєв (1872-1879), П.А. Валуєв (1879- 1881) і ін.
[2] Главою МНП призначений в 1866р. обер-прокурор синоду Д.А. Толстой, який поєднував ці дві відповідальні посади до 1880 р Міністр народної освіти І.Д. Делянов перебудовував в 1882-1897 рр. діяльність відомства на основі вказівок Синоду та Департаменту поліції МВС.
[3] У 1881 р головою Держради призначений вів. кн. Михайло Миколайович.
[4] Не могли обирати позбавлені судом прав стану; виключені зі служби з станових товариств; відчужені від посади; позбавлені духовного сану, а також губернатор, члени губернського правління і по міським справам присутності; чини поліції. За жінок, повнолітніх (21-24 роки) відсутніх, малолітніх і неповнолітніх могли голосувати за дорученням батьки, чоловіки, сини, брати, зяті, опікуни, піклувальники. Уповноважені могли голосувати і за різні відомства, установи, товариства, компанії, товариства, монастирі, церкви, які сплатили збір за нерухоме майно, торгівлю і промисли в місті.
Дата публікування: 2015-02-03; Прочитано: 893 | Порушення авторського права сторінки
studopedia.org - Студопедія.Орг - 2014-2019 рік. Студопедія не є автором матеріалів, які розміщені. Але надає можливість безкоштовного використання (0.002 с) ... 
