Державний і муніципальний кредит являє собою відносини, за якими Російська Федерація, суб'єкт РФ або муніципальне утворення є кредиторами або позичальниками. Державні і муніципальні кредити можуть бути отримані і надані Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями юридичним і фізичним особам, іншим бюджетам, іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям в межах повноважень відповідного рівня бюджету.
Держава в особі уповноваженого органу виконавчої влади укладає кредитний договір, відповідно до якого у нього виникають відповідні зобов'язання або вимоги. Умовами кредитного договору є:
- термін надання або отримання кредиту;
- обов'язки сторін;
- умови забезпечення повернення позики;
- розмір процентної ставки за користування позикою;
- інші умови.
Функції і цілі державного і муніципального кредиту.
1. Найважливіша функція державного і муніципального кредиту - перерозподіл грошових ресурсів відповідно до потреб економіки в цілому і доцільністю підтримки того чи іншого напрямку соціально-економічної діяльності. В даний час відсутній спеціальний централізований фонд державного кредитування. Його джерелом є відповідний бюджет, при затвердженні видаткової частини якого передбачаються необхідні кошти на кредитування.
Перерозподіл здійснюється між:
- федеральним бюджетом і регіональними бюджетами;
- регіональним бюджетом і бюджетами муніципальних утворень;
- міжнародними фінансово-кредитними інститутами і федеральним бюджетом;
- іноземними юридичними і фізичними особами та федеральним і регіональними бюджетами;
- федеральним, регіональними та місцевими бюджетами та юридичними особами-резидентами і ін.
2. Державний і муніципальний кредит виконує також регулюючу функцію. В умовах обмеженості бюджетних ресурсів їх виділення на безоплатній основі не завжди виправдано. Крім того, ефективність використання виділених коштів на поворотній і платній основі вище, ніж на безповоротній і безоплатній. При цьому кредитування створює мультиплікативний ефект. У держави з'являється додаткова можливість для стимулювання розвитку окремих галузей і підприємств шляхом виділення їм цільових бюджетних позичок.
Регулююча функція проявляється і при отриманні Росією зовнішніх позик від МВФ на фінансування бюджетного дефіциту, проведення структурних реформ і реструктуризацію економіки, підтримку приватизації, фондового ринку і т.п.
За допомогою регулюючої функції держава впливає на позичальників, які зобов'язані забезпечити ефективне застосування бюджетних позичок.
3. Однією з функцій державного і муніципального кредиту є облік і контроль за цільовим і раціональним використанням кредиту, що виділяється державою. Цю функцію здійснюють відповідні інститути на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Необхідність контролю випливає як із самої природи кредиту, так і з функцій держави. Формами контролю є:
- контроль за рухом грошових потоків, здійснюваних через органи федерального казначейства або уповноважені банки;
- контроль за дотриманням умов кредитного договору;
- контроль за цільовим використанням позичальником виділених коштів;
- контроль за виконанням прийнятих додаткових зобов'язань суб'єктами РФ і органами місцевого самоврядування та ін.
До основних цілей державного і муніципального кредитування відносяться:
- рішення проблем фінансування бюджетного дефіциту;
- проведення регіональної фінансово-кредитної політики спрямованої на вирівнювання соціально-економічних умов життя населення та функціонування регіональних економік;
- підтримка муніципальних утворень у вирішенні нагальних соціально-економічних завдань;
- підтримка пріоритетних для економіки секторів і видів діяльності.
Боргові зобов'язання і активи.
За наданими державними кредитами у позичальників виникають боргові зобов'язання перед Російською Федерацією, суб'єктом РФ і муніципальним утворенням як кредиторами. Державні кредити утворюють державні внутрішні і зовнішні активи РФ.
Боргові зобов'язання перед Російською Федерацією, суб'єктом РФ, муніципальними утвореннями як кредиторами становлять внутрішній і зовнішній борг позичальників. Розміри і структура боргу за видами боргових зобов'язань і по позичальниках розглядається разом з законом про бюджет на черговий фінансовий рік.
При виникненні кризових фінансових явищ і відсутності реальних можливостей своєчасного погашення боргу виникає необхідність в його реструктуризації. Реструктуризація боргу іноземних держав перед Російською Федерацією, суб'єктом РФ означає надання Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації нового кредиту іноземній державі за умови погашення основного боргу за раніше пре доставленому кредиту зі зміною умов обслуговування кредиту та строків його погашення.
Законом про бюджет затверджуються:
- суми погашення та виплати відсотків по боргах іноземних держав;
- розмір боргу іноземних держав на кінець фінансового року;
- граничний обсяг державних кредитів, наданих Російською Федерацією, суб'єктом РФ іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям, за винятком державних кредитів, що надаються державам - учасницям СНД;
- граничний обсяг державних кредитів, наданих Російською Федерацією, суб'єктом РФ державам - учасницям СНД;
- програма надання Російською Федерацією, суб'єктом РФ державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям.
Державні кредити державам - учасницям СНД за міжурядовими договорами надаються, як правило, за умови виконання ними зобов'язань щодо сплати процентних платежів і сум в рахунок погашення основного боргу за раніше наданими кредитами.
Уряд РФ надає іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям кредити понад граничного обсягу державних кредитів, якщо нові кредити виділяються в порядку реструктуризації боргу іноземних позичальників перед РФ і умови обслуговування боргу іноземних позичальників перед РФ не погіршуються для РФ.
Надання РФ державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям здійснюється в рамках відповідних довгострокових програм, які враховують геополітичні інтереси РФ.
Програма надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям за рахунок коштів федерального бюджету включає перелік кредитів на черговий фінансовий рік із зазначенням мети їх надання, найменування одержувачів, загального обсягу, а також кредитів, наданих в даному фінансовому році.
Договори про надання Російською Федерацією державних кредитів, виконання яких тягне за собою збільшення граничних обсягів надання державних кредитів Російською Федерацією, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет, полягають тільки після внесення відповідних змін до федерального закону про федеральний бюджет.
Договори про надання державних кредитів Російською Федерацією затверджуються Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону в наступних випадках:
1) якщо передбачені цими договорами державні кредити не включені в програму надання Російською Федерацією державних кредитів і надаються за ним фінансові кошти перевищують суму, еквівалентну 10 млн. Доларів США, на весь термін кредиту;
2) якщо виконання таких договорів вимагає збільшення граничного обсягу надання державних кредитів, затверджених федеральним законом про федеральний бюджет;
3) інших, передбачених законодавством.
Договори про реструктуризацію заборгованості або списання заборгованості іноземних держав перед РФ ратифікуємо Державна Дума, крім випадків реструктуризації заборгованості і її списання в рамках участі РФ в міжнародних фінансових організаціях і фінансових клубах на умовах, загальних і єдиних для всіх учасників цих організацій і клубів.
Можлива поступка прав вимог за борговими зобов'язаннями іноземних держав перед РФ. Вона здійснюється і відповідно до спеціального федеральним законом або з положенням про відповідну поступку прав вимог, що містяться в федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Класифікацію державного кредиту ілюструє рис. 15.1.
Ріс.15.1.Класифікація державного кредиту
Відповідно до економічної класифікації видатків бюджету, яка включає в себе три рівні статей (розділ, підрозділ, пункт), структуру бюджетних коштів можна представити наступною схемою (рис. 15.2).
Далі розглянемо конкретні питання державного і муніципального кредитування відповідно до наведеної класифікації.
наверх сторінки
