(Стаття підготовлена за участю І.В. Бочарнікова)
Грибків Анатолій Іванович,
генерал армії, начальник штабу Об'єднаних Збройних сил держав - учасниць Варшавського договору (1976 - 1988 роки)
Останнім часом в епіцентрі уваги російської громадськості знаходиться Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, його основні функції та повноваження. Очевидно підвищену увагу громадськості до проблем функціонування Генерального штабу, його ролі і значення в процесі забезпечення військової безпеки держави цілком виправдано. Оскільки саме Генеральний штаб є основним органом оперативного планування застосування Збройних Сил Російської Федерації і в силу цього займає особливе місце в системі органів державного і військового управління.
Це особливо очевидно в світлі реалізації найскладніших завдань військового будівництва і реформування Збройних Сил України на сучасному етапі, а також в процесі їх практичного застосування в ході контртерористичної операції на Північному Кавказі. Більш того, саме на цей орган військового управління покладається вся відповідальність за підготовку Збройних Сил та країни до оборони, а з початком бойових дій - за управління військами в збройному конфлікті.
Звертає на себе увагу той факт, що безпосередній інтерес громадськості до проблем місця і ролі Генерального штабу ЗС РФ в сучасних умовах матеріалізується в різних статтях і публікаціях, в яких про найбільш значущих проблемах функціонування і перспективи розвитку Генерального штабу досить сміливо міркують журналісти і політики, громадські діячі, часом слабо уявляють собі, яким же насправді місце Генштабу в ієрархії органів військового управління і безпосередньо в системі забезпечення нац нальної безпеки держави. Примітний той факт, що в статтях і публікаціях, присвячених Генеральному штабу, як правило, домінує негативний викривальний пафос, що став останнім часом нормою інформаційного супроводу вітчизняної військової реформи.
У зв'язку з цим хотілося б запропонувати своє бачення призначення, місця і ролі даного найважливішого органу в системі військового управління країни, а також тих проблем, з якими російський Генеральний штаб стикається в даний час. Висвітлити не з позиції стороннього спостерігача, а з точки зору ветерана Збройних Сил Росії та генерала, який присвятив значну частину своєї військової біографії службі безпосередньо в Генеральному штабі.
За всіма проблемами, які стоять перед Збройними Силами Росії в даний час, досить скромно і непомітно для широкого загалу наближається знаменна дата в житті Генерального штабу ЗС РФ. Той факт, що 2001 року є роком його 300-річчя мало кого з «великих фахівців» в даній області зацікавив, так само як і те, яку роль Генеральний штаб зіграв в історії Російської держави. У зв'язку з цим слід зазначити, що з часів розпаду Радянського Союзу і відповідно його Збройних Сил жодної значущої роботи по історії Генерального штабу не з'явилося 1 .
Тим часом значення Генерального штабу в історії нашої країни важко переоцінити. Дуже характерно, що освіта квартирмейстерскої служби російської армії, що стала прообразом сучасного Генерального штабу, збіглося за часом з корінний модернізацією всіх основних сфер життєдіяльності Російської держави. Зі створенням перших регулярних полків відразу ж після невдалого для Росії Нарвського битви позначилася необхідність організації чіткого управління військами на полі бою. Згідно з указом Петра I у вересні 1701 року була заснована посада генерал-квартирмейстера як помічника воєводи (головнокомандувача) з питань оперативної служби 2 . У штатах по військовій частині, затверджених Петром I 19 лютого 1711 г., що вже вживається термін "Генеральний штаб" як збори вищих посадових осіб армії 3 . Серед них був і генерал-квартирмейстер як глава квартирмейстерскої служби. На основі досвіду Північної війни в 1716 р функціональні обов'язки чинів квартирмейстерскої служби були регламентовані першим Військовим статутом регулярних військ Росії. Таким чином, спочатку в процесі формування військової організації Росії і її регулярної армії мало місце виділення органів військового управління, які здійснюють безпосереднє оперативне управління військами. Цей факт досить показовий і для сучасних реформаторів.
Протягом своєї 300-річної історії Генеральний штаб формувався і розвивався разом з армією. За цей час він виріс від квартирмейстерскої служби до вищого органу оперативного планування і застосування Збройних Сил Російської Федерації. Його вихованцями були такі чудові російські генерали і офіцери, як П.М.Волконскій, І.І.Дібіч-Забалканський, Д.А.Милютин, М.В.Фрунзе, М.Н.Тухачевский, Б.М.Шапошников, Г .К.Жуков, А.М.Василевский, А.І.Антонов і інші талановиті російські воєначальники.
З усією визначеністю можна сказати, що перемоги російської армії були перемогами і Генерального штабу, його офіцерів і генералів, ураження ж армії були в першу чергу - їх ураженнями.
Роль Генерального штабу як органу управління військами в усі часи була надзвичайно важлива: на нього покладалися розробка загального плану військових кампаній і конкретних операцій, підготовка військ і штабів до ведення бойових дій і забезпечення умов для їх ефективного застосування. Генеральний штаб здавна і по праву називають "мозком армії". Справедливість цього визначення підтверджується всією історією воєн і військового мистецтва, що свідчить про те, що високий рівень керівництва Збройними Силами є найважливішим фактором успіху у збройній боротьбі.
Інший значущою домінантою ролі Генерального штабу є його призначення забезпечувати військову безпеку держави в мирний час за допомогою постійної готовності до війни. Саме тому для Генерального штабу, як вважали російські військові теоретики початку XX століття, справедливо і інша його назва - «воїн мирного часу».
Здається, що справа істориків визначити реальний вклад Генерального штабу в забезпечення безпеки Росії. Нам же ближчі події останньої найбільшої з воєн людства - Великої Вітчизняної війни, коли саме на Генеральний штаб лягла вся основне навантаження з підготовки країни до відбиття фашистської агресії, коли на практиці перевірялися не тільки сила і стійкість солдатів протиборчих армій, їх технічної оснащеності і якості озброєнь, а й рівень розвитку військової думки, сконцентрованої в органах військового управління.
Особливу увагу до подій Великої Вітчизняної війни цілком виправдано. Війна забрала життя мільйонів наших співгромадян, біль про яких досі відгукується на нашому народі. І здавалося б, сама Велика перемога радянського народу, що дісталася неймовірною ціною, є істиною в останній інстанції. Проте, на тлі розгорнулася ревізії підсумків Великої Вітчизняної війни, паплюження радянської армії і органів її військового управління, появи різного роду тверджень і вигадок про неготовність Генерального штабу до війни і його нездатності управляти військами і, відповідно, перевазі німецької військової машини, представляється необхідним акцентувати увагу на деяких важливих аспектах діяльності Генерального штабу в роки Великої Вітчизняної війни, тим більше, що автор, як очевидець, має повне осно вання викласти своє бачення подій того часу, не опосередковане ніякими новомодними віяннями і вигадками.
У передвоєнний період проводилася велика робота з підготовки країни до оборони. Велике значення мало те, що на посаді начальника Генерального штабу в цей час перебував видатний воєначальник Червоної армії Маршал Радянського Союзу Б.М.Шапошников, чия книга «Мозок армії», написана ще в 20-і роки, і до цього дня є енциклопедією Генерального штабу. Не можна заперечувати також і роль видатного полководця XX століття Г. К. Жукова, який з перших же днів свого перебування на посаді начальника Генерального штабу (з січня по липень 1941 г.) почав роботу по безпосередньої підготовки до відбиття фашистської агресії.
Війна з Німеччиною не була для нашої країни несподіванкою. Це був закономірний процес в рамках реалізації багатовікової західної експансії на Схід в пошуках життєвого простору (Dranch nach Osten). Тим більше вона не була несподіваною для Генерального штабу РККА. І якщо політичне керівництво СРСР і допускало у відносинах з Німеччиною певний «люфт», то для Генерального штабу, його офіцерів і генералів було очевидно, що збройний конфлікт з фашистською Німеччиною неминучий, отже, до нього потрібно готуватися.
І до нього в Генштабі готувалися, причому з усією серйозністю. Про це свідчать, зокрема, положення «Плану стратегічного розгортання Збройних Сил Радянського Союзу на Заході і на Сході на 1940 і 1941 року»., Затвердженого 5 жовтня 1940 р Більш того, 15 травня 1941 року на розгляд політичному керівництву країни був представлений уточнений проект «Міркувань по Плану стратегічного розгортання на випадок війни з Німеччиною та її союзниками». Оцінка противника в названих документах сумнівів у готовності Німеччини до агресії не залишала. Сумніви були лише щодо термінів початку агресії.
Проте, не дивлячись на проведену Генеральним штабом роботу, Збройні Сили країни вступили у війну непідготовленими. Це пояснювалося багатьма причинами. Перш за все, тим, що сам Радянський Союз до війни готовий не був, оскільки реорганізація і масове переозброєння військ почалося лише в лютому 1941 р причому одночасно у всіх видах і родах військ.
Були й інші причини, серед яких не можна не згадати і про штучно стримуваної політичним керівництвом країни підготовці до війни, що не дозволила Генштабу в повній мірі реалізувати підготовчі заходи щодо відбиття агресії. Як це часто бувало в історії Росії, політична кон'юнктура взяла черговий раз верх над інтересами військової безпеки держави.
Чи не вірною була і оцінка місця і ролі Генерального штабу в майбутній війні. Зокрема, як згадує Г. К. Жуков, передвоєнних планами передбачалося, що в разі початку війни керівництво військовими діями буде здійснюватися Наркомом оборони зі свого робочого місця: "Рішенням ЦК ВКП (б) і Радянського уряду від 8 березня 1941 року було уточнено розподіл обов'язків в Наркоматі оборони СРСР. Керівництво Червоною Армією здійснювалося Наркомом оборони через Генеральний штаб, його заступників і систему головних і центральних управлінь ... Генеральний штаб виконував величезну оперативну, організаційну та мобілізаційну роботу, будучи основним апаратом Наркома оборони ». 4
Як свідчить Г.К. Жуков, «... І. В. Сталін напередодні і на початку війни недооцінював роль і значення Генерального штабу ..., дуже мало цікавився діяльністю Генштабу. Ні мої попередники, ні я не мали випадку з вичерпною повнотою доповісти І.В. Сталіну про стан оборони країни, про наших військових можливостях і можливостях нашого потенційного ворога » 5 .
До початку війни не були вирішені питання про органи Ставки і Головного Командування: їх структурі, персональному призначення, склад, розміщення, апараті забезпечення та матеріально-технічних засобах 6 . З цього приводу Г. К. Жуков зазначає: «В кінці весни мені довелося ще раз, уже в нагальній формі, просити наркома доповісти І.В. Сталіну про необхідність розглянути розроблений Генеральним штабом проект плану організації Ставки Головного Командування ... Через відсутність часу і за іншими обставинами не були розглянуті і заходи щодо практичної підготовки Ставки Головного Командування і її органів » 7 .
Все це в кінцевому підсумку зіграло далеко не останню роль у вкрай невдалому розвитку стратегічної обстановки на фронтах в початковий період війни. Підкоривши військову стратегію політичній кон'юнктурі, військово-політичне керівництво країни не дозволило Генеральному штабу повністю і своєчасно реалізувати необхідні заходи, з неминучістю випливали з оцінки обстановки напередодні війни. Тому справжня причина важких поразок в початковий період війни полягала в принциповій неможливості відбити удар відмобілізованою, повністю розгорнутої фашистської армії силами радянської армії мирного часу. Збройні Сили СРСР напередодні війни не мали затвердженого плану стратегічного розгортання, а єдиним документом, що наказує приведення військ прикордонних округів в бойову готовність, з'явилася директива, спрямована у війська за наполяганням начальника Генерального штабу Г.К. Жукова буквально в лічені години перед агресією (21 червня 1941 в 21.45 за московським часом).
Стрімко змінювалася обстановка на фронтах змусила буквально в першу дні війни приділити увагу питанням організації системи військового управління. Якщо 22 червня 1941 р військовими діями сухопутних військ і сил флоту керував Нарком оборони через Генеральний штаб, то вже 23 червня Постановою Раднаркому СРСР і ЦК ВКП (б) була створена Ставка Головного Командування. До її складу увійшли Нарком оборони Маршал Радянського Союзу С. К. Тимошенко (голова), начальник Генерального штабу генерал армії Г. К. Жуков, Генеральний секретар ЦК ВКП (б), Голова РНК СРСР І. В. Сталін, Нарком закордонних справ В .М.Молотов, голова Комітету оборони при РНК СРСР Маршал Радянського Союзу К. Є. Ворошилов, перший заступник Наркома оборони Маршал Радянського Союзу С. М. Будьонний, Нарком Військово-Морського Флоту адмірал Н.Г.Кузнецов.
З метою забезпечення централізованого і в той же час гнучкого управління Збройними Силами, а також у зв'язку зі створенням головних командувань Північно-Західного, Західного і Південно-Західного стратегічних напрямків за постановою ДКО від 10 липня 1941 Ставка Головного Командування перетворюється в Ставку Верховного Командування. В інтересах забезпечення єдності політичного, державного і військового керівництва И.В.Сталин 19 липня 1941 р призначається Наркомом оборони СРСР, а 8 серпня - Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами СРСР. Відповідно, Ставка Верховного Командування перейменовується в Ставку Верховного Головнокомандування.
Найважливішими функціями Ставки ВГК були: планування військових кампаній і стратегічних операцій; визначення завдань військам на театрах військових дій; постановка завдань об'єднанням видів Збройних Сил і узгодження їх зусиль по цілі, місця і часу.
Робочим органом Ставки ВГК став Генеральний штаб. «У Ставки ніякого іншого апарату управління крім Генерального штабу не було, - свідчить Г. К. Жуков. - Зазвичай всі накази і розпорядження передавалися через Генеральний штаб » 8 .
Таким чином, основними органами управління збройними силами СРСР в ході Великої Вітчизняної війни з'явилися Ставка Верховного Головнокомандування і Генеральний штаб. Дана система управління військами діяла на всьому протязі війни.
Саме життя зажадала висування Генерального штабу на вищий рівень ієрархії органів військового управління. При цьому відповідним чином були визначені і функції Генерального штабу, а саме: розробка директив і наказів Ставки Верховного Головнокомандування по оперативному використанню Збройних Сил і планів війни на нових можливих театрах військових дій; організація і керівництво діяльністю всіх видів розвідки, обробка даних і інформація нижчестоящих штабів і військ; вирішення питань протиповітряної оборони та інші.
Крім цього Генеральний штаб здійснював керівництво будівництвом укріплених районів, військово-топографічній службою і постачанням армії топографічними картами. В його обов'язки також входили керівництво оперативною підготовкою всіх родів військ, штабів, служб і органів тилу; організація і пристрій оперативного тилу діючої армії; розробка положень про водіння армійських з'єднань, настанов і посібників по штабній службі і багато інших завдань, від вирішення яких залежав результат збройної боротьби з потужною, чудово оснащеною технікою і озброєнням армією, на потреби якої були поставлені всі ресурси підкореної Європи.
Перелік основних функцій Генерального штабу свідчіть про ті, что ВІН БУВ основним органом планування та управління Збройних Сил в системе Ставки Верховного Головнокомандування. В силу цього начальник Генерального штабу БУВ не просто членом Ставки, ВІН БУВ заступником ее голови. Відповідно до вказівок і рішеннями Ставки ВГК начальник Генерального штабу об'єднував діяльність усіх управлінь Наркомату оборони, а також Наркомату ВМФ. Більш того, начальник Генерального штабу наділявся повноваженнями підписувати накази і директиви Ставки ВГК, а також віддавати розпорядження за дорученням Ставки.
В ході всієї війни начальник Генерального штабу доповідав військово-стратегічну обстановку на театрах військових дій і пропозиції Генштабу особисто Верховному Головнокомандувачу. Хочу підкреслити, що саме на такій формі відносин начальника Генштабу і Верховного Головнокомандувача наполягав задовго до війни Б.М.Шапошников в своїй книзі «Мозок армії». Справедливості заради слід додати, що в ході Великої Вітчизняної війни не тільки начальник Генерального штабу був доповідачем щодо положень на фронтах, але і начальник Оперативного управління Генштабу (А.М.Василевский, С.М.Штеменко).
Звертає на себе увагу й інша важлива думка Б.М.Шапошнікова, який відзначав, що «керівництво війною в цілому в наші дні з рук полководця рішуче і безповоротно перейшла до колективу. Полководець в його рядах є одним з державних діячів, відповідальним за військову сторону війни " 9 . Такий колектив, на думку Б.М.Шапошнікова, потрібно для впорядкування гігантської роботи по підготовці до війни. Узгодити, гармоніювати підготовку ... може тільки Генеральний штаб - збори осіб, викувати і перевірили свої військові погляди в одних і тих же умови під одним і тим же керівництвом, відібраних ретельно, зв'язали себе круговою відповідальністю, дружними виступами досягають переломів у військовому будівництві 10 .
Досвід Великої Вітчизняної війни з усією очевидністю показав, що поряд з загальновідомими джерелами перемоги радянського народу над фашистською Німеччиною - патріотизмом радянських людей, мужністю і героїзмом солдатів і офіцерів Червоної армії, самовідданістю трудівників тилу, - слід додати стратегічне і оперативне майстерність офіцерів і генералів Генерального штабу , багато в чому перевершили за рівнем своєї підготовки німецьких генштабістів.
Звернення до досвіду Великої Вітчизняної війни більш ніж виправдано і необхідно не тільки для того, щоб віддати належне нашим співвітчизникам, які відстояли свободу і незалежність Батьківщини, а й для того, щоб не дозволяти надалі забувати головний урок: «хочеш миру, готуйся до війни». І якщо для військової політики держави це положення, звичайно, вимагає суттєвих доповнень, для військової стратегії воно є непорушним правилом і найважливішим принципом забезпечення військової безпеки. Органом, що здійснює перетворення даного принципу в практику, є Генеральний штаб як основний орган оперативного управління Збройними Силами.
Це свідчить, що роль і значення Генерального штабу в забезпеченні військової безпеки країни велике і анітрохи не зменшується в процесі державного перебудови, пошуку нового місця Росії у світовому співтоваристві. Навпаки, як показує розвиток військово-політичної обстановки в світі і особливо в суміжних з Росією державах, названий принцип забезпечення безпеки є для Російської Федерації як і раніше актуальним. При цьому загрози безпосередньо військової безпеки країни придбали якісно новий характер, ніж той, який переважав у передвоєнний або ж в післявоєнний періоди. Про те, що ці загрози цілком реальні, свідчить, наприклад, розвиток військово-політичної на південних кордонах Росії і СНД, безпрецедентне поглинання НАТО територій держав Східної Європи і цілий ряд інших подій. Все це в комплексі визначає досить складну для Росії військово-політичну обстановку, при якій різні загрози військово-політичного характеру з гіпотетичних перетворюються в цілком прогнозовані. Саме тому, виступаючи в листопаді 2000 р на нараді керівного складу ЗС РФ, Президент РФ В. В. Путін підкреслив: «Потрібна армія, здатна гідно забезпечити безпеку Росії» 11 .
В силу того, що стратегічне керівництво розглядається в числі основних компонентів боєготовності і боєздатності Збройних Сил, вважаю, що роль Генерального штабу в сучасних умовах незмірно зростає. Армії Росії XXI століття необхідний і відповідний Генеральний штаб. Місце Генерального штабу визначається рівнем покладених на нього функцій, їх становищем в загальній системі завдань, що вирішуються центральними органами військового управління ЗС РФ. Найбільш важливою в цьому плані є здійснення стратегічного планування застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів з урахуванням їх завдань і військово-адміністративного поділу країни.
Найважливішою функцією Генерального штабу є проведення заходів, пов'язаних з підтриманням бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил, проведенням заходів з військового обліку, підготовці громадян до військової служби і їх призову на військову службу і військові збори. Генеральний штаб організовує переклад Збройних Сил на організацію і склад військового часу, стратегічне і мобілізаційне розгортання Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів.
У своїй практичній діяльності Генеральний штаб в сучасних умовах виходить з комплексу як невійськових, так і військових заходів щодо забезпечення військової безпеки країни, концептуально оформлених у Військовій доктрині Російської Федерації. Серед них: ефективність прогнозування, своєчасність розтину і класифікації воєнних загроз, адекватність реагування на них; достатність сил, засобів і ресурсів, необхідних для забезпечення військової безпеки; відповідність рівня готовності, підготовки та забезпечення військової організації держави потребам воєнної безпеки та ряд інших, реалізація яких забезпечує безпечне і суверенний розвиток нашої держави.
В цілому ж в системі сучасного військово-політичного, державного і військового планування Генеральний штаб відповідає не тільки за виконання Збройними Силами стратегічних завдань, а й узгоджене застосування всіх сил і засобів в інтересах досягнення цілей військової безпеки, в тому числі і в мирний час. Звідси - провідна роль Генерального штабу Росії в частині прогнозування та оцінки військово-політичної обстановки, в формуванні пропозицій військово-політичного керівництва держави в галузі забезпечення національної безпеки. Генеральний штаб знаходиться в постійній бойовій готовності, безперервно відстежує і аналізує військово-політичну обстановку в світі і по театрах військових дій, робить відповідні висновки, готує пропозиції.
Хочу звернути увагу на одну з останніх публікацій в "Независимой газете", в якій автор кидає незаслужений докір на адресу начальника Генштабу А.В.Квашніна щодо його прагнення вникнути в питання військово-технічної політики. На мій погляд, це типовий приклад авторської некомпетентності. Для того, щоб давати оцінку діяльності начальника Генерального штабу, потрібно, принаймні, представляти його функціональні обов'язки і, відповідно, повноваження.
Військово-технічна політика реалізується в інтересах забезпечення військової безпеки країни, тобто повинна в повній мірі забезпечувати реалізацію Збройними Силами Росії покладених на них завдань. І Генеральний штаб, плануючи застосування Збройних Сил на воєнний час, просто зобов'язаний займатися військово-технічними питаннями. Начальник Генерального штабу, як ніхто інший, представляє реальні потреби Збройних Сил, в тому числі, і в оснащенні їх сучасною технікою і озброєнням.
На підтвердження своєї позиції наведу приклад з досвіду однієї військової кампанії, уроки якої, на жаль, незаслужено забуті. Йдеться про радянсько-фінській війні 1939 - 1940 рр. У 1939 р радянські стрілецькі з'єднання і частини не мали автоматичної зброї, в той час як у фінського солдата був хороший пістолет-кулемет «суомі» з магазином на 69 патронів. Боєздатність фінського солдата, озброєного автоматичною зброєю, була значно вище, ніж червоноармійця. Цим і пояснюються численні втрати, які понесли наші війська в ході фінської кампанії.
Нарком оборонної промисловості генерал-полковник Б.Л. Ванников, що став згодом тричі Героєм Соціалістичної праці, в своїх «Записках наркома» писав, що з великими труднощами пробивав в Наркоматі оборони автоматичну стрілецьку зброю. Головним же супротивником оснащення з'єднань і частин Червоної армії автоматичною зброєю був заступник наркома оборони Маршал Радянського Союзу Г.І.Кулік, який вважав, що автомат - це зброя американських гангстерів. Тому наша піхота йшла в атаку з мосінська гвинтівкою зразка 1891/1930 рр. І тільки після наполегливого втручання начальника Генерального штабу Б.М.Шапошнікова на озброєння наших військ був прийнятий пістолет-кулемет Шпагіна - знаменитий ППШ.
Питання військово-технічної політики завжди були в центрі уваги Генерального штабу. Більш того, до недавнього часу у начальника Генерального штабу був заступник з озброєння, а також комітет з військово-технічної політики. Таким чином, військово-технічна політика є невід'ємним атрибутом функціонування Генерального штабу. Тим більше, що сучасні війни і збройні конфлікти - це вже не просто протиборство за допомогою артилерії або автоматичної зброї, це війни високих технологій. І бути в стороні від розвитку сучасних засобів збройного протиборства означає свідомо прирікати свою армію на поразку.
Не менш важливими сферами діяльності Генерального штабу є військова економіка, а також зовнішня і внутрішня політика. Б.М.Шапошников, наприклад, зазначав, що в умовах, коли війна ведеться всіма силами і засобами держави, в поняття планів війни вкладається не тільки стратегічне розгортання, а й вся підготовка Збройних Сил до війни, в тому числі економічна і політична підготовка. Економічний план війни повинен передбачати не тільки підготовку до війни армії і ТВД, не тільки передбачати забезпечення Збройних Сил всім необхідним для ведення бойових дій, а й торкатися питання функціонування економіки держави під час війни. У плані має бути передбачено розвиток народного господарства країни, продуманий і підготовлений весь комплекс мобілізаційних планів: фінансовий, економічний і транспортний.
Генеральний штаб зобов'язаний брати участь в плануванні і складанні військового бюджету держави. Звичайно, в його функції не входить підводити детальну економічну базу під військовий план, давати йому фінансове обґрунтування. Це завдання Міністерства оборони. Військовий бюджет становить одну з основних турбот військового відомства, ту реальну основу, на якій базуються заходи щодо посилення та вдосконалення бойової готовності Збройних Сил. З цього випливає, що основна складова пропозицій по військовому плану повинна вноситися Генеральним штабом.
Що стосується співвіднесення діяльності Генерального штабу і політики, я солідарний з думкою Б.М.Шапошнікова, що «для вирішення військових питань Генеральний штаб повинен завжди враховувати зовнішню політику і тому має бути відкинуте помилкова думка, що збройні сили можуть бути відокремлені від політики, бути самостійним організмом, точно так же, як і внутрішня політика проникає не в меншій мірі в організацію, чисельність, бойову готовність, підготовку і дух армії, так само як і в конкретну військову підготовку » 12 .
Нарешті, найважливішим напрямком діяльності Генерального штабу і його начальника є кадрова політика, оскільки головний капітал і основний потенціал нашої армії - це люди. Офіцери і генерали Генштабу - це не тільки організатори діяльності підпорядкованого підрозділу, але і найбільш підготовлені керівники. Я згадую в цьому зв'язку слова Маршала Радянського Союзу М.В.Захарова, протягом тривалого часу очолював Генштаб. Він вважав, що генерала, який пропрацював в Генеральному штабі 8-10 років, можна призначити в цивільні міністерства на будь-яку посаду аж до міністерського портфеля, так як він за цей час формує практичні і теоретичні і організаторські здібності з широким державним мисленням.
Ще більш категоричний в цьому плані був І. В. Сталін. У найбільш драматичному для нашої Батьківщини 1942 році, коли обстановка на фронтах була дуже важкою, Сталін звернув увагу на оформлення карти з оперативною обстановкою. На титульній форменого наклейці завжди були два підписи: офіцера-виконавця ( "Виконав") і начальника направлення на певний фронт ( "Перевірив"). Роль начальника напрямки в системі оперативного управління зацікавила Сталіна і він наказав подати йому начальників напрямків. Всі вони були в військовому званні полковник. В ході бесіди все начальники напрямків до деталей доповіли за «свій» фронт, дали чіткі відповіді на поставлені запитання. Сталін переконався, що основний осередок оперативного управління - це напрямок на фронт. "А чому начальники напрямків полковники? - запитав Верховний. - Це ж дуже відповідальні працівники ". У той же день наказом Верховного Головнокомандуючого цю категорію офіцерів підвищили до генеральського звання. Думаю, це дуже промовиста характеристика офіцерів Генерального штабу, кого сьогодні позаочі називають "паркетними генералами".
Як висновки про місце і роль Генерального штабу в сучасних умовах слід зазначити наступне.
В силу своєї специфіки Генеральний штаб, який здійснює оперативне управління військами, визначає, формує завдання для інших органів управління, задає тональність їх виконання. Думаю, не буде натяжкою в зв'язку з цим говорити про визначальну роль Генерального штабу по відношенню до іншим центральним органам військового управління.
Займаючи центральне місце у вищій ланці військового управління, Генеральний штаб грає роль координатора, що створює основу для стратегічної взаємодії по всьому спектру питань, пов'язаних з плануванням застосування, розвитку і підготовки Збройних Сил Росії, підвищенням рівня їх бойової могутності.
1 - Останній серйозний праця вийшла в 1989 р .: Штеменко С. М. Генеральний штаб в роки війни. У 2-х кн. - М., 1989.
2 - Див. Гліноецкій Н.П. Історія російського Генерального штабу. - СПб, 1883. -С.4.
3 - Повне зібрання законів Російської імперії. Т.XLIII. Книга штатів. - СПБ, 1830.
4 - Жуков Г.К. «Спогади і роздуми». У 3-х т. 10-е изд. М., 1990. Т. 1.С.305.
5 - Там же. Т.1. - С. 329.
6 - Там же.
7 - Там же. Т.2. - С.76.
8 - Там же. Т.2.- С.85.
9 - Шапошников Б.М. Мозок армії. Книга перша. - М .: Військовий вісник, 1927. -С.144.
10 - Див .: Там же.
11 - Червона зірка, 24 листопада 2000 р
12 - Шапошников Б.М. Мозок армії. Книга третя. - М. Л., Госиздат, 1929. - С.43.
А чому начальники напрямків полковники?
