Проблема захисту прав і свобод людини і громадянина не втрачає своєї актуальності, незважаючи на велику кількість теоретичних робіт, виконаних за минулі два десятиліття. Доводиться констатувати, що порушення прав людини дуже поширені в сучасній Росії. Особливо це стосується окремих категорій російських громадян, які в силу об'єктивних і суб'єктивних причин не завжди можуть самостійно захистити свої права.
Механізми захисту прав людини - це складне системне утворення, в основі якого лежать певні способи забезпечення прав і свобод людини. У кожній державі діють національні механізми забезпечення прав людини. Набір таких механізмів не однаковий і в різних державах може відрізнятися за формою і змістом. Проте, можна виділити цілий ряд внутрішньодержавних механізмів, в завдання яких входить гарантія дотримання прав людини, або ж вони хоча б у своєму розпорядженні таким потенціалом. [ 1 ] Механізми захисту прав людини - це не тільки засоби захисту, але і умови, при яких існує можливість ефективно захищати права і свободи людини.
Традиційно механізми захисту прав і свобод людини підрозділяють на судові та позасудові. У європейській правовій культурі пріоритет у захисті прав і свобод людини належить судовому захисту. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції Російської Федерації: "Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод". [ 2 ] Судовий механізм захисту прав і свобод представлений судовою системою РФ, що включає в себе федеральні суди, конституційні (статутні) суди та мирові суди суб'єктів Російської Федерації.
У винятковому випадку, якщо внутрішні судові механізми не забезпечують належного захисту прав людини, є можливість звернутися до міжнародних механізмів: Комітету з прав людини ООН і Європейського суду з прав людини. Однак суттєвим недоліком механізму міжнародної судової захисту є те, що вдатися до неї досить складно. Необхідно вичерпати всі засоби внутрішньодержавної захисту. А наглядове провадження у кримінально-процесуальному законодавству збудовано так, що фактично перекриває доступ засуджених російських громадян до Європейського суду з прав людини. Крім того, варто відзначити, що від моменту звернення до Європейського суду, до розгляду їм справи проходить багато часу.
Основний обсяг роботи щодо захисту прав людини доводиться на суди загальної юрисдикції. Крім того, важлива роль в забезпеченні прав людини відводиться Конституційному суду РФ, чинному в цілях захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина. Конституційний суд вирішує справи про відповідність Конституції Російської Федерації федеральних законів та інших нормативно-правових актів. Крім того, відповідно до ч.3 ст. 3. ФКЗ "Про Конституційний суд Російської Федерації", Конституційний суд за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. [ 3 ] Рішення Конституційного суду є остаточними, обов'язковими для всіх органів влади РФ і не полежать оскарженню. По суті, вони носять прецендентное характер.
Однак використання тільки судових механізмів захисту прав людини недостатньо і не дозволяє гарантувати захист прав і свобод людини. Це пов'язано з рядом причин, як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру. Російські суди часто працюють з перевантаженням, нерідко громадянин не може отримати кваліфіковану юридичну допомогу по веденню справи в суді. У російських громадян до сих пір спостерігається низький рівень довіри до судів, принципове небажання зв'язуватися з судовою системою.
Позасудові механізми захисту прав людини повинні, або надавати альтернативні суду способи вирішення конфліктів і захисту прав людини, або виступати в якості засобу, по суті доповнює судові механізми.
Позасудова захист прав і свобод людини - це не суперечить законодавству діяльність щодо забезпечення захисту прав і свобод людини без участі судових органів. Якщо використання судових механізмів передбачає відповідно обов'язковий судовий порядок захисту прав людини, то при використанні позасудових механізмів можливо вирішення спорів, відновлення порушеного права без судового розгляду. У той же час, позасудові механізми можуть передувати судовим, наприклад, на стадії підготовки заяви до суду. Використання позасудових механізмів дозволяє запобігти порушенню прав людини, в першу чергу через такі інститути як прокурорський нагляд і громадський контроль.
Можна виділити державні і недержавні інститути, покликані захищати права людини. До державних механізмів захисту прав людини можна віднести інститут Уповноваженого з прав людини, інститут регіональних уповноважених, органи прокуратури, механізм оскарження дій посадових осіб і органів влади. На будь-яку дію (бездіяльність) співробітника органу державної влади, органу місцевого самоврядування може бути подана скарга. Скарга подається вищестоящому посадовій особі у вигляді письмового звернення. Відповідно до ч. 1 ст. 12 Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації" письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення. [ 4 ] Це звернення не позбавляє права на звернення до суду. А неподання відповіді, відмова в задоволенні скарги - пряма підстава для звернення до суду з цього ж приводу.
Органи прокуратури являють собою єдину федеральну централізовану систему Російської Федерації, що здійснює нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на її території, а також здійснює кримінальне переслідування і координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю. Забезпечення захисту прав і свобод людини громадянина - одна з безпосередніх цілей діяльності органів прокуратури, а одним з основних засобів досягнення цієї мети є прокурорський нагляд. Формально, виходячи з Конституції РФ, прокуратуру можна віднести до судової гілки влади, однак фактично вона не відноситься ні до однієї з гілок.
Відповідно до ч.2 ст. 1 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура здійснює свої наглядові та інші функції з метою "забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина .." [ 5 ] Усі напрямки діяльності органів прокуратури без винятку безпосередньо замикаються на положення статті другої Конституції РФ, яка проголошує людину, її права і свободи найвищою цінністю, а їх визнання, дотримання і захист - обов'язком держави.
Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та керівниками комерційних і некомерційних організацій. Крім того, прокурорський нагляд здійснюється за виконанням законів органами, які ведуть оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, а також за дотриманням законності в органах, які виконують покарання, і також в місцях утримання ув'язнених під вартою. Так званий загальний нагляд прокуратура здійснює щодо органів виконавчої влади, контролюючи дотримання ними Конституції і чинних законів. Подібних повноважень немає в жодного іншого механізму захисту прав людини. Тому, незважаючи на розвиток інших демократичних інститутів, прокурорський нагляд є невід'ємною частиною системи державно-правового захисту громадян.
Інститут Уповноваженого з прав людини виник спочатку в Швеції. За останні тридцять років він набув поширення у всьому світі і відомий як інститут омбудсмена. За традицією омбудсмен концентрує свою діяльність на захисті прав людини. Роль Уповноваженого в державному механізмі полягає в тому, щоб контролювати баланс між законодавчою, виконавчою, судовою гілками влади і громадянином. Інститут Уповноваженого з прав людини є важливим робочим інструментом правової держави, виступає в якості безперешкодного посередника між потерпілим громадянином і державою. [ 6 ]
Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації заснована Федеральним Конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини" від 26 лютого 1997 року в цілях забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання і поваги державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та державними службовцями. При здійсненні своїх повноважень Уповноважений незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не скасовує і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод. [ 7 ] Уповноважений не виносить судових рішень, це самостійний державний орган, пов'язаний з парламентом і призначається спеціально для розгляду скарг громадян з приводу незаконних рішень, прийнятих по їх справах державними органами або судовими інстанціями.
Зі скаргою до омбудсмена може звернутися будь-який громадянин. Однак омбудсмен зі свого боку має право провести відбір справ для подальшого розгляду. Він може розслідувати всі факти у справі. Дійшовши висновку, що має місце порушення закону або громадянину завдано збитків, омбудсмен може звернутися до компетентного державного органу з вимогою вжити заходів щодо виправлення становища. Чи будуть його пропозиції взяті до уваги, залежить від того, наскільки великий його неформальний авторитет. Крім федерального уповноваженого, в ряді суб'єктів діють і регіональні уповноважені.
У разі грубих або масових порушень прав людини, Уповноважений має право виступу з доповіддю на засіданні Державної Думи і виступити з пропозицією про створення парламентської комісії з розслідування фактів порушення прав і свобод громадян.
За п'ять років діяльності Уповноваженого загальна кількість скарг перевищило 230 тисяч і кількість скарг продовжує збільшуватися. Тому, на даний момент, Уповноважений в першу чергу займається найбільш серйозними випадками: масовими або грубими порушеннями прав людини, такими як ситуація в Благовєщенську [ 8 ] Або справа Сичова. [ 9 ] Крім того, Уповноважений працює в області вдосконалення законодавства і приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами нормами міжнародного права.
На відміну від державних механізмів, недержавні механізми створюються з ініціативи громадян і їх об'єднань. Це в першу чергу різні неурядові, або некомерційні організації. Спочатку термін "неурядові організації" (НУО) застосовувався тільки по відношенню до організаціям та об'єднанням, що діють на міжнародному рівні. Зі збільшенням числа груп громадян, що діють по всьому світу в настільки різних областях, як права людини, проблеми розвитку, збереження миру, навколишнього середовища, рівності та інших., Термін НВО придбав ширше значення. Термін став позначати національні, регіональні та міжнародні організації, що працюють з різних проблем. [ 10 ] Неурядові організації безпосередньо займаються захистом прав і свобод людини - називають правозахисними. Саме вони є основним недержавним позасудовим механізмом захисту прав людини.
Національні та міжнародні правозахисні НУО відіграють велику роль в справі захисту і просування прав і свобод людини, а також допомагають попереджати їх порушення. Вони ведуть роботу за кількома напрямками:
- Аналіз і збір інформації. В рамках цього напрямку веде моніторинг порушень прав людини, збір документальних підтверджень порушень. За підсумками моніторингу, як правило, видається доповідь, який поширюється через інші НУО;
- Просвітництво та освіту в області захисту прав людини. Проводиться інформування населення про їхні права, способах захисту, місцях, куди краще звертатися за допомогою. Випускаються довідники, "карти" із зазначенням державних і недержавних організацій, які можуть або зобов'язані надати допомогу в разі порушення прав людини. Також готуються громадські активісти, правозахисники, юристи в області прав людини шляхом проведення серії семінарів, тренінгів, наукових конференцій;
- Надання безпосередньої юридичної допомоги. Надання правових консультацій для громадян, представництво в суді, підготовка документів для подачі в суд, оскарження рішень суду, ведення стратегічних позовів - з метою створення судового прецеденту, або доведення справи до Верховного або Конституційного суду;
- Інформаційне: взаємодія зі ЗМІ, випуск власних періодичних видань, прес-релізів, проведення прес-конференцій;
- Створення мереж і взаємодія з владою. Мережі створюються як між самими НУО, так між НУО та органами місцевого самоврядування, державними органами. НВО беруть активну участь у створенні і роботі різних громадських рад.
Правозахисні НУО - важливий елемент громадянського суспільства і правової держави. Вони мають більш повною незалежністю, ніж прокуратура, тому що не входять в систему правоохоронних органів, а, крім того, мають більшу фінансовою незалежністю. З огляду на їх кількості, у правозахисних НКО більше ресурсів, ніж у Уповноваженого, вони активно працюють в регіонах. НВО часто працюють в мережах, що дозволяє консолідувати зусилля за рішенням однієї складної проблеми чи охопити більшу територію. Правозахисні організації використовують і розробляють нові тактики захисту прав людини. Крім того, вони мають великий досвід роботи в області правозахисту.
У той же час, крім позитивних сторін, слід сказати і про проблеми сучасних російських правозахисних організацій, які призводять до зниження ефективності їх діяльності. Частина правозахисних організацій, має досить вузьку спеціалізацію, що призводить до ситуацій, коли хороші юристи не вміють продуктивно працювати зі ЗМІ, що негативно складається на популярності організації і на її репутаційному капіталі. У правозахисному співтоваристві практично відсутні ефективні механізми швидкого реагування. Під механізмами швидкого реагування розуміється комплекс дій, які НУО або ряд НУО здатні здійснити в найкоротші терміни в разі грубого порушення прав людини і коли реакція і допомога потрібна негайно. У середовищі правозахисників вкрай висока конфліктність, [ 11 ] Що призводить до складнощів при плануванні і здійсненні спільних дій. Деякі лідери, активісти НУО мають великий одіозністю і викликають до себе негативне ставлення з боку колег. Інші "правозахисні" організації переслідують виключно власні цілі і (або) втратили свою незалежність.
Незважаючі на ЦІ проблеми, правозахісні организации - це важліва частина громадянського суспільства. Смороду здатні надаті допомогу, коли Державні органів не справляються зі своими функціямі або відмовляються від їх Виконання. Правозахисні організації намагаються змусити державу виконувати ті зобов'язання в сфері прав людини, яке воно поклало на себе, і забезпечити ефективне функціонування механізмів захисту цих прав. Їх діяльність дозволяє запобігти багато порушень, сприяє прозорості та доступності органів влади, зміцненню принципів законності і гуманізму в їх роботі. У своїй діяльності правозахисних організацій спираються на міжнародні норми і принципи прав людини, а також, на норми Конституції і національного законодавства.
У багатьох документах, від Декларації ООН "Про правозахисників" до відомчих актів, таких як, Вказівка Генпрокуратури Російської Федерації "Про організацію взаємодії органів прокуратури з правозахисними та іншими громадськими організаціями", визнана і закріплена особлива роль правозахисних організацій.
Створюються і нові механізми захисту прав людини. Громадська палата Російської Федерації, сформована на початку 2006 року, покликана забезпечити взаємодію громадян з органами публічної влади, в тому числі і з метою захисту прав людини. Реалізуючи свої повноваження, Громадська палата має право проводити слухання з суспільно важливих проблем, давати висновки про порушення законодавства Російської Федерації, проводити експертизу проектів законів. Рішення Громадської палати носять рекомендаційний характер і не є обов'язковими для тих державних органів, яким вони адресовані. Громадська палата не має правовими можливостями впливу на державні органи і може використовувати лише політичні методи впливу на владу.
Окремо слід і роль органів місцевого самоврядування, що не входять в систему органів державної влади. Їм можуть бути делеговані окремі повноваження в галузі захисту прав людини. Однак відповідно до федеральним законодавством, це може бути зроблено тільки за умови відповідного фінансування. Однак, на практиці, органи МСУ часто не отримують належного фінансування, але тим не менше надають правову допомогу громадянам.
У Росії діє цілий комплекс різних позасудових механізмів, який на даний момент постійно розвивається. Позасудові механізми захисту прав людини не тільки доповнюють судові, а й здатні самостійно захищати права людини і громадянина, і тільки при необхідності вдаючись до судового захисту.
Орел, 2006.
1 Довідник для правозахисних організацій. Варшава, 1997. С. 42.
2 Конституція Російської Федерації // "Російська газета" від 25 грудня 1993 року.
3 ФКЗ "Про Конституційний суд Російської Федерації", від 21.07.1994 (зі зм. Від 5.04.05)
4 Відомості Верховної 2006, N 19, ст. 2060
5 Федеральний закон від 17.01.1992 № 2202-1 (ред. Від 04.11.2005) "Про прокуратуру Російської Федерації"
6 Права людини. Спецкурс / За редакцією Уповноваженого з прав людини в Республіці Татарстан Р.Г. Вагізова. Казань: Правозахисний Центр р Казані, 2004. С. 66
7 Відомості Верховної. 1997. № 9. У розділі ст. 1011.
8 Благовєщенськ - на особливому контролі [ http://www.ombudsmanrf.ru/galo/galo03.shtml ] Офіційний сайт Уполномоченноного з прав людини в РФ березень 2005 р
9 Заява Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації [ http://www.ombudsmanrf.ru/doc/vistup6/z1.shtml ], Офіційний сайт Уполномоченноного з прав людини в РФ, 01.02.2006
10 Хордош Сільвія. Міжнародні та національні неурядові організації // Довідник для правозахисних організацій. Варшава, 1997..
11 "Права людини в Росії: минуле і сьогодення". Перм, 1999.
Сергій Сабанов
Джерело: Портал "Права людини в Росії"
Опубліковано: 13.12.2006
http://www.hro.org/ngo/articles/2006/12/13.php
