Губернська реформа Катерини II
Ще до 1762 року через економічні та військові міркувань число губерній, створених Петром Великим, збільшилася з 8 до 20. За новим обласному поділу була заснована 51 губернія з населенням від 300 до 400 тисяч жителів в кожній. Колишні провінції скасували, а нові губернії поділили на повіти з населенням від 20 до 30 тисяч осіб. На всіх рівнях адміністративні, судові та фінансові органи були розділені. Стали працювати окремі суди для дворян, городян і державних селян.
Фортечні ж залишилися в повній залежності від своїх господарів.
При Катерині територія імперії була поділена на губернії , Багато з яких в практично незмінному вигляді збереглися до Жовтневої революції. Територія Естляндії і Ліфляндії в результаті проведення обласної реформи в 1782-1783 рр. була розділена на дві губернії - Ризьку і Ревельскую - з установами, що вже існували в інших губерніях Росії. Також було ліквідовано особливий прибалтійський порядок, передбачав більші, ніж у російських поміщиків, права місцевих дворян на працю і особистість селянина. Сибір була розділена на три губернії: Тобольська, Коливанський і Іркутську.
«Установи для управління губерній Всеросійської імперії» було прийнято 7 (18) листопада 1775 р Замість триланкового адміністративного поділу - губернія, провінція, повіт, стала діяти двухзвенная структура - намісництво , Повіт (в основі якого лежав принцип чисельності здорового населення). З колишніх 23 губерній були утворені 53 намісництв, в кожній з яких проживало 350-400 тисяч душ чоловічої статі. Намісництва ділилися на 10-12 повітів, в кожному по 20-30 тисяч душ чоловічої статі.
Так як міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала в міста багато великі сільські поселення, зробивши їх адміністративними центрами. Головним органом влади повіту став Нижній земський суд на чолі з капітаном-справником, що обирається місцевим дворянством. У повіти за зразком губерній було призначено повітове скарбник і повітове землемір.
Генерал-губернатор керував кількома намісництва, на чолі з намісниками (губернаторами), герольд-фіскалами і рефатгеямі. Генерал-губернатор мав великі адміністративні, фінансові та судові повноваження, йому підпорядковувалися всі військові частини і команди, розташовані в губерніях. Генерал-губернатор підкорявся безпосередньо імператорові. Генерал-губернаторів призначав Сенат. Генерал-губернаторам були підпорядковані губернські прокурори та тіуни.
Фінансами в намісництва займалася Казенна палата на чолі з віце-губернатором за підтримки Рахункової палати. Землеустроєм займався губернський землемір на чолі землерои. Виконавчим органом намісника (губернатора) було губернське правління, яке здійснювало загальний нагляд за діяльністю установ і посадових осіб. У веденні Наказу громадського піклування перебували школи, лікарні і притулки (соціальні функції), а також станові судові установи: Верхній земський суд для дворян, Губернський магістрат, який розглядав позови між городянами, і Верхня розправа для суду над державними селянами. Палата кримінальна і цивільна судила всі стани, були вищими судовими органами в губерніях
Капітан справник - стояв на чолі повіту, предводитель дворянства, обраний ними на три роки. Він був виконавчим органом губернського правління. У повітах, як і в губерніях, є станові установи: для дворян (повітовий суд), для городян (міський магістрат) і для державних селян (нижня розправа). Існували повітовий скарбник і повітове землемір. У судах засідали представники станів.
Совісний суд - покликаний припинити чвари і мирити сперечаються і сваряться. Цей суд був безстановий. Вищим судовим органом у країні стає Сенат.
Так як міст - центрів повітів було явно недостатньо, Катерина II перейменувала в міста багато великі сільські поселення, зробивши їх адміністративними центрами. Таким чином з'явилося 216 нових міст. Населення міст стали називати міщанами і купцями.
В окрему адміністративну одиницю був виведений місто. На чолі його замість воєвод був поставлений городничий, наділений всіма правами і повноваженнями. У містах вводився суворий поліцейський контроль. Місто поділявся на частини (райони), що знаходилися над наглядом приватного пристава, а частини ділилися на квартали, контрольовані квартальним наглядачем.
Історики відзначають ряд недоліків проведеної при Катерині II губернської реформи. Так, Н. І. Павленко пише, що новий адміністративний поділ не враховувало сформовані зв'язки населення з торговими та адміністративними центрами, ігнорувало національний склад населення (наприклад, територія Мордовії була поділена між 4 губерніями): «Реформа шматувала територію країни, як би різала" по живому тілу "». К. Валишевский вважає, що нововведення в суді були «дуже спірними по суті», а сучасники писали про те, що вони привели до зростання розмірів хабарництва, так як хабар тепер треба було давати не одному, а кільком суддям, число яких виросло багато разів.
Н. Д. Чечулін вказує, що губернська реформа привела до значного збільшення витрат на утримання бюрократичного апарату. Навіть за попередніми розрахунками Сенату, її здійснення повинно було привести до збільшення загальних витрат держбюджету на 12-15%; проте до цих міркувань поставилися «з дивною легковажністю»; незабаром після завершення реформи почалися хронічні дефіцити бюджету, які так і не вдалося ліквідувати до кінця царювання. В цілому витрати на утримання бюрократичного апарату за роки правління Катерини II виросли в 5,6 разів (з 6,5 млн руб. В 1762 р до 36,5 млн руб. В 1796 р) - набагато більше, ніж, наприклад, витрати на армію (в 2,6 рази) і більше, ніж в будь-яке інше царювання протягом XVIII-XIX ст.
Говорячи про причини проведення губернської реформи при Катерині, Н. І. Павленко пише, що вона стала відповіддю на Селянську війну 1773-1775 рр. під проводом Пугачова, яка виявила слабкість місцевих властей і їх нездатність справлятися з селянськими бунтами. Реформі передувала низка записок, поданих в уряд від дворянства, в яких було рекомендовано помножити мережу установ і «поліцейських наглядачів» в країні
Проведення губернської реформи на Лівобережній Україні в 1783-1785 рр. призвело до зміни полкового устрою (колишніх полків і сотень) на загальне для Російської імперії адміністративний поділ на губернії і повіти, остаточного встановлення кріпосного права і рівняння в правах козацької старшини з російським дворянством. З укладенням Кючук-Кайнарджійського договору (1774) Росія отримала вихід до Чорного моря і Крим.
Таким чином, відпала необхідність в збереженні особливих прав і системи управління Запорізьких козаків. У той же час їх традиційний спосіб життя часто приводив до конфліктів з владою. Після неодноразових погромів сербських поселенців, а також у зв'язку з підтримкою козаками Пугачевського повстання , Катерина II наказала розформувати Запорізьку Січ , Що і було виконано за наказом Григорія Потьомкіна про приборканні запорізьких козаків генералом Петром Текелі у червні 1775 р року.
Січ була розформована, більшість козаків було розпущено, а сама фортеця знищена. У 1787 році Катерина II разом з Потьомкіним відвідала Крим , Де її зустрічала створена до її приїзду Амазонская рота; в тому ж році було створено Військо Вірних Запорожців, що стало згодом Чорноморським козацьким військом, а в 1792 році їм була подарована Кубань на вічне користування, куди козаки і переселилися, заснувавши місто Катеринодар.
Реформи на Дону створили військове цивільний уряд за зразком губернських адміністрацій центральної Росії. У 1771 року до Росії остаточно було приєднано Калмицьке ханство .
посилання:
1. Царювання Катерини II (царство з 1762-1796)
2. Катерина II, імператриця
