Фото: Христина Корміліцин, Коммерсант
На цьому тижні військкомати відкриються для набору призовників на строкову службу в Збройних силах РФ. За 106 днів влада розраховує набрати близько 142 тис. Молодих людей, які мають на рік увійти в мобілізаційний резерв російської армії.
Армійський призов початку 1990-х років, незважаючи на розпад СРСР, будувався за радянським зразком: солдатам строкової служби потрібно було відслужити в сухопутних військах і авіації два роки, а на флоті - три. У 1993 році в силу вступив закон РФ «Про військовий обов'язок і військову службу». Спочатку термін служби скоротився до 18 місяців, а на флоті - до 24 місяців. Однак вже через рік ситуація змінилася: почалася перша чеченська кампанія, і для максимальної мобілізації ресурсу федерального центру в боротьбі з сепаратистами закон змінили, зрівнявши терміни служби в армії і на флоті (два роки).
Згодом президент Борис Єльцин заявив, що вже до 2000 року Росія повністю перейде на контрактну армію, але ця обіцянка так і не була виконана: дефолт 1998 року і економічна криза відсунули ці плани на невизначений термін. Суспільство зміцнилося на думці, що армія - це та ж в'язниця: позначалися низьку платню, житлові проблеми, відсутність соціальних гарантій. Загальна військова повинність проіснувала в такому вигляді більше десяти років, перш ніж термін служби скоротили спочатку до півтора років, а починаючи з 2008 року - до одного.
Розпочата реформа Збройних сил (або «приведення армії до нового вигляду»), спираючись на досвід застосування сил і засобів в п'ятиденної війни з Грузією в серпні 2008 року, повинна була показати головне зміна: основний військовий ресурс країни криється не тільки у великій кількості техніки, але і в увазі до самих солдатам.
Основною проблемою при призові залишається стан здоров'я новобранців: часом воно не відповідає тому, що написано в документах, в результаті чого до військових частин потрапляють хворі підлітки
У 1991 році чисельність Збройних сил при перекладі на військовий стан збільшувалася до 4 млн осіб. Радянська система управління і бойової підготовки спиралася на ведення повномасштабних маневрів із застосуванням переважно сухопутних частин і авіації. За підсумками аналізу грузинської кампанії Генштаб ВС РФ, який тоді очолював генерал Микола Макаров, усвідомив, що у всій армії було всього 17% з'єднань і військових частин постійної готовності (у ВПС до цієї категорії належали тільки 7% авіаційних військових частин, а в зенітних ракетних військах їх не було зовсім). У Збройних силах практично були відсутні військові частини, здатні негайно приступити до виконання бойових завдань в разі виникнення загрози.
Змішаний принцип комплектування армії (срочниками і контрактниками), який почали впроваджувати при міністрі оборони Сергія Іванова, був визнаний оптимальним з точки зору фінансів: запропонувати гідну зарплату всім військовослужбовцям-контрактникам було фізично неможливо. Два наступних міністра оборони - Анатолій Сердюков і Сергій Шойгу - взяли більше рішучий курс на збільшення кількості контрактників (фінансування армії це вже дозволяло). Незважаючи на складну демографічну ситуацію, а також велика кількість діючих відстрочок, число військовослужбовців за контрактом збільшувалася. За 2015 рік частка контрактників в армії зросла майже на 10% і склала 352 тис. Осіб, вперше перевищивши чисельність призовників (297,2 тис.). У 2016 році їх стало 384 тис. Чоловік (при укомплектованості особового складу на 93%). Всього за планами військових до 2020 року чисельність контрактників в російській армії повинна бути доведена до 499,2 тис. Чоловік.
Згідно із законодавством, на строкову службу можуть бути покликані чоловіки у віці від 18 до 27 років, які за станом здоров'я не мають права на відстрочку. Термін служби складає 12 місяців, незалежно від наявності вищої освіти і завершення вузу з військовою кафедрою.
У 2008 році, майже десять років тому, депутати скасували цю відстрочку і зробили так, що учнів технікумів після досягнення 20-річного віку відразу забирали в армію.
У весняний призов 2017 року, терміни якого вже затверджені (з 1 квітня по 15 липня), в Міністерстві оборони розраховують набрати 142 тис. Новобранців. Всього ж за поточний рік в Міноборони хочуть призвати на строкову службу близько 250 тис. Чоловік, а на початку 2000-х років цей показник наближався до позначки 350 тис. Очевидний спадний тренд пояснюється природними демографічними причинами і спробою переведення армії на контрактну основу. У 2016 році президент Володимир Путін встановив штатну чисельність Збройних сил Росії в кількості 1 885 371 людини, з яких 1 млн - військовослужбовці. Приблизно третина з них традиційно складають призовники. Однак говорити про повноцінне перекладі армії на контрактну основу не можна - хоча б тому, що це забагато для бюджету РФ.
Керівник постійної комісії РПЛ при президенті з прав військовослужбовців, координатор руху «Громадянин і армія» Сергій Кривенко впевнений, що держава в майбутньому все-таки відмовиться від призовників: «З точки зору організації військовослужбовець за контрактом - це, звичайно, небо і земля в порівнянні з солдатом-строковиків, у нього зовсім інший правовий статус. Військовослужбовець за призовом армії не потрібен, за рік його не встигають підготувати як повноцінного бійця, заклик до сих пір з-під палки відбувається, вони сприймають це не як професію, що незрівнянно з військовослужбовцям за контрактом, який самостійно приймає рішення і за три роки стає повноцінним бійцем ».
Експерти стверджують, що з прикордонних військ, які перейшли на контрактний набір, майже перестали надходити скарги про насильство, дідівщину, вимаганні та нестатутних поведінці. «Тому переклад на контракт - це якась панацея від дідівщини», - говорить Кривенко. Втім, за словами високопоставленого джерела «Влада» в Генштабі, переходити на повністю контрактну армію в найближчі 10-15 років ніхто не планує: з урахуванням географічного положення та розмірів країни необхідно утримувати мобілізаційний резерв, роль якого і будуть виконувати строковики.
Ухильники ще побігають
Глава Союзу комітетів солдатських матерів РФ Валентина Мельникова каже, що більшість проблем дійсно були вирішені після 2008 року, але частина з них залишаються гострими досі. «Ми можемо порівнювати заклики починаючи з 1989 року. Найбільш позитивними можна назвати 2012-2013 роки, це було найкраще з точки зору дисципліни час », - стверджує Мельникова. Основною проблемою при призові залишилося стан здоров'я новобранців: часом воно не відповідає тому, що написано в документах, в результаті чого до військових частин потрапляють хворі підлітки.
Наслідки їх дій відчутні і для бюджету: місяць перебування військовослужбовця в госпіталі, за її оцінкою, обходиться приблизно в 100 тис. Руб., Причому без операцій і процедур.
Правозахисна організація «Громадянин і армія» регулярно проводить моніторинги за скаргами під час закликів. В осінню призовну кампанію 2016 року третина порушень була пов'язана з самою процедурою призову, тобто коли військкомати викликали молодих людей, у яких є відстрочки; дві третини проблем, з якими зверталися громадяни, були пов'язані з порушеннями при проведенні медичного огляду у військкоматах. Йдеться про неправильне визначення категорії придатності призовника до несення військової служби, також не враховуються деякі захворювання і надаються довідки.
Експерти стверджують, що з прикордонних військ, які перейшли на контрактний набір, майже перестали надходити скарги про насильство, дідівщину, вимаганні та нестатутних поведінці.
Одним з головних питань залишається можливість підвищення граничного віку для призовників. Голова комітету Держдуми з оборони, колишній командувач повітряно-десантними військами Володимир Шаманов вважає, що його потрібно підвищити з нинішніх 27 до 30 років. «Ми детально обговорили і в цілому відзначили, що і в Збройних силах, і в інших силових структурах проведена велика робота по наведенню порядку в плані призову, однак разом з цим не можна не відзначити, що ще є велика кількість ухильників», - повідомив Шаманов журналістам за підсумками засідання комітету. За його словами, деякі парламентарії запропонували підняти планку до 30 років.
Не в останню чергу тому, що в наступному році відбудуться президентські вибори, а збільшення терміну служби може привести до напруги в суспільстві. Втім, не можна виключати зміни ситуації після 2018 року. Кількість конфліктів у світі зростає, в одному з них - на Близькому Сході - бере участь і Росія. Подальший розвиток подій туманно, і передбачити необхідність більш тривалої підготовки військовослужбовців за призовом вкрай складно. Аргументів на користь підвищення граничного призовного віку досить: це і зовнішньополітична напруженість, і нестача коштів для переведення армії на повністю професійну комплектування, і високий рівень безробіття.
Що стосується збільшення терміну служби, Сергій Кривенко впевнений, що до цього немає ніяких передумов. «Всі розмови з приводу збільшення терміну служби за призовом - фейк. Практично перед кожним призовом виникає якийсь слух або ініціатива депутатів.
Надішліть мене служити
У Генштабі кажуть, що переходити на повністю контрактну армію в найближчі 10-15 років ніхто не планує: з урахуванням географічного положення та розмірів країни необхідно утримувати мобілізаційний резерв, роль якого і будуть виконувати строковики.
На заклик впливає також і участь росіян в двох бойових конфліктах. На сході України офіційно російська армія в боях участі не бере участь, проте там воює багато добровольців з Росії. Крім того, з вересня 2015 року Росія офіційно веде військову операцію в Сирії. Керівник правозахисного і просвітницького проекту «Школа призовників» в Челябінську Олексій Табалов розповідає, що військові хроніки, що показуються по телевізору, викликають у молодих людей бажання піти на службу.
На думку Сергія Кривенко, бойові дії «привабливі для особливого сорту призовників». Голова Комітету солдатських матерів Сочі Наталя Сердюкова, правда, вказує, що всі гарячі точки знаходяться за межами Росії і солдат-строковиків туди не відправлять. Проте вона теж помітила, що в останні три роки у молодих людей виникло сильне бажання служити. «Я входжу в призовну комісію і задаю молоді провокаційні питання. Чому хочеш служити? Чому зараз? «Я хочу служити своїй Батьківщині!» - кажуть з гордістю, і очі горять. Я взагалі це чую вперше. У мене аж щелепа відвалилася, я в шоці. Це було в весняний і осінній заклики 2016 року », - розповіла Сердюкова.
В осінню призовну кампанію 2016 року третина порушень була пов'язана з самою процедурою призову, тобто коли військкомати викликали молодих людей, у яких є відстрочки
Небезпека потрапити в гарячі точки турбує багатьох батьків призовників. Керівник відділу по захисту прав призовників організації «Солдатські матері Санкт-Петербурга» Оксана Парамонова розповідає, що до них надходять звернення з питанням, чи можуть строковиків перевести на контракт. «Але ж у нас процедура переходу на контракт може проходити з порушеннями, людей часто вводять в оману щодо термінів контракту, виплат. Кажуть, що розірвано контракт після відрядження, але потім з'ясовується, що це зробити не можна », - пояснює Парамонова. Але, за її словами, занепокоєння висловлюють лише ті, хто негативно ставиться до служби в армії.
Правозахисники чекають цієї весни порушень при відправці повісток студентам. «З квітня зазвичай починають студентів викликати на медкомісію, хоча у них відстрочка до моменту закінчення вузів», - каже Табалов. «Деякі студенти вже отримали повістки», - додає Парамонова. Вони готові через суд захищати студентів, як це було і в минулому році.
Особлива ситуація із закликом на Кавказі. «Років десять тому були проблеми з дідівщиною через хлопців з Дагестану, після чого Генштаб перестав закликати молодь з Північного Кавказу. Якщо раніше звідти надходило 8 тис. Чоловік в ході призову, то потім квоту знизили до 400 осіб, - каже Крівенко.- У Чечні взагалі 20 років нікого не закликали, і тільки в 2014 році ембарго було знято ». Голова організації «Комітет солдатських матерів Дагестану» Зульфія Магомедова погоджується, що їх молодь з цих місць «важка». «Восени 2016 року призвали 1,6 тис. Осіб, зараз прийшла рознарядка на 1,9 тис. Осіб. Хоч трохи, та підуть служити, а то зараз у нас зашкалює кількість молоді призовного віку », - говорить вона. За її словами, молоді люди в республіці не можуть влаштуватися на роботу, причому ситуація особливо загострилася після того, як в 2014 році був прийнятий федеральний закон N170, який заборонив роботу на держслужбі, в тому числі в правоохоронних органах, людям без військового квитка. У сусідніх республіках закликають ще менше. «У Чечні був заклик 500 осіб, в Інгушетії - 300 осіб. А ось в Ростовській області - 4-5 тис. Чоловік », - каже Магомедова.
На рішення молодих людей йти в армію все більше впливають думки про кар'єру, вважають правозахисники.
Вона пояснює, що армія також дає можливість безкоштовно отримати професійні навички хоча б автомеханіка або водія. Координатор правозахисно-просвітницького проекту «Школа призовників» в Новосибірську Зорень Ісабекян зазначає, що, кажучи про кар'єру, призовники мають на увазі можливість отримати військовий квиток і працювати на держслужбі. «Вони вважають, що після служби в армії у них відкриються всі двері і їх візьмуть на держслужбу. Але це ілюзія », - каже Ісабекян.
На думку Табалова, ті, хто йде посередині навчання в вузі в армію, просто не тягнуть. «Є ті, хто в університетах мають академічну заборгованість. Вони вирішують відслужити і чи згодом продовжити освіту, або займатися вже іншим », - вважає Табалов. Проте кількість призовників з вищою освітою зростає. «Раніше 80% були колишні школярі, а зараз 50% - це люди з вищою освітою», - говорить Кривенко. ред
Чому хочеш служити?Чому зараз?
