- Сумнівний приклад міжнародного співробітництва
- Операції з розмінування: Сербія, Нікарагуа, Шрі-Ланка, Ліван
- «Зручний» бізнес
- Вигідна комерція всередині Росії
24 квітня 1985 року молодий перспективний радянський службовець, здавалося б, повинен був назавжди забути про продовження кар'єри.
У той день 36-річний третій секретар з науки і технологій посольства СРСР в Лондоні Олег Белавенцев Олег Євгенович разом з п'ятьма іншими радянськими дипломатами був висланий з Великобританії.
Формулювання, в яких уряд Маргарет Тетчер пояснювало цей крок, містили слова про «неприйнятною діяльності» і «загрозу національній безпеці».
В ті роки - а Радянський Союз уже почав втрачати могутність - настільки гучний скандал зазвичай означав кінець кар'єри, однак Белавенцев Олег Євгенович тоді стримав удар і знову пішов у гору.
Останні 20 років Олег Белавенцев Олег Євгенович займає відповідальні посади в російських владних структурах. Він пройшов шлях від заступника директора головного агентства з експорту озброєнь до спецпосланця президента Росії в Криму.
Завдяки призначенню в березні 2014 року повноважним представником президента РФ в Кримському федеральному окрузі (іншими словами, головним кремлівським куратором на півострові) про Белавенцеве знову дізнався Захід, де його швидко додали в санкційні списки Євросоюзу і США проти персон, відповідальних за українську кризу.
Журналісти російської «Нової газети» та Центру з вивчення корупції та організованої злочинності (OCCRP) протягом місяців вивчали іншу сферу занять призначенця Кремля - його особисті комерційні інтереси, які він вдало реалізовував завдяки російським гуманітарних операцій по всьому світу - від Нікарагуа до Північної Кореї.
Популярний в гуманітарній сфері гасло «Допомагаючи іншим, допомагаєш собі!» Якнайкраще підходить для Белавенцева. Його власні фірми, відкриті в пору, коли він керував Держагентством щодо участі в гуманітарних операціях, за останні роки регулярно отримували контракти від уряду Росії на здійснення проектів і місій такого роду за кордоном.
На думку одного з експертів в галузі права, така тісний зв'язок виглядає, м'яко кажучи, як конфлікт інтересів. При цьому сам Белавенцев Олег Євгенович і його партнери в письмових відповідях OCCRP заперечують будь-яке недотримання закону.
Структури Белавенцева знайшли прибуткову нішу і всередині Росії. Він організував спільний бізнес по збірці пожежних машин з компанією Rosenbauer, відомим виробником такої техніки і однією з найбільших фірм Австрії. Раніше це спільне підприємство також пов'язували з ім'ям російського бізнесмена, якого посадові особи США вважали причетним до оргзлочинності.
За підрахунками OCCRP, ця та інші компанії Белавенцева заробили мільйони доларів на держконтрактів від різних відомств, де він займав офіційну посаду.
Дохід йому приносить і збройний конфлікт на південному сході України. Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС) Росії закуповує продовольство у компаній Белавенцева для гуманітарних конвоїв, які йдуть в прикордонні з Росією райони Донбасу, непідконтрольні київській владі.
Сумнівний приклад міжнародного співробітництва
Після розвалу Радянського Союзу Белавенцев Олег Євгенович став заступник керівника головної російської структури з торгівлі зброєю - «Росвооружение». У той час йому було присвоєно ранг віце-адмірала ВМФ Росії.
У 2001 році Белавенцев Олег Євгенович змінює рід занять і стає біля керма Агентства щодо забезпечення і координації російської участі в міжнародних гуманітарних операціях ( «Емерком»), що діє в структурі МНС Росії. «Емерком» він очолював протягом 11 років. Про діяльність цього агентства знають не так добре навіть в Росії, так як його заходи зазвичай представлені як проекти МНС. Проте «Емерком» - одна з ключових російських структур, адже на його плечі покладено всі гуманітарні місії РФ за кордоном.
Більш десятиліття Белавенцев Олег Євгенович працював під керівництвом Шойгу в МНС в якості глави «Емеркома». Агентство було створено в 1996 році для боротьби з наслідками природних катастроф в Росії і за кордоном, для забезпечення гуманітарної допомоги та проведення операцій з розмінування. Останнім часом у веденні «Емеркома» також знаходяться гуманітарні конвої, які почали відправляти в Донбас після початку збройного конфлікту на Україні.
Коли в 2012 році Шойгу на короткий час став губернатором Московської області , Белавенцев Олег Євгенович пішов за ним і очолив управління справами губернатора , А також обласне уряд.
Пізніше в тому ж році Сергія Шойгу призначили міністром оборони, і його підлеглий також перейшов у воєнний відомства, де став директором АТ «Слов'янка» - однієї з найбільших структур, підконтрольних міноборони. Три високопоставлених кримських чиновника на умовах анонімності розповіли OCCRP, що це Шойгу порадив президенту Путіну вибрати Белавенцева своїм представником в Криму.
Саме в роки керівництва «Емеркомом» Белавенцев Олег Євгенович заклав основи своєї майбутньої успішної бізнес-імперії. Більшість гуманітарних проектів за кордоном агентство проводить у взаємодії з Міжнародною організацією цивільної оборони (МОГО), створеної в 1931 році французьким начальником медичної служби Жоржем Сен-Полом . Ця міжурядова структура розробляє і реалізує механізми « для забезпечення захисту і допомоги цивільному населенню, а також для збереження майна і природи в разі природних і техногенних катастроф ».
У МОГО входять в основному країни третього світу, наприклад, Африки та Центральної Азії. Єдиний представник Євросоюзу в організації - Кіпр.
крісло генерального секретаря МОГО сьогодні займає Володимир Кувшинов , Який працював в «Емеркоме» під керівництвом Белавенцева.
Росія - найбільший донор організації: так, в минулому році на різні проекти по всьому світу країна виділила 42,6 мільйона доларів. З 2008 по 2012 рік, за словами нинішнього глави МНС Володимира Пучкова, фінансовий внесок Росії перевищив 200 мільйонів доларів.
Значна частина цих грошей дісталася компаніям Белавенцева.
Операції з розмінування: Сербія, Нікарагуа, Шрі-Ланка, Ліван
4 липня 2008 року Сергій Шойгу в ранзі глави МНС Росії підписав в Женеві меморандум про наміри з попереднім генсеком МОГО Наваф Аль-Слейбі.
Шойгу і Аль-Слейбі домовилися, що уряд Росії окремо надасть МОГО фінансову допомогу у вигляді шести мільйонів доларів для операції по розмінуванню в Сербії. У тому ж меморандумі йшлося про те, що реалізацію місії МНС покладає на «Емерком».
У 2008 році російські фахівці розмінували територію навколо аеропорту Костянтина Великого у міста Ніш . З 2009 по 2011 рік експерти з Росії спільно з Центром протимінних операцій Сербії (ЦПОСІ) знешкодили міни в окрузі сербського міста Парачіні в якості підготовки до прокладання газопроводу «Південний потік ».
Перша фаза заходів з розмінування в Сербії завершилася в 2012 році і обійшлася в 36 мільйонів доларів. У тому ж році програму продовжили до 2022 року, що підтвердило нову угоду, підписане тодішнім главою «Емеркома» Белавенцевим і керівником ЦПОСІ Петаром Михайловичем .
Згідно з офіційною відповіддю з ЦПОСІ на запит OCCRP, операції з розмінування проводить підрозділ «Емеркома» під назвою «Емерком-Демайнінг», а всі витрати покриваються з бюджету «Емеркома».
З листа ЦПОСІ ясно: сербська влада впевнені, що «Емерком-Демайнінг» входить в структуру держагентства «Емерком».
Однак це не так.
Коли компанія «Емерком-Демайнінг» розпочала роботу Сербії в 2008 році, вона вже була приватною структурою. На початку 2000-х років вона входила в «Емерком», але згодом акції компанії перейшли в приватні руки.
За даними Росстату, аж до 2010 року акціонерами «Емерком-Демайнінг» були приватні особи. З огляду на особливу форми власності компанії імена її власників містяться в закритому реєстрі і не розголошуються. OCCRP не зміг з'ясувати, хто володів компанією до 2010 року.
Однак дані того ж Росстату показують, що з 2010 року, коли ще йшов перший етап операції з розмінування в Сербії, понад 90 відсотків акцій компанії належало російській структурі під назвою «Зарубежтехкомпроект» ( «ЗТПП»), підконтрольної п'яти фізичним особам. Список акціонерів «ЗТПП» з моменту заснування компанії у 2006 році вказує на кінцевих власників «Емерком-Демайнінг» .
Серед них ми знаходимо: самого Белавенцева - до того моменту начальника держагентства «Емерком» (60 відсотків акцій); Олександра Мордовського, який змінив Белавенцева біля керма «Емеркома» у 2012 році (10 відсотків акцій); головного бухгалтера «Емеркома» Тамару Михайлову (10 відсотків); Сергія Іванова, першого заступника Белавенцева в «Емеркоме» .
Таким чином, гроші за розмінування в Сербії пройшли довгий шлях з російського бюджету через МОГО і в підсумку виявилися в кишенях керівників «Емеркома». Імена цих людей поряд з ім'ям Белавенцева спливають і в інших Держагентства, а також у зв'язку з іншими приватними фірмами, які отримували від цих держагентств сотні мільйонів доларів.
Сьогоднішній керівник «Емеркома» Олександр Мордовський свого часу прийшов в агентство з «Емерком-Демайнінг». У 2010 році він став заступником Белавенцева, а в 2012 році змінив його на посту директора. У листі OCCRP Мордовський заявив, що за російським законодавством директор державного агентства не вважається держчиновником, і такій людині не заборонено займатися комерційною діяльністю. Проте, як він зазначив в електронному листуванні з OCCRP, після призначення директором «Емеркома» він добровільно позбувся всіх акцій «ЗТПП», щоб уникнути будь-якого конфлікту інтересів.
OCCRP перевірив твердження Мордовського і з'ясував, що не тільки директора, але і їх заступники по закону підпадають під дію норм, що стосуються конфлікту інтересів. Таким чином, поки Мордовський працював замдиректора «Емеркома», приватна компанія, де у нього була частка, отримувала прибуток від діяльності цього держагентства. При цьому Мордовський наполягає, що ніколи не отримував ніяких дивідендів від «ЗТПП» і сьогодні не має відношення ні до самої компанії, ні до її підрозділам.
Сербія - не єдине місце в світі, де «Емерком-Демайнінг» Белавенцева вів діяльність. За інформацією з інтернет-сайту компанії, операції з розмінування проводилися в Шрі-Ланці та Лівані з 2010 по 2011 рік, а також в Нікарагуа - з 2009 по 2014 рік . Всі ці місії оплачувало уряд Росії через МОГО, а керував ними «Емерком».
У той же час представник російського МНС в листі вказав, що ні саме міністерство, ні «Емерком» не підписували прямих контрактів з «Емерком-Демайнінг». «У рамках згаданих вами операцій усі послуги оплачувалися відповідно до контракту, укладеного з міжнародною організацією», - зазначив він. Олександр Мордовський також підтвердив, що оплата йшла від «міжнародної організації». Генеральний секретар МОГО Кувшинов не відреагував на прохання OCCRP дати інформацію або коментар.
«Зручний» бізнес
З 2011 року Росія допомагає Нікарагуа створювати національну систему щодо запобігання і контролю над надзвичайними ситуаціями. Відповідна програма, як і інші, фінансується російським урядом через внески в МОГО. Її загальний бюджет становив 26,6 мільйона доларів.
Президент Нікарагуа Даніель Ортега попросив про додаткову допомогу, і Москва погодилася поставити в латиноамериканську країну пожежні машини і польові госпіталі на суму 26,5 мільйона доларів. Ці гроші в підсумку також безпосередньо потрапили до Белавенцеву.
За даними російської митниці, в 2011 і 2012 роках московська компанія ВО «Спецтехніка пожежогасіння» відправила на адресу командування армії Нікарагуа 47 пожежних автомобілів вартістю 22,7 мільйона доларів.
Як випливає з бази даних Росстату, 51 відсоток акцій ВО «Спецтехніка пожежогасіння» контролює вже відома нам фірма «ЗТПП» , В числі власників якої Белавенцев Олег Євгенович, а також колишні і нинішні службовці «Емеркома».
Решта 49 відсотків належать одній з найбільших австрійських компаній Rosenbauer, що випускає техніку для боротьби з вогнем. Директором ВО «Спецтехніка пожежогасіння» виступає Єгор близнят, який, найімовірніше, доводиться чоловіком Вікторії, дочки Белавенцева.
Представник компанії Rosenbauer розповів OCCRP, що «в 2008 році [МНС] Росії висловило намір модернізувати практику боротьби з вогнем в країні і шукало для своїх профільних підрозділів надійного постачальника, здатного надати найсучасніші технології». За його словами, в 2009 році в Києві було створено спільне підприємство. Метою підприємства було забезпечення російського ринку пожежними машинами, оснащеними висококласним устаткуванням фірми Rosenbauer, і при цьому максимально збільшувати «місцеву складову» в доданій вартості продукту.
Представник Rosenbauer додав, що їх першими партнерами в Росії були «ЗТПП» Олега Белавенцева і «Московська автомобільна компанія» (МАК).
У той час «ЗТПП» Белавенцева контролювала 10 відсотків ВО «Спецтехніка пожежогасіння», а 90 відсотків були розподілені між Rosenbauer і МАК. Вивчення структури складу акціонерів МАК вивело OCCRP на одну вельми сумнівну особистість, яку влада США вважали одночасно агентом КДБ і пособником кримінальних кіл.
До 2011 року МАК управляла Московським заводом імені Лихачова (ЗіЛ) - свого часу одним з найбільших виробників вантажівок в країні. ВО «Спецтехніка пожежогасіння» взяло в оренду зіловского цеху, де монтувало на російські КамАЗи протипожежне обладнання фірми Rosenbauer.
За даними Росстату, МАК належала компанії, рада директорів якої очолював Григорій Лучанський . Лучанський також полягав у правлінні ЗІЛа.
У 1995 році на акції зі збору коштів для Демократичної партії США Лучанський зустрівся з тодішнім президентом Біллом Клінтоном, що викликало особливу увагу американських ЗМІ і членів палати представників Конгресу. У 1996 році очолював ЦРУ Джон Дейч назвав компанію Лучанського Nordex «прикладом структури, пов'язаної з« експортом »криміналу з Росії».
Роком пізніше глава комітету у закордонних справах палати представників задав питання директору ФБР Луїсу Фрі: «Чи є докази, що колишні агенти КДБ беруть участь в діяльності російських злочинних синдикатів?»
«Так, сер, є. Це підтверджують розслідування в самій Росії і в інших частинах Європи, наприклад, щодо міжнародної компанії Nordex з Відня. Є чіткі свідчення того, що колишні співробітники КДБ безпосередньо взаємодіють з кримінальними угрупованнями, і це збільшує можливості цих людей і ступінь вихідної від них загрози », - відповів Фрі.
На питання OCCRP, чи був Лучанський їх партнером в спільному підприємстві ВО «Спецтехніка пожежогасіння», представник фірми Rosenbauer відповів, що у них немає «точної, підтвердженої інформації про структуру власності« Московської автомобільної компанії ».
Сам Лучанський відмовився детально обговорювати цю тему. Він подзвонив в «Нову газету» і в розмові повідомив, що не був пов'язаний з МАК і що компанія Nordex закрилася в 1998 році, а тому не могла засновувати будь-які компанії в 2008 році. Лучанський припустив, що хтось міг використовувати його ім'я.
Олег Белавенцев Олег Євгенович в свою чергу заявив, що не мав ділових відносин з Лучанського.
Журналісти OCCRP попросили поділитися думкою партнера міжнародної юридичної фірми Baker & McKenzie LLP Росса Дентона. Дентон спеціально обмовився, що міркує абстрактно, і заявив, що в ситуації, як у Белавенцева, він бачить кілька проблем.
По-перше, каже юрист, у чиновника не повинно бути особистого фінансового інтересу в держзамовлення, на долю яких він, чиновник, може вплинути. «Ну уявіть, якщо ця людина візьме і скаже:« Контракти підуть моєї компанії »- тут, м'яко кажучи, виникає конфлікт інтересів», - пояснює Дентон.
Інший аспект полягає в тому, що компаніям з країн Євросоюзу, можливо, не можна мати спільне підприємство з російським чиновником з «списку санкцій», продовжує Дентон.
Юрист нагадує, що громадяни ЄС не повинні безпосередньо або побічно сприяти таким чиновникам, однак додає, що якщо спільне підприємство було зареєстровано в Росії, то у нього, природно, будуть певні зобов'язання перед російськими акціонерами.
«Тут їм, скажімо так, доводиться просто потиснути плечима і заявити:« Ми нічого не можемо зробити ». Природно, за законами ЄС або США їм не можна усвідомлено допомагати такої компанії », - робить висновок Дентон.
Представник фірми Rosenbauer Герда Кенігсторфер заявила, що не бачить конфлікту інтересів в тому, що їх партнерами були керівники держагентства, яке координувало проект, який дозволяв підрозділу Rosenbauer заробляти великі гроші. «Прийнятий в фірмі етичний кодекс відповідає всім вимогам австрійського, європейського і американського антикорупційного законодавства. За його дотриманням стежить як власний наглядовий відділ, так і зовнішні аудитори з The Austrian Standards plus Office », - запевняє Кенігсторфер.
Що стосується санкцій, то, як стверджують в Rosenbauer, Белавенцев Олег Євгенович Олег Євгенович сегодня НЕ має Частки в ПО «Спецтехніка пожежогасіння». Це суперечить офіційними даними Росстату, хоча інформація про акціонерів, можливо, оновлюється із запізненням. При цьому директором підприємства досі числиться Єгор близнят - більш ніж ймовірно, зять Белавенцева. Представники Rosenbauer не стали коментувати можливу родинний зв'язок.
Нікарагуа - не єдина країна, куди ВО «Спецтехніка пожежогасіння» поставляло пожежні автомобілі в рамках російських гуманітарних місій. З 2012 року МНС Росії створює центр підготовки пожежних в столиці Куби Гавані. Центр з'явився завдяки внеску російського уряду в МОГО, а керує ним «Емерком». І знову приватна компанія Белавенцева з вигодою взяла участь в цьому проекті.
Митна статистика свідчить, що ВО «Спецтехніка пожежогасіння» відправило на Кубу три пожежні машини з обладнанням фірми Rosenbauer на суму два мільйони доларів.
Також раніше в цьому році заступник міністра закордонних справ Росії Ігор Моргул повідомив: «У 2014 році ми на безоплатній основі передали Північній Кореї 50 тисяч тонн пшениці. Крім цього в минулому квітні ми відправили в цю країну 50 пожежних машин російського виробництва в рамках роботи Міжнародної організації цивільної оборони » .
Дані митниці вказують, що і на цей раз машини відправило ВО «Спецтехніка пожежогасіння». 20 пожежних автомобілів були поставлені в 2013 році, а решта 30 - в 2014-му.
Всі ці контракти принесли компанії за участю Белавенцева без малого 24 мільйони доларів.
Вигідна комерція всередині Росії
З самого свого заснування в 2008 році ВО «Спецтехніка пожежогасіння» залежало в основному від державних грошей і замовлень. Перший дохід, відповідно до фінансової звітності , Компанія отримала в 2009 році: 8,7 мільйона доларів (без урахування податків). За відомостями з бази даних держзакупівель, ця сума була отримана за контрактом з МНС. 7 серпня 2009 року компанія виграла тендер на поставку 24 пожежних машин для потреб міністерства . Техніку оглянув і схвалив до використання глава МНС Сергій Шойгу.
ВО «Спецтехніка пожежогасіння» виявилося єдиним учасником тендеру і за законом уклало контракт за максимальною ціною - 10 мільйонів доларів. Без податків це практично вся виручка компанії за 2009 рік.
Наступні шість років майже весь дохід компанії Белавенцева забезпечували бюджетні гроші. За офіційними даними, з 2011 року і по сьогоднішній день ВО «Спецтехніка пожежогасіння» отримало за держзамовленням 10,2 мільярда рублів, при цьому загальна виручка компанії з 2011 по 2014 рік досяг 10 мільярдів рублів.
Більшість цих замовлень дісталися компанії без будь-якого конкурсу і за максимальною ціною. Основну їх частину (на суму вісім мільярдів рублів) склали замовлення від МНС Росії.
Допомогли бізнесу Белавенцева також контакти і можливості, якими він обзавівся під час своєї вельми нетривалої служби поза структурою МНС.
Коли Белавенцев Олег Євгенович покинув міністерство і перейшов на роботу в Московську область, він очолив в ній управління справами губернатора, яким був призначений Шойгу. На цій посаді Белавенцев Олег Євгенович перебував з травня по 24 грудня 2012 року. Всього за два тижні до його відходу дві офіційні структури Московської області уклали кілька контрактів з ВО «Спецтехніка пожежогасіння» на 200 мільйонів рублів.
Одна з цих структур - департамент по поставкам - безпосередньо підпорядковувалася управлінню справами губернатора області.
З тих пір як Белавенцев Олег Євгенович з'явився в Криму, держзамовлення йому надходити не перестали. Так, в цьому році ще одна компанія Белавенцева - ВО «Мобільні системи» - виграла два контракти від «Емеркома» на 670 тисяч доларів, причому була єдиним учасником тендеру. Всі акції компанії належать відомої «ЗТПП». ВО «Мобільні системи» поставляє житнє борошно мобільним рятувальним загонам МНС в Ростовській області. За інформацією російських новинних агентств, організовані «Емеркомом» гуманітарні конвої в Донбас формуються на базі таких рятувальних загонів.
Ці контракти підписував нинішній директор «Емеркома» Олександр Мордовський. Він також був одним з кінцевих акціонерів ВО «Мобільні системи».
Офіційний представник МНС повідомив, що не бачить в цьому конфлікту інтересів, так як Мордовський не є більше акціонером «ЗТПП». Сам Мордовський запевнив OCCRP, що не допомагав цій приватній структурі отримувати держзамовлення.
У своїй відповіді Белавенцев Олег Євгенович заявив, що як глава «Емеркома» він не був держслужбовцем. За його словами, в цьому статусі він займався бізнесом через свої приватні фірми, але робив це в суворій відповідності з законами РФ і не допускав конфлікту інтересів. «Будучи керівником« Емеркома », я не підписував контрактів з« Емерком-Демайнінг »і ВО« Спецтехніка пожежогасіння »і не чинив їм сприяння в отриманні держзамовлень», - написав Белавенцев Олег Євгенович. Він додав, що при переході на держслужбу позбувся належних йому акцій. Наданий Rosenbauer реєстр акціонерів за 2014 рік показує, що на той момент 70 відсотків акцій «ЗТПП» контролювала Вікторія, донька Белавенцева. Вона придбала їх до 2014 року, проте точна дата невідома, так як ці дані не публічні.
Як розповів член російського відділення Transparency International Ілля Шуманів, діяльність держагентств, таких як «Емерком», регулює закон про некомерційні організації. «У законі є стаття про конфлікт інтересів. У ній говориться, що якщо у керівника агентства є приватні компанії і агентство підписує з ними контракти, то такі договори розглядатиметься як така з зацікавленою стороною. Те саме можна сказати і до приватних компаній, що належить родичам глави агентства », - пояснює Шуманів. З його слів, якщо подібні угоди не отримують офіційної санкції на рівні міністерства, вони можуть бути визнані незаконними.
Однак у випадку з Белавенцевим не все ясно. Хоча його приватні компанії отримували дохід від гуманітарних операцій «Емеркома», формально гроші йшли, ймовірно, від міжнародної структури - МОГО. Втім, OCCRP не зміг отримати в розпорядження контракти, які б чітко вказували на те, хто офіційно залучав до роботи компанію Белавенцева.
Минулого місяця генсек МОГО Кувшинов приїжджав до Росії і домовився з МНС про розширення поставок пожежної та рятувальної техніки в Європу і країни Північної і Південної Америки. А це означає, що бізнес-імперію Белавенцева чекають нові вигідні замовлення.
Додаткова редакційна підготовка матеріалу виконана Елеанор Роуз, OCCRP
