комісії | Третейський суд

Вчора у Верховній Раді зареєстрували так званий «закон про колаборантів». Він покликаний запобігти доступу до державної служби та на виборні органи людей, які співпрацювали з Росією і сепаратистами. Причому вирішувати, хто є колаборантом, а хто ні, буде навіть не суд, а комісія при президенті України.

Чим загрожує цей законопроект з'ясовувала «Країна».

Перевірка на патріотизм

Офіційна назва «закону про колабрантах» - проект Закону №7425 «Про захист української державності від проявів колабораціонізму».

Цей документ зареєстрований разом з іншим законопроектом «Про внесення змін до кримінального кодексу України (щодо колабораціонізму і посилення відповідальності за державну зраду)».

«Зараз особи, причетні до колабораціонізму, продовжують займати або претендувати на високі посади в державі, що є неприпустимим. Крім того, в ході врегулювання конфлікту багатьом таким особам буде надана амністія, до них буде застосовано законодавство щодо недопущення переслідування і покарання осіб - учасників подій на тимчасово окупованій території України. Немає сумнівів, що колабораціонізм має бути засуджений, а певні права колабораціоністів обмежені в цілях захисту національних інтересів України, забезпечення миру, безпеки і демократичного розвитку держави », - сказано в пояснювальній записці до проекту Закону на сайті Верховної Ради.

Проект вводить т.зв. перевірку на колабораціонізм для тих осіб, які хочуть потрапити в органи влади, правоохоронні органи, суди і брати участь у виборах на всіх рівнях.

Колаборантами вважаються громадяни України, «які сприяли або сприяють ворогові в здійсненні агресивних дій, розгортання військового конфлікту проти України, включаючи підтримку органів, самопроголошених або створених ворогом, які виконували або виконують на тимчасово непідконтрольною Україні території функції, властиві органам державної влади або органам місцевого самоврядування ».

Фото першої сторінки проекту закону - зі сторінки депутатської групи «Вільні люди» в Фейсбук

Цікаво, що для проведення перевірок встановлено термін давності: перевірка не може тривати більше 20-ти років з дня закінчення агресії проти України. А час, за яке здійснюється перевірка, визначається датою початку збройного конфлікту на Донбасі.

Перевірка може бути проведена щодо однієї людини тільки один раз.

Хочеш на держслужбу - доведи, що патріот

Одна з авторів законопроекту про захист української державності, юрист Ірина Лоюк, називає його норми «цілком стандартними для європейської практики».

За її словами, зараз в Україні проблема з тим, що людей, які підтримували окупанта, або не судять, або відпускають на свободу. І вони повертаються на підконтрольну територію жити, працювати і вирішувати долю України. А то, що вони допомагали окупантам, фактично сходить їм з рук.

«Це такий собі закон про люстрацію. Він стосується лише тих людей, які претендують на зайняття державних посад. Він передбачає, що особа, яка була активним посібником окупанта на території Донецької та Луганської областей, не може працювати на держслужбі. Це зрозуміло і логічно, і хвилі по-європейськи, така практика в ЄС існує », - зазначає в коментарі« Країні »Ірина Лоюк.

Ті, кого визнають колабораціоністами, не зможуть займати державні посади, обиратися на виборні посади, працювати в спецслужбах і служити в армії.

Тяжкі прояви колабораціонізму - наприклад, перебування на посадах, в тому числі виборних, в органах сепаратистських адміністрацій, - будуть криміналізовані і прирівняні до державної зради.

У змінах до КК автори пропонують за такі злочини покарання у вигляді від 12 до 15 років в'язниці з позбавленням права обіймати певні державні посади.

Ірина Лоюк уточнює, що 111 стаття КК Украіниі зараз передбачає таке покарання за держзраду - законопроект в неї просто додає поняття колабораціонізму.

Каратимуть на 15 років за пости в соцмережах на підтримку т.зв. «ЛДНР»

Виходячи з норм законопроекту, під поняття колабораціонізму підпадають ті люди, які вчиняють такі дії:

1) організація масових заходів політичного характеру в підтримку агресора і «ЛНР», «ДНР»;
2) неодноразове розміщення і поширення в соціальних мережах закликів на підтримку агресора, «ЛНР», «ДНР»;
3) працевлаштування на політичні та адміністративні посади в органах «ЛНР», «ДНР»;
4) участь у військових діях, збройному конфлікті на стороні агресора «ЛНР», «ДНР»;
5) проведення заходів з пошуку і залучення інших осіб для підтримки агресора », ЛНР», «ДНР»;
6) передача матеріальних і нематеріальних ресурсів представникам агресора, «ЛНР», «ДНР»;
7) заклики, проведення агітації в навчальних закладах на підтримку агресора, «ЛНР», «ДНР»;
8) здійснення публічних закликів до підтримки дій агресора, «ЛНР», «ДНР»;
9) організація та участь у проведенні інформаційних компаній, спрямованих на забезпечення підтримки агресора, «ЛНР», «ДНР».

У законі прописані також виключення - правда, з формулюваннями кілька розмитими і складно доказовими.

Так, колабораціоністи можуть уникнути покарання, якщо їх протиправні дії були вчинені:

1) наслідком застосування фізичного примусу до особи або членів його сім'ї, що підтверджується належними доказами;
2) у зв'язку з погрозою вбивства чи застосування насильства, якщо були реальні підстави побоюватися здійснення таких загроз і при наявності належних доказів;
3) з метою усунення загрозливої ​​небезпеки, якщо вона в даній обстановці не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є рівнозначним-менш значним, ніж шкода відвернена (крайня необхідність), що підтверджено належними доказами.

Обмеження щодо колабораціоністів встановлюються на 15 років і передбачають заборону:

1) займати будь-які посади державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;
2) обиратися в органи державної влади і органів місцевого самоврядування;
3) здійснювати правосуддя у відповідному суді;
4) входити до складу правоохоронних органів ЗСУ та інших військових формувань;
5) займати (бути призначеним або обраним на) будь-які інші посади, пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
6) призначатися, обиратися, бути включеним в комісії, робочих груп, інших органів, що утворюються при органах державної влади або місцевого самоврядування, бути залученим експертом по роботі зазначених органів;
7) призначатися на роботу в об'єкта, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
8) бути допущеним до державної таємниці;
9) отримувати дозволи на придбання, зберігання і носіння вогнепальної мисливської, холодної, пневматичної зброї.

«Розпочнеться полювання на відьом»

У законопроекту відразу ж знайшлися критики як в юридичному середовищі, так і серед громадськості.

«Самі формулювання закону настільки распливчасти, що дозволять практично будь-якої людини притягнути до відповідальності за будь-які висловлювання, які суперечитимуть основоположної лінії висловлювань української влади. Так як, по суті, при бажанні будь-які слова можна вважати такими, які грають на руку агресору або «ЛНР» і «ДНР», - коментує «Країні» юрист Ростислав Кравець. - Тобто, існує ризик, що новий законопроект може перетворитися в інструмент репресій. Законопроект дасть привід оголошувати колаборантами всіх, чия думка відрізняється від курсу правлячої партії. Це законопроект втручається в цивільні права і несе в собі загрозу побудови тоталітарної держави ».

З такою точкою зору згоден блогер Андрій Шокотко. Він сказав про законопроект, що «під ним із задоволенням підписався б товариш Сталін».

«У законодавче поле вводиться поняття« колаборант »з дуже розпливчастим визначенням терміна - практично кожного, хто критикує уряд, можна оголосити колаборантом, організувати цькування, заборонити займатися професійною діяльністю, в тому числі журналістської», - вважає він.

При цьому інформація про те, що людину визнали колаборантом, не є конфіденційною. Тобто, висновок комісії при президенті буде доступний кожному охочому. У тексті законопроекту сказано, що висновок Комісії з колабораціонізму повинен бути оприлюднений на офіційному сайті Президента України в мережі Інтернет. Відповідальна за оприлюднення інформації Адміністрація Президента.

Цікавий пасаж із законопроекту про джерела доказів співпраці з окупантом. Згідно з текстом документа, доказами можуть вважатися: пояснення учасників процесу перевірки; документи; пояснення свідків; висновків чи пояснень експертів; пояснення або консультації фахівців; інформація, розміщена в мережі Інтернет; інформація, отримана Комісією за результатами направлення запитів до фізичним, юридичним особам, об'єднань громадян, суб'єктів владних повноважень та інших джерел інформації, не заборонених законом.

Тобто, по суті доказом колабораціонізму може служити все, що завгодно. Правда, людина, яку перевіряють, повідомляється про початок перевірки, може в ній брати участь і оскаржити її.

Гебістські «трійки» замінять суд

Побоювання ці підкріплені тим, що згідно з проектом закону, колаборантом людини оголошує не суд, а спеціальна комісія, яку скликає президент України. До комісії входять такі собі «моральні авторитети», в тому числі «співробітники правоохоронних органів», які повинні вирішити, хто патріот - а хто ні.

Згідно із законом, складатися комісія повинна з 50 членів, який розділені на колегії по 10 чоловік. Комісія може створювати територіальні підрозділи. Склад Комісії визначається на конкурсній основі за рішенням Президента України. Правда, сказано, що до складу Комісії повинні увійти по 2 представника від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Служби зовнішньої розвідки України та Служби безпеки України. Термін повноважень - п'ять років з правом повторного призначення.

«До складу повинні увійти співробітники правоохоронних органів, тому що не всім дано знати« моральним авторитетам »: можливо, людина по той бік був нашим розвідником», - зазначає співавтор закону Ірина Лоюк.

До того ж, комісія при розгляді матеріалів перевірки зобов'язана з'ясувати: чи здійснював людина колабораціоністські дії; підстави та мотиви для вчинення особою зазначених дій; є пом'якшувальні і обтяжуючі обставини; чи є підстави для передачі матеріалів до правоохоронних органів.

І все ж, з тексту проекту, який на прохання «Країни» надала Ірина Лоюк, не до кінця зрозуміло, кого ж вважати «особою з високим моральним авторитетом».

«Ця особа, думка якого поважає суспільство в силу певних професійних, моральних або інших подібних якостей такої особи, чия діяльність заслуговує суспільної поваги. Подібні формулювання, які ви називаєте розмитими, звичайні для українського законодавства. Наприклад, щодо депутатів: «Неприпустимо використання народним депутатом свого депутатського мандата всупереч загальновизнаним нормам моралі, правам і свободам людини і громадянина, законним інтересам суспільства і держави». Що таке «загальновизнані норми моралі» - у кожного вони свої, однак норма існує. Як і в багатьох інших законах », - коментує законодавець.

Членом Комісії, згідно з проектом закону, може бути призначений «громадянин України, який на момент призначення досяг 35 років, володіє державною мовою, має високі професійні та моральні якості, громадський авторитет». Фінансується комісія з держбюджету. Штатний розклад Комісії затверджує президент після узгодження з СБУ і Службою зовнішньої розвідки України.

«У правовій державі до відповідальності привертає тільки суд і саме він вирішує, позбавити людину свободи або обмежити його в праві займати посаду, а не каральні комісії Порошенко», - нагадує Андрій Смирнов.

На його думку, введення подібних комісій і обмежувальних заходів відносно громадян України - пряма ознака диктатури. «Думаю, наступного створеною комісією буде виявлення ворогів держави, які відмовляються купувати цукерки« Рошен », - іронізує експерт.

«Розпочнеться полювання на відьом, що призведе до масової зачистки неугодних під слушним приводом патріотизму, - стверджує Шокотко. - Комісії з колаборантів виявлятимуть ворогів народу, організовувати їх цькування і позбавляти роботи - а вже потім приїдуть гебісти і кинуть облитих брудом відщепенців в переповнені тюремні камери ... Все як при Сталіні. Але прапор не червоний, а синьо-жовтий ».

На думку Шокотко, автори законопроекту проштовхують «інструмент репресій» під слушним приводом покарання посібників російських окупантів. «Але забувають, що в Україні вже є суд і вже є закони, наприклад стаття 111 КК України. Ніякі гебістські «трійки» не можуть за нашою Конституцією підміняти суди », - пише Андрій Шокотко, додаючи, що на його думку, перевірок на благонадійність будуть піддаватися цілі категорії громадян в обов'язковому порядку, а інші за доносами, в тому числі анонімним.

«Це навіть гірше, ніж« революційні трійки », оскільки діяльність трійок визначалося законом - тут же регламентом», - коментує політичний експерт Руслан Бортник.

Він упевнений, що в такому вигляді законопроект не буде підтриманий міжнародними організаціями - оскільки це позасудовий спосіб покарання / розправи.

«За таким же мотивів Венеціанська Комісія розгромила закон про люстрацію. Ймовірність прийняття низька, розробляється законопроект для шантажу опозиції, залякування суспільства і чиновників, передвиборного піару серед правих радикалів. Класичний приклад «полювання на відьом», створення ідеологічних трибуналів », - вважає Бортник.

Але Ірина Лоюк ще раз акцентує: ці перевірки повинні будуть проходити не всі громадяни, а лише ті, хто збираються працювати на державній службі, обиратися в органи влади або ставати суддею. І підкреслює, що ні про які рейдах, трибуналах і доносах мови не йде.

Правда, в самому тексті закону сказано, що перевірка на колабораціонізм може бути проведена з ініціативи самої особи, за рішенням Комісії, і за результатами звернення третіх осіб. Причому заяву з проханням про перевірку може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне).

«Це звичайний, відповідний європейській практиці закон, а його вже перетворили в щось неймовірне. Що це сталіністи, гебісти. Від окремих активістів пости мене дивують. Притому люди навіть не бачили текст, а вже стали критикувати », - коментує співавтор законопроекту.

Ірина Лоюк розповідає, що на етапі обговорення її навіть попросили ще більше посилити закон. «Були пропозиції заборонити колабораціоністів працювати ще й учителями в школах. Але у нас є рекомендації ПАРЄ, висновку юридичної комісії при ПАРЄ, згідно з якими обмежувати можна тільки роботу на держслужбі. Ще закон потім повинен бути поданий на Венеціанську комісію, тому ми все це враховували і не могли вийти за встановлені цивілізовані рамки. Перетворювати все це в «сталінські» рейди і «гебісткіе трійки» ніхто не буде », - стверджує Ірина Лоюк.

«В черговий раз покажемо, що Україна від донеччан відмовилася»

Про те, що Україні потрібен закон про колаборантів, раніше заявляв міністр внутрішніх справ Арсен Аваков.

«Я говорю про необхідність прийняття закону про колаборантів. Щось на зразок того, який був прийнятий в післявоєнній Франції де Голлем. Потрібно приймати філософію амністії, яка підтримується усією громадою на дуже простих принципах. Якщо на руках кров і життя українських солдат, я не думаю, що ми можемо собі дозволити механізми амністії; якщо люди співпрацювали з місцевими адміністраціями, вимушено або по слабкості, тут повинна бути воля до примирення », - вважає він.

Цікаво, що зараз при Офісі Омбудсмена з прав людини Валерії Лутковської створено робочу групу, яка розроблятиме основоположний документ для пошуку мирного врегулювання на Донбасі і захисту прав людини на Донбасі і в Криму.

«На Перше місце ми поставили компенсацію жертвам конфлікту з обох сторон. Під жертвами конфлікту ми Розуміємо широкого числа людей, Які постраждало в результате конфлікту (і комбатанти, и мирне населення, їхні Родичі). Друге - питання відповідальності. Альо при цьом ми Свідомо фокусуємо Рамус на ті, что обов'язковою відповідальності підлягають только ті люди, Які скоїлі військові злочини. Це Досить мала Кількість людей. До решти можуть застосовуватися механізми люстрації - усунення від влади людей, які брали основоположні політичні рішення на підтримку окупаційної влади », - пояснювала днями Громадському Алена Луньова, експерт Центру інформації про права людини.

Перший основний посил робочої групи - мешканці окупованої території, не повинні відповідати за те, що вони там жили і працювали. «Крім випадків, коли вони здійснили кримінальні злочини (ми говоримо про військові злочини, злочини проти людяності, тяжких порушеннях прав людини), - уточнила Луньова. - Дуже багато людей, що належать до різних професій, підтримували окупантів, але це не привід садити їх у в'язницю або забороняти їм займатися журналістською діяльністю ».

При цьому концепція обмедсмена відноситься до обох сторін, акцентує Луньова. «Якщо якийсь польовий командир з боку« ЛНР »,« ДНР »боїться, що він буде сидіти в тюрмі за військовий злочин, нехай він не турбується - у нього буде компанія з нашого полковника, майора зі штабу, через якого стався Іловайський котел, наприклад », - запропонувала вона.

Мабуть, автори «закону про колаборантів» вважають такий підхід обмудсмена занадто м'яким і в цілому неправильним.

«Існує цілком реальний ризик, що під виглядом законодавства про колабораціонізм українському суспільству незабаром будуть намагатися нав'язати законодавство про капітуляцію. Якщо концепція, яка готується в офісі омбудсмена, передбачає, що бойовики і найманці будуть визнані «жертвами війни», єдиний спосіб цьому протистояти - задати свою, проукраїнську порядку денного », - коментує на Фейсбуці один з ініціаторів законопроекту, народний депутат Сергій Висоцький.

Тобто, можна сказати, що фактично закон про колаборантів розроблений на противагу пропозиціями про амністію «лндровцев» і дискурсу про примирення з сепаратистами.

«Коли на фронті російсько - української війни кожен день гинуть українські солдати і цивільні громадяни України ... Тут в Києві, прогресивна громадськість, і звичайно, всезнаючі експерти з інститутів, під фрапе в нових красивих і звичайно теплих офісах починають просувати тему примирення з Росією і її терористами. Що це? Зниження мобілізаційної здатності суспільства? Розумієте уваги суспільства на війні? Підміна понять? Що мовляв війна вже закінчилася і треба походити на новий етап? Просто піар? »- задається на своїй сторінці в Фейсбуці один з авторів законопроекту про колаборантів, Віталій Овчаренко.

«Цей закон спрямований не на те, щоб когось наздогнати і покарати, а щоб встановити бар'єри на входження в українську державну владу таким людям, - в свою чергу, заперечує Ірина Лоюк. - Чи можна говорити, що цей закон - один із способів покарати тих, хто пособниками окупантам? Так, тому що це певне обмеження прав. Але стосується воно тільки права займати державну посаду ».

на мнение юриста Ростілава Кравця , Прийняття законопроекту про колаборантів порушить як норми Конституції, так і Конвенцію про захист прав людини і основних свобод.

Андрій Шокотко наполягає: якщо законопроект приймуть, посилиться дискримінація громадян України з донбаської пропискою, так як їх будуть призначати ворогами народу в першу чергу.

«Війна на Донбасі остаточно перейде в довготривалу, на десятиліття. Вже на стадії законопроекту цей документ зіграє роль десятка божевільних Фаріон. Навіть якщо його не приймуть, сам факт появи тексту в черговий раз покаже жителям окупованих територій, що Україна від них відмовилася. Адже зараз на цю тему барвисто висловляться всі патріотичні патріоти, виплекані на сталінських ідеалах ».

Країна

Адвокатська компанія Кравець та Партнери