Концептуальні підходи до систематизації Російського законодавства М.М. Сперанського

Юридичні дослідження

Кодан С.В. - Концептуальні підходи до систематизації Російського законодавства М.М. Сперанського // Юридичні дослідження. - 2014. - № 11. - С. 61 - 77. DOI: 10.7256 / 2305-9699.2014.11.1281 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=12817

Концептуальні підходи до систематизації Російського законодавства М.М. Сперанського

Анотація.

DOI:

Дата направлення до редакції:

Дата рецензування:

Дата публікації:

Abstract.

Keywords:

Творча спадщина М.М. Сперанського з питань систематизації законодавства

Концептуальні питання щодо систематизації законодавства були сформульовані М.М. Сперанським в ряді його проектів, записок і матеріалів, пов'язаних його реформаторськими проектами і планами кодифікації російського права в правління Олександра I, а потім з систематизацією законодавства і створенням Повного зібрання законів і Зводу законів Російської імперії в царювання Миколи I. При цьому слід зауважити, що розгляд еволюції поглядів Сперанського і реконструкція його концепції можлива на основі ряду його творів початку 1800 - кінця 1830-х рр.

Серед них основними є представлені Миколі I записки «Короткий історичний огляд комісії складання законів» і «Пропозиція до остаточного складання законів» (січень 1826 г.) [1] , «Передмова» до повного зібрання законів Російської імперії »(1830 г.) [2] і «Огляд історичних відомостей про Зводі законів» (1833 г.) [3] , А також ряд окремих записок щодо впорядкування узаконений. Зазначені роботи М.М. Сперанського дозволяють ренонсіровать його концептуальні підходи до систематизації законодавства. При цьому зауважимо, що і в даний час багато положень Сперанського представляють теоретичну і практичну значимість, а досвід упорядкування та приведення в систему узаконений повчальний і для сучасних законодавців.

Визначення М.М. Сперанським ролі і значення систематизації законодавства в правовому розвитку Росії

Роль і значення систематизації законодавства в правовому розвитку М.М. Сперанський пов'язував із загальною проблемою - формувалася в Росії опорою на закон і законність як засобу управління суспільством. Особливо чітко цю проблему він визначив під час робіт з підготовки Зводу законів Російської імперії в 1826-1832 рр. і висловив в основній своїй роботі, практичному і навчальному посібнику до склепіння в 1833 р - «Огляд історичних відомостей про Зводі законів» [4] .

Упорядкованого законодавства він вважав неможливим вирішення головного завдання - підвищити якість та ефективність законотворчої і правозастосовчої діяльності. Сперанський підкреслює, що «там, де закони не приведені в один склад ... завжди є небезпека, виправляючи один закон, несподівано і понад сподівання змінити або послабити інший; там кожне пояснення і доповнення, складаючи окремий закон, в разі потреби примножує їх число і ускладнює точність виконання ».

У правозастосовчій практиці наявність великої кількості узаконений «ускладнює незліченними посиланнями і довідками даний діловодство, ставлячи виробників в необхідність замість одного, двох або трьох рішучих указів виписувати і приводити десять абсолютно непотрібних ...» і порядок в законодавстві «ставить діловодство на істинному його шляху». Важливим завданням систематизації Сперанський вважав і необхідність забезпечення офіційної достовірної правовою інформацією державних структур і підданих, які змушені спиратися на різного роду приватні публікації джерел права, для яких характерна «неповнота в їх утриманні та невірність в тексті і в свідченнях часу, коли відбулися укази». Без проведення систематизації він не бачив і рішення задачі створення бази для проведення правових досліджень і підготовки юристів. На думку Сперанського «труднощі в законознавством" не буде подолана, якщо закони не будуть приведені в порядок. Без цього «не можна нам очікувати вченого законознавства. Основа його лежить на правильному складі самих законів. ... Тоді тільки можна буде думати про навчальні і вчених книгах і твердому освіті нашого юнацтва в вітчизняних законах »

Систематизація законодавства як найголовніший елемент реформування правової системи, на думку М.М. Сперанського, не повинна була обмежуватися лише наведенням ладу в узаконення. Сперанський виділив основні форми систематизації, визначив систему та основні характеристики актів систематизації узаконений, а також пов'язаних з ними і необхідних для правозастосовчої практики та підготовки юристів видань.

М.М. Сперанський про місце Зводу законів в системі актів систематизації законодавства

Звід законів, за задумом М.М. Сперанського, повинен був стати основним носієм діючого правового матеріалу і головним актом систематизації законодавства. «Звід (digeste) є з'єднання законів, існуючих з якої-небудь частини, розташоване в певному порядку» - пише Сперанський [5] . Він підкреслював, що «справа Зводу» полягає в тому, щоб «все указиі постанови на просторі 176 років розсіяні, привести по кожному розряду (галузі законодавства. - С.К.), в один склад, дати їм систематичну зв'язок, так щоб вони представляли одне ціле, одну книгу, як би одним прийомом і в один час складену, без повторень і суперечностей » [6] . Він вибрав і обгрунтував тип Зводу законів на основі аналізу відомих в історії розвитку західноєвропейських і вітчизняної правових систем і видів склепінь, звернувшись до головних кодифікація в римському праві - Феодосія II і Юстиніана. Зразок последнеговиступіл як загальний еталон в підходах до створення - «Звід законів повинен бути Corpus juris, загальним складом законів, і ... повинен обіймати всі частини законодавства у всій їх сукупності» [7] . Звід законів в Росії повинен бути об'єднанням діючих узаконений російських і повинен був не запозичувати положень європейського законодавства.

Загальні правила складання Зводу законів, розроблені М.М. Сперанським, стали яскравим зразком теоретичних і практичних підходів до створення даного акту систематизації. В їх основу були покладені досить абстрактні афоризми відомого англійського філософа і юриста Ф. Бекона [8] , Які були перероблені і доведені до рівня правил юридичної техніки і реалізовані.

Сперанський сформулював десять правил для складання Зводу законів [9] . Вони охоплювали всі прийоми юридико-технічного характеру при підготовці Зводу законів Російської імперії як складного акту систематизації законодавства, що поєднує використання двох основних форм впорядкування і об'єднання положень чинного права - консолідації та інкорпорації.

Правило перше: Звід законів має на меті упорядкувати чинного законодавчого масиву і зробити його інформаційно доступним для державних органів і підданих - «закони з виникаючих справах і випадків необхідно додаються, то, щоб припинивши різноманітність і змішання в минулому, попередити його і в майбутньому, належить , після звершення Зводу справжнього, встановити постійний порядок і на ... наступні часи ».

Правило друге: Звід законів виступає засобом забезпечення єдності правового простору і законності в Російській імперії в цілому з урахуванням загальнодержавних цілей правового регулювання, а також особливостей правового розвитку національних регіонів імперії - «положено в загальному Зводі з'єднати закони, що діють у всьому просторі імперії, а закони місцеві з'єднати в ... зводиться особливих ».

Правило третє: Звід законів носить офіційний характер і повинен складатися створеним для цього державним органом під контролем вищих органів державного управління - «цей склад законів ... повинен бути затверджений належної владою, щоб, під виглядом законів старих, які не вкрали закони нові».

Правило четверте: Звід законів виступає як акт систематизації виключно діючих законів - «невживаних законами вважати тільки ті, які скасовані силою інших пізніших постанов, з двох несхожих між собою законів слід дотримуватися пізнішому».

Правило п'яте: Звід законів не може виступати актом законотворчості, містити в статтях нові правові норми, яких не було в систематизована узаконення - його статті «обіймають тільки минуле і не визначають нічого в майбутньому» і в них «має обмежитися тим, щоб кожен закон представлений був так, як він є в істоті його, без зміни і виправлення ».

Правило шосте: Звід законів повинен забезпечити отримання узагальненої і сконцентрованої нормативно-правової інформації органами державного управління і підданими - «виключити всі повторення, і замість багатьох постанов, одне і теж які свідчать, прийняти в звід одне з них цілковите».

Правило сьоме: Звід законів не міг в результаті проведення систематизації законодавчого матеріалу вирішувати колізійні ситуації, що містяться у вихідних узаконення - він «переступив би свої кордони, якби автори ... почали судити, який із двох суперечливих законів краще».

Правило восьмий: Звід законів повинен максимально і адекватно відтворювати в своїх статтях нормативний зміст узаконений - «зберегти так, як вона стоїть в тексті, - хоча б іноді і можна було викласти її і краще і коротше» і дотримуватися певних підходи - «статті ..., які засновані на одному діючому указі або постанові, викладати тими самими словами, які стоять в тексті, без найменшого їх зміни »,« статті, які складені з двох або більше указів, викладати словами указу головного, з приєднанням з інших тих слів, котори е служать йому доповненням або поясненням »,« статті, складені з міркування багатьох Указів, викладати по ... глузду, який вони представляють в їх сукупності ».

Правило дев'ятий: Звід законів повинен в примітках до статей мати чітку вказівку на систематизована узаконення і акти їх офіційної публікації - «під кожною статтею позначати з точністю ті укази і постанови, з яких вона складена».

Правило десяте: Звід законів повинен визначити на офіційному рівні систему законодавства і підтримуватися державними органами у відповідному стані шляхом щорічного доповнення та періодичного перевидання - «знову виходить було розподіляється в щорічному його продовженні, і щоб таким чином склад законів, одного разу влаштований, зберігаємо був завжди в повноті його і єдності ».

Етапи створення Зводу законів - технологію складання акта систематизації законодавства - М.М. Сперанський пропрацював на теоретичному і практичному рівні [10] . Були визначені два етапу робіт.

Перший етап - підготовчий - включав дві стадії (створення Повного зібрання законів і складання зводиться історичних), які передбачали таку діяльність щодо впорядкування законодавчого масиву: перша стадія - створення Повного зібрання законів - складалася в підготовці і виданні самостійного акту систематизації узаконений у вигляді хронологічної інкорпорації, в який були включені виключно акти нормативно-правового характеру (закони) незалежно збереження або втрати ними юридичної сили. Сперанський чітко розвів місце і роль Зводу законів і Повного зібрання законів - Останнім виступало базою для відбору правового матеріалу, необхідного для складання Зводу законів; друга стадія - складання зводиться історичних - передбачала огляд стану законодавства в період 1649-1830 рр. шляхом підбору узаконений. Спочатку законодавчих актів «пріісківаеми і отмечаеми були на особливих виписках, без будь-якої різниці діючих від недіючих, аби вони мали відношення до даного предмету», а потім проводився аналіз законодавчого матеріалу шляхом порівняння «узаконений одного року з узаконеними іншого» і їх класифікації на три групи: що скасовують, що пояснюють або доповнюють раніше видані законоположення. У підсумку перші (що скасовують встановлені положення узаконений) виключалися, а другі і треті (пояснюють і доповнюють) становили історію змін закону.

Другий етап - остаточний - включав чотири стадії - складання тексту Зводу законів; ревізія і виправлення Зведення; внесення доповнень і змін до Зводу законів; створення покажчиків до Зводу законів. Покажчики включали: загальний зміст зводу по книгам, томів, галузевим склепіння, частинам главам і відділенням; хронологічний покажчик, в якому можна легко знайти указ або статтю і предметний покажчик, який дозволяв за ключовими словами знайти відповідні їм положення зводу.

Місце Повного зібрання законів в підходах М.М. Сперанського до систематизації законодавства

Повне зібрання законів Російської імперії, його створення і будівля, М.М. Сперанський розглядав як необхідна умова наведення порядку в законодавчому масиві країни, базу для видання Зводу законів і проведення в наступному кодифікації основних галузей права. Їм були опрацьовані та представлені передмові до першого повного зібрання законів Російської імперії концептуальні засади створення і використання в діяльності щодо впорядкування узаконений і правозастосовчій практиці даного акту систематизації законодавства [11] .

М.М. Сперанського розглядав Повне Зібрання Законів як акт хронологічній інкорпорації Ранее виданий и снова відаваніх узаконений и необхідної бази для создания зводу Законів. «Повне Зібрання Законів є перший, основний камінь у всьому складі їх усовершенія», а «Звід повинен бути ... наслідком Зборів, ... на ньом ВІН винен затверджуватіся. Цього требует достовірність зводу; цього требует історична зв'язок и цілість законодавства »- підкреслював Сперанського. На його думку переказ повного зібрання законів статусу офіційної хронологічній інкорпорації всього виданого раніше законодавства в умовах відсутності достовірних даних про діючі і що втратили чинність узаконення мало важливу передумову для подальшої тематичної інкорпорації і консолідації законодавства, що має юридичну силу вже в рамках Зводу законів. При цьому Сперанський повного зібрання законів зраджував статус поточного офіційного видання законодавства Російської імперії, оскільки.

Сперанський виділяв і практичну цінність Повного зібрання законів для юрисдикційної діяльності держави і розглядав її в трьох аспектах.

По-перше, указвают значення Зборів законів для законодавчої діяльності - «книги законні необхідні при всіх законодавчих міркуваннях, де потрібно знати не один порядок справжній, але і порядок що передував, щоб на повному огляді минулого і сьогодення тим з більшою твердістю заснувати майбутнє».

По-друге, Збори законів повинно було забезпечити тлумачення правових норм, оскільки «в самому виробництві справ і в додатку законів зустрічаються питання, для вирішення яких і для точного визначення змісту законів справжніх, треба сходити до законів колишнім, хоча вже й втратили свою силу, але зберігає в собі початок і причини законів наступних ».

По-третє, Повне зібрання законів забезпечувало розгляд бел без використання зворотної сили знову виданих узаконений - «бувають ... в провадженні справ випадки, яких початок відноситься до обставин, давно вже протекшім, і які повинні бути разрешаеми не за законами справжнім, але за законами того часу , коли події ці виникли ».

Методика складання Повного зібрання законів, розроблена М.М. Сперанським, визначалася низкою Методика складання Повного зібрання законів Російської імперії визначалася двома «головними правилами» техніко-юридичного характеру.

Правило перше: при складанні Зборів законів в його «під ім'ям законів вміщено, по порядку часу, всі постанови, до повсякчасного виконання від верховної влади або ім'ям її від заснованих нею помста і урядів відбулися, по всіх частинах державного управління, без всякого вилучення», тобто все узаконення нормативного характеру.

Правило друге: включення в Збори законів судових рішень у цивільних справах допускалося лише при визнанні за ними прецедентного характеру - «є судові рішення, яких сила поширена в самому їх викладі на всі випадки, подібні до» і «є інші, які, як були ми на початку приватними, прийняті згодом прикладом і зразком інших рішень, і таким чином стали загальними ». Також допускалося включення судових рішень, що містять інтерпретацію правовихустановлений, тому що «Є рішення приватні, але в них зроблено пояснення закону загального, встановлений точний сенс його, і відкинуті тлумачення, з розумом його невідповідні». Сперанський вказував, що «як оце вилучення зроблено і в рішеннях справ кримінальних. Найважливіші з них, особливо за злочинами державним визнано корисним зберегти в зборах ».

Формулювання М.М. Сперанським концептуальних основ кодифікації права

Кодифікація як вид систематизації законодавства була опрацьована М.М. Сперанським в найзагальнішому вигляді. Він розглядає її через розуміння найбільш характерного для російської правової системи найменування кодифікованого акту - укладення [12] .

М.М. Сперанський дає загальне визначення акту кодифікації права - «Ухвала (code) є систематичний виклад законів по їх предметів». Характерно і те, що при кодифікації законодавства їм особлива увага зверталася на спадкоємний зв'язок нового уложення з перш виданими узаконениями. В укладенні на думку Сперанського має розрізняти три роду статей. Одні складаються із законів існуючих; інші вводяться знову в вигляді доповнень; треті, нарешті, складають зміну в законі. Статті першого роду суть основа всієї справи; але вони недостатні: безліч є у нас випадків, законом не визначені, - звідси довільні рішення і примушені тлумачення, здебільшого також довільні. Статті другого роду повинні бути до цього самої причини численні, але всі вони повинні бути єдино наслідком. Статті третього роду повинні бути дуже рідкісні, все засновані на досвіді і доведеною необхідності ».

М.М. Сперанський звертається і до визначення структури кодифікованого акту. На його думку укладення має включати: загальну частину, в якій «закони загальні передували приватним, і попередні ... пріуготовляет ... точний зміст і розуміння наступних»); особливу частину, в якій «закони ... відсутні доповнені були ... і обіймали б як можна більш випадків, які не сходячи проте ж до вельми рідкісним і надзвичайних подробиць». При цьому в останній передбачалася необхідна і достатня деталізація правових приписів на рівні регулювання виникаючих конкретних правовідносин.

Сперанський вказує і на обмежені можливості кодифікації правових положень в окремих галузях - «немає прикладу, та й неможливо майже скласти укладення законів поліцейських і господарських. Саму сутність цих законів, по безперестанної їх рухомості, змін і безперервного приросту не допускає систематичного їх викладу.

Видання навчальної літератури і коментарів в програмі систематизації узаконений М.М. Сперанського

М.М. Сперанський, розуміння крайню нерозвиненість юридичної освіти і науки, бачить і пов'язує систематизацію законодавства з необхідністю забезпеченням сфери вивчення права і правозастосовчої діяльності допоміжними виданнями. В з числа він включав навчальні книги в якості посібників для вивчення чинного права і офіційних коментарів до актів систематизації узаконений.

Навчальна книга як елемент програми систематизації законодавства М.М. Сперанського відноситься до допоміжних засобів вивчення актів систематизації законодавства. Він пропонував на загальнодержавному рівні і централізовано, із залученням правознавців і практиків, вирішити проблему створення навчальної літератури для підготовки чиновництва і юристів. Він вказує - «Навчальна книга (institutes) є те ж саме укладення, більш методичне і пристосоване до навчального викладання в училищах» [13] .

Коментарі до актів систематизації законодательствав програмі М.М. Сперанського мали сприяти вивченню і застосуванню права. Він їх розглядав «під ім'ям пояснень (commentaries)» і вказував, що «в них викладається розум або підставу законів, дається звіт в причинах і необхідності доповнення або змін, в укладенні введених, і установляется зв'язок їх з законами існуючими» [14] .

* * *

Отже, розглянуті положення показують оформлення загальних концептуальних підходів М.М. Сперанського до систематизації законодавства Російської імперії. Вони визначили основні напрямки і форми актів систематизації узаконений, плани робіт. На їх основі була проведена робота по створенню Повного зібрання і Зводу законів Російської імперії. При цьому зауважимо, що саме М.М. Сперанським вперше в російському правознавстві були визначені теоретичні положення щодо систематизації в праві.

Бібліографія