ТЕМА 16.
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА НІМЕЧЧИНІ 
Державне право Німеччини формувалося протягом тривалого історичного періоду. У Німеччині продовжують діяти імперські закони, ряд норм Веймарської Конституції, а також чинного нині Основного Закону 1949 року.
1. Базові конституційні принципи, що характеризують сучасну Німеччину як держава
Виходячи з Основного закону ФРН 1949., в його сьогоднішній редакції, можна виділити базові конституційні принципи, на яких грунтується сучасне німецьке держава і які характеризують сьогоднішню Німеччину:
- германію (ФРН) є федерацією 16 земель;
- земля згідно з Основним Законом проголошується державою в складі ФРН, яке має власну історію, історично сформовану територію, особливості національного складу, часто - свій діалект німецької мови, свою конституцію, парламент (ландтаг), уряд, інші державні органи, а також власну символіку (герб , гімн і прапор); однак фактично земляни є державою в повному розумінні цього слова - вона не має суверенітету, права виходу з ФРН, яка є єдиним союзною державою, а не союзом держав;
- німецька федерація будується за принципом "сильний центр - сильні землі", на засадах субординації та розподілу повноважень між центром і землями, а також координації та наявності "горизонтальних зв'язків" між землями;
- федеральне право має пріоритет над правом земель;
- загальновизнані міжнародні договори інші правові документи діють в Німеччині безпосередньо і є частиною національного права;
- законодавство пов'язано конституційним ладом, а виконавча влада і правосуддя - правом;
- германію визнає основні права і свободи людини;
- найважливішими з прав, закріплених в Основному законі, є право на гідність і рівність німців;
- в основі побудови системи органів державної влади лежить принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову;
- Законодавчу владу в країні здійснюють однопалатний парламент - бундестаг, а також особливий орган представництва земель - бундесрат;
- виконавчу владу здійснює формується бундестагом уряд на чолі з володіє великими повноваженнями ( "сильним") канцлером - головою уряду і фактично першою особою держави;
- в країні існує розгалужена система судів;
- значну роль в судовій системі відіграють Федеральний конституційний суд і конституційні суди земель;
- уособлює німецьку державу федеральний президент, який обирається особливою колегією грає церемоніальну роль;
- германію є демократичною і соціальною державою.
2. Особливості регулювання правового статусу особистості
Німецький Основний закон став однією з перших європейських і світових конституцій, який поставив права і свободи людини на перше місце серед питань конституційного регулювання. За цим прикладом в подальшому відбулася низка інших держав.
Серед прав і свобод, закріплених Основним Законом, найбільш чільне місце займають:
- право на гідність, яке лежить в основі багатьох інших прав;
- рівність всіх німців. Воно має на увазі:
- рівність всіх перед законом;
- рівність чоловіка і жінки;
- рівність незалежно від походження, раси, мови, місця народження, спорідненості, віросповідання, релігійних або політичних поглядів;
- рівність дітей, що народилися в шлюбі і поза шлюбом;
- рівність доступу до будь-якої державної посади;
- рівність кожного німця в кожній землі.
- право на життя і фізичну недоторканність;
- право на вільний розвиток своєї особистості;
- свободу совісті;
- свободу пошуку та отримання інформації;
- свободу викладання, науки і мистецтва;
- право матері на підтримку і захист з боку суспільства;
- право на об'єднання;
- свободу маніфестацій і демонстрацій;
- таємницю листування, поштового зв'язку інший комунікації;
- право на свободу пересування;
- заборона примусової праці;
- право власності та свободу наслідування;
- право петицій;
- обов'язок пройти службу в збройних силах або альтернативну цивільну службу.
Особливістю німецького конституційного регулювання основних прав людини є можливість їх обмеження з боку держави. Так, особи, які використовують:
- свободу друку;
- свободу викладання;
- свободу зібрань;
- свободу об'єднань;
- таємницю листування, поштового, телеграфної та іншої електрозв'язку;
- право власності;
- право притулку.
для боротьби проти демократичного ладу, можу бути позбавлені цих прав рішенням Федерального конституційного суду.
Також обмежуються права військовослужбовців і осіб, що проходять альтернативну службу:
- на свободу зібрань;
- на подачу колективних петицій;
- на вираження і поширення своєї думки усно, письмово і за допомогою зображення.
Регулювання основних прав людини присвячено лише 19 статей Основного закону ФРН, причому велика кількість зазвичай закріплюються іншими конституціями прав і свобод взагалі виявилося за межами конституційного регулювання.
3. Німеччина - федеративна держава
Воно складається з 16 земель, багато з яких мали багатовікові традиції власної державності (Баварія, Саксонія, Шлезвіг-Голштейн, Баден та ін.), Деякі створені штучно, з частин ліквідованої союзниками Пруссії - ядра загальнонімецької державності (Бранденбург, Берлін, Мекленбург-Передня Померанія). 3 з 16 земель є містами (Берлін - як столиця; Гамбург і Бремен в минулому були містами-республіками і входили в Ганзейського Союз
).
Землі сильно розрізняються за територією і населенням. Найменша з них - Бремен (і по території, і по населенню). Найбільша - Баварія - перевершує в 176 разів, а найбільш населена - Північний Рейн-Вестфалія перевершує той же Бремен приблизно в 25 разів. Однак федерацію в ФРН не можна назвати асиметричною. Всі землі мають рівні права.
Основний закон регламентує розподіл повноважень між федеральним центром і землями. Виділяються питання:
- виключної компетенції федерації;
- спільної компетенції;
- компетенції земель.
У виключній компетенції федерації знаходяться:
- міжнародна політика ФРН;
- оборона;
- цивільна оборона;
- громадянство;
- валюта;
- режим мір і ваг, точного часу;
- митниця;
- повітряне сполучення;
- пошта і телекомунікації;
- авторські права та інша інтелектуальна власність;
- федеральна державна службу;
- статистика.
Близько 25 питань знаходиться в сфері спільної компетенції федерації і земель, найважливішими з них є:
- цивільне право, кримінальне право, виконання покарань, судочинство;
- акти громадянського стану;
- громадянство в землях;
- трудове право;
- сільське господарство;
- екологія;
- судноплавство;
- дорожній рух.
Права земель визначаються за принципом залишкової компетенції, тобто земля має виняткову свободу у всіх питаннях, що не входять в федеральну або спільну компетенцію.
Кожна земля має однопалатний парламент - ландтаг (в Баварії - двопалатний, в землях-містах ландтаги іменуються міськими зборами), який обирається на 4-5 років. Партія (блок партій), що отримала більшість в ландтазі, формує уряд на чолі з прем'єр-міністром.
Особливістю німецької федерації є і те, що поряд з федеральною в кожній землі є своя конституційна юстиція, представлена конституційними судами земель. У землі Шлезвіг-Голштейн функції конституційного суду землі передані Федеральному конституційному суду.
Крім перерахованих вище необхідно також виділити і інші риси, що характеризують німецьку федерацію:
- німець в будь-якій землі має рівні права;
- конституційний лад земель повинен відповідати конституційному ладу ФРН, основним принципам республіканського, демократичного, соціальної держави;
- держава прагне до забезпечення єдиного рівня життя на всій території земель;
- у вищих навчальних закладах федерації повинні використовуватися в належному співвідношенні чиновники з усіх земель;
- всі установи федерації і земель повинні надавати один одному взаємну правову і адміністративну допомогу;
- федерація і кожна земля окремо ведуть фінансові витрати.
Важливою особливістю німецької федерації є можливість федерального примусу землі до виконання будь-яких дій у випадках, якщо земля не виконує обов'язків, покладених на неї Основним законом і іншими законами. Федеральне примус в різних формах застосовується федеральним урядом зі схваленням бундесрату.
При необхідності територія земель може змінюватися, землі мають право об'єднуватися, виділяти зі свого складу нові землі. Подібні рішення приймаються референдумами в зацікавлених землях. Однак не може бути предметом перегляду федералізм в цілому і сам принцип поділу федерації на землі.
4. Особливості законодавчої влади ФРН
Основна маса законів і інших актів приймається парламентом - бундестагом. Деякі закони та інші нормативно-правові акти, що стосуються особливо федерації, земель або мають велику державну важливість, приймаються і бундестагом, і бундесратом. У той же час бундестаг і бундесрат не є "нижній" і "верхній" палатою одного парламенту.
Бундестаг (однопалатний парламент):
- складається з 656 депутатів (згідно з Федеральним виборчим законом);
- обирається народом Німеччини на 4-річний термін за змішаною, мажоритарно-пропорційною системою, тобто половина депутатів обирається в мажоритарних одномандатних округах, а половина - за пропорційною системою в земельних територіальних округах (за земельними списками партій); причому до розподілу мандатів за партійними списками допускаються лише ті партії, які подолають 5-відсотковий загороджувальний бар'єр в масштабі всієї країни.
Депутати бундестагу мають вільний мандат . Бундестаг зі свого складу обирає президента бундестагу і віце-президентів.
Бундесрат - орган представництва земель. В даний час він складається з 68 членів, які делегуються в бундесрат урядами земель в пропорції: будь-яка земля делегує мінімум 3 членів; з населенням понад 2 млн. - 4; з населенням понад 6 млн. - 5, понад 7 млн. - 6 членів бундесрату.
Члени бундесрату мають імперативний мандат , Пов'язані волею Того, Хто послав їх уряду і можуть бути в будь-який момент відкликані. Депутати від кожної землі в бундесраті повинні подавати голоси солідарно (тобто члени бундесрату, делеговані однією землею, повинні по кожному питанню домовитися межу собою і проголосувати однаково).
Бундестаг і Бундесрат разом приймають лише найважливіші закони. Зміни та доповнення до Основного закону також приймаються спільно- 2/3 голосів депутатів бундестагу і 2/3 голосів членів бундесрату.
Особливістю функціонування законодавчої влади ФРН є те, що в ситуації законодавчої необхідності уряд може передати це право від бундестагу бундесрату.
Під час війни або військової небезпеки бундестаг і бундесрат можуть створити Спільний комітет ( "міні-парламент"), на 2/3 складається з депутатів бундестагу і на 1/3 - з членів бундесрату, правомочний приймати закони і інші рішення.
5. Виконавча влада ФРН
Вищу виконавчу владу в країні здійснює федеральний уряд, до складу якого входять федеральні міністри і канцлер.
Особливу роль відіграє голова уряду - федеральний канцлер. Фактично саме він є політичним лідером країни.
Федеральний канцлер обирається бундестагом за пропозицією федерального президента, потім канцлер формує уряд. За сформованим звичаєм федеральним канцлером обирається лідер партії, що перемогла на виборах, чи інший кандидат, висунутий на пост канцлера партією-переможницею.
Основний закон ФРН 1949 року став першою конституцій предусмотревшей інститут конституційного вотуму недовіри. Суть його в тому, що при постановці питання про вотум недовіри висувається кандидатура на пост федерального канцлера. Голосування за недовіру діючому уряду одночасно є обранням нового канцлера.
6. Глава держави
Главою держави в ФРН є федеральний президент, який обирається спеціальною колегією, половина якої складають депутати бундестагу, а іншу половину - точно така ж кількість вибірників, висунутих ландтагами земель.
Дана колегія іменується Федеральними зборами має тільки одну задачу - обрання президента, після чого вона розпускається. Президентом ФРН може стати кожен німець (громадянин ФРН), яка досягла 40 років і володіє виборчим правом. Термін повноважень президента - 5 років. Одне і те ж особа може займати цей пост не більш ніж на 2 терміни.
Президент ФРН майже не володіє реальними повноваженнями, внаслідок чого його часто називають "слабкою" президентом в порівнянні з "сильним" канцлером. Однак федеральний президент символізує державу, його єдність, виступає арбітром між гілками влади, формально здійснює ключові призначення, виконує важливі церемоніально-представницькі функції.
7. Судова система ФРН
Вона має істотні відмінності від судових систем інших країн. Головні її відмінності в тому, що:
- немає єдиного Верховного суду Німеччини;
- значно більшу роль в порівнянні з іншими країнами в житті суспільства і держави відіграє Федеральний конституційний суд і конституційні суди земель.
Замість єдиного Верховного суду Німеччини в ФР існують 5 вищих федеральних судів: федеральна судова палата, федеральний адміністративний суд; федеральний фінансовий суд; федеральний суд з трудових питань; федеральний суд з соціальних питань.
Поряд з ними на вершині судової піраміди стоїть Федеральний конституційний суд. Всі разом вони називаються судовим сенатом
.
Крім зазначених 6 вищих судів у ФРН є спеціалізовані суди
:
- федеральний патентний суд в Мюнхені;
- федеральний дисциплінарний суд у Франкфурті-на-Майні;
- військово-кримінальні суди.
Судову систему в землях становлять:
- дільничні суди;
- земельні суди;
- вищі земельні суди;
- спеціалізовані суди;
- земельні конституційні суди.
Федеральний конституційний суд складається з 16 суддів. Половина з них обирається бундестагом, інша половина - бундесратом. вибори суддів від бундестагу непрямі: спочатку обирається колегія вибірників з 12 осіб, а потім дана колегія обирає суддів.
Бундесрат обирає суддів конституційного суду 2/3 голосів.
Суддею Конституційного суду може бути громадянин ФРН, яка досягла 40 років, юрист з досвідом роботи за фахом. Термін повноважень суддів конституційного суду - 12 років без права переобрання. У віці 68 років суддя зобов'язаний піти у відставку.
Федеральний конституційний суд (ФКС) розділений на 2 палати, іменовані сенатами. Сенати працюють окремо, весь обсяг справ розділений між ними приблизно порівну. Найбільш важливі справи сенати розглядають в спільному засіданні. Керують ФКС президент ФКС і віце-президенти ФКС, які обираються по черзі бундестагом і бундесратом.
ФКС розглядає питання:
- конституційності законів;
- відповідності нормативно-правових актів земель федеральному праву;
- спори межу федерацією і землями і між землями;
- скарги громадян на порушення прав і свобод;
- інші питання.
Федеральний конституційний суд не становить єдиної ієрархії з конституційними судами земель і не очолює її - Федеральний конституційний суд і конституційні суди земель діють самостійно в сфері своєї компетенції.
Питання для самоперевірки
1. Основи правового статусу особистості в Німеччині.
2. Структуру судової системи Німеччини.
3. Особливості законодавчої влади Німеччини.
