Повідомлення про проведення чергової перевірки змушує бізнесмена зітхнути і потягнутися за сигаретою. "Зараз чекаємо екоінспекції та Держслужбу з надзвичайних ситуацій, знову будуть шукати, що вписати як невідповідність нормам", - розповідає Фокусу власник однієї з великих київських друкарень.
Його підприємство судиться з Державною фіскальною службою. Причина розгляду - нараховані в минулому році в якості штрафу 2 млн грн. "Ми пішли до суду, оскільки не розуміємо, звідки взялося це донарахування. Формулу розрахунку штрафу фіскали на вимогу суду не можуть надати. Просто приносять папірець, де написано, що ми повинні заплатити цю суму", - говорить підприємець.
Справедливості заради варто відзначити, що ситуація з перевірками бізнесу за останні роки покращилася. Так, за даними Державної регуляторної служби, в 2014 році організували майже 447 тис. Перевірок (273 тис. Планових та 173 тис. Позапланових). На 2018 рік передбачено майже 109 тис. Планових перевірок, позапланових - поки лише 543.
Проте вона далека від ідеалу. За словами Олексія Гончарука, керівника Офісу ефективного регулювання (BRDO), хоча практика доведення до регіональних фіскальних органів плану по штрафах залишилася в минулому, до того, щоб УКРІНФОРМ перетворилася в дружню бізнесу консультативну службу, далеко.
"По сьогодні існує практика планування наповнення бюджету. Податкова знає, яка дохідна частина бюджету передбачена, і орієнтується на те, яку суму потрібно зібрати. Це не зовсім вірний підхід. Податкова повинна стежити за тим, щоб правильно виплачувалися податки, а не визначати розмір виплат" , - говорить Гончарук.
"Ні від чого, що придумано у фіскальній сфері при Януковичі, нинішня влада не відмовилася. Всі засудили, але продовжують працювати так само", - коментує реформу відомства керівник друкарні. - У минулому році нас перевіряла податкова, інспектор в пориві одкровення сказала: "Якщо щось не так, то в суді доведете, рішення буде на вашу користь. А я на роботі, якщо не напишу штраф, мене звільнять".
Бізнесмен каже, що сьогодні, як і п'ять років тому, є фірми, які телефонують на підприємство перед перевіркою і пропонують "вирішити питання з контролюючими органами". Як і раніше, з інспектором потрібно вести розмови "з натяком", інакше "настрій у перевіряючого падає, а розмір приписи росте".
Тільки цього мало
Глава УКРІНФОРМ Мирослав Продан запевняє, що нинішнє завдання податкової - не тиснути на платників податків, а підвищити ефективність боротьби з ухиленням від оподаткування. Для цього в 2018 році створять нові онлайн-сервіси для платників.
Як пояснюють в ГФС, Головне управління внутрішньої безпеки відомства лише в січні цього року провело 154 службових розслідування. Один співробітник звільнений з займаної посади, 24 притягнуто до дисциплінарної відповідальності, винесено 21 офіційне попередження. Крім того, правоохоронні органи почали 33 кримінальних виробництва. У УКРІНФОРМ також нагадують про роботу сервісу "Пульс", на який платники можуть повідомити про неправомірні дії працівників служби. У січні перевірили 13 повідомлень, з них одне частково підтвердилося.
Але ніякі репресивні заходи проти недобросовісних співробітників кардинально не змінять принципів роботи відомства. Ситуація виправиться тільки при радикальному реформуванні служби. Так вважає Володимир Дубровський, старший економіст "CASE Україна". "Реформа не починалася. У тих випадках реформи, які нібито прийняті, про зміни культури податкової служби і вигнанні звідти духу Азарова не йшлося", - говорить експерт. За його словами, необхідно завершити реформу адміністрування ПДВ, замінити податок на прибуток податком на виведений капітал. "З податком на прибуток неможливо зробити адміністрування прозорим. Також необхідна відміна податку на працю, званого Єдиним соціальним внеском", - вважає Дубровський.
"Програма реформи, розроблена самим відомством, не може бути радикальною. Не можна доручати податківцям самим себе реформувати. Інакше платники побачать в кращому випадку зміни у вигляді усміхнених дівчат на прийомі документів або якусь електронну систему документів. Це непогано, але не вирішує головну проблему ", - резюмує експерт.
На відкуп Феміди
Поки бізнес та фіскали шукають точки дотику переважно в судах. Стандартна процедура оскарження рішення податкової - подача відповідного звернення в перевіряючий орган. Але, як показує практика, в більшості випадків фіскали не скасовують своїх рішень. Тоді підприємці звертаються до суду.
"Податкова знає, яка дохідна частина бюджету передбачена, і орієнтується на те, яку суму потрібно зібрати"
"На початок 2018 року на розгляді в судах різних інстанцій знаходилося трохи більше 47 тис. Справ за позовами платників податків до територіальних органів УКРІНФОРМ про визнання недійсними податкових рішень та повідомлень. Загальна позовна сума - близько 200 млрд грн", - зазначає Олексій Гончарук. Крім того, позовів від УКРІНФОРМ до бізнесу в судах близько 24 тисяч. Загальна сума претензій оцінюється в 50 млрд грн.
За підрахунками Соломії Марчук, СЕО юридичної компанії MBP Group, близько 70% навантаження адмінсудів доводиться на податкові спори. Активніше почали судитися, коли запрацювала система моніторингу ризиків при реєстрації податкових накладних. Саме ця система визначає, до кого з бізнесу прийдуть з перевірками контролюючих органів.
Найбільш лояльні українські суди до бізнесу в оскарженні відмови в реєстрації податкових накладних. За словами Ігоря Млечко, директора департаменту правового супроводу бізнесу юридичної компанії ASA GROUP, в таких суперечках суди в 95% випадків стають на бік бізнесу. "Відносно категорії безтоварних операцій орієнтовна статистика становить 70 на 30% на користь платників податків", - говорить він.
Що стосується розміру судових витрат, то з 2015 року для майнових суперечок розмір збору становить 1,5% ціни позову (але не більше 350 прожиткових мінімумів). "В абсолютних цифрах це від 1,6 тис. Грн до 616,7 тис. Грн. Якщо в позові фігурує багатомільйонна сума і позивачем є платник податків, а не УКРІНФОРМ, то витрати на суд можуть обчислюватися сотнями тисяч гривень", - додає Наталя Ульянова , керуючий партнер міжнародної компанії ICF Legal Service.
Незважаючи на те, що судитися з ГФС довго і часом дорого (потрібно пройти розгляду всіх апеляційних скарг аж до Верховного суду), бізнес це не зупиняє. "Якщо я погоджуся з приписом в кілька мільйонів, це означає, що я повинен скорочувати штат, розпродавати обладнання та згортати діяльність. І нікого не хвилює, що при цьому надходження до бюджету країни впадуть нема на два, а на десятки мільйонів на рік", - каже власник друкарні.
Олексій Гончарук вважає, що ситуація з великою кількістю судових розглядів вказує на те, що податкова не допрацьовує. "Десь вона не може переконати бізнес у тому, що податки треба платити. Десь неправомірно нараховує податкові зобов'язання, визнає їх не там, де вони реально існують", - резюмує він.
Але суд - це вихід для великого і середнього бізнесу. Для більшості малих підприємців такий механізм не по кишені. "Щоб подати в суд, тільки мита потрібно сплатити близько 200 тис. Грн. А ще адвокат", - розповідає Ігор Черешинська, керівник невеликої одеської компанії "Нова лінія". Близько 10 років підприємець займається поставками делікатесних імпортних продуктів в українські торгові мережі. Оборот компанії близько 10 млн грн на рік, а в штаті всього 8 співробітників.
Зараз Черешинська намагається оскаржити рішення одеської податкової, яка за результатами перевірки роботи компанії за 2014-2016 роки склала акт, який передбачає штраф до 4 млн грн. Основні претензії фіскалів - компанія занизила податок на прибуток і податок на додану вартість.
"Все, що ми платимо національним мережам, - а вони беруть гроші за вхід і маркетинг, - ми записуємо в витратну частину нашого бюджету. За твердженням перевіряючих, так як ми товар продали, ми не мали права відносити ці виплати до витрат", - пояснює Ігор Черешинська. Куди віднести ці суми, представники податкової відповісти не змогли. Замість цього призначили нову позапланову перевірку на 20 лютого 2018 року.
"Порушень дуже багато. Рішення за підсумками планової перевірки нам прислали поштою, а не вручили особисто. У нас було мало часу на опротестування рішення. Розгляд нашого заперечення також проходило з порушеннями - не було начальника територіального органу УКРІНФОРМ", - ділиться подробицями Черешинська.
перевірити все
При цьому підприємцям складно доводиться не тільки з фіскалами. "Трудові перевірки стали справжнім бичем для бізнесу, оскільки за порушення трудового законодавства передбачені величезні штрафи, аж до 320 тис. Грн", - пояснює Наталя Ульянова. З юристом погоджуються і представники регіональних бізнес-асоціацій, які цей вид перевірок ставлять на друге місце після візитів податкової. "Традиційно перевіряють у нас тих, хто легально працює і платить за найманих працівників податки. Коли Пенсійний фонд переслав в управління Держпраці дані про сплату податків, йдуть з перевіркою. Як правило, в таких випадках завжди знаходять, за що оштрафувати", - розповідає Світлана Іченська.
Зустрічаються і відверто абсурдні випадки. "Була історія в 2016 році, мені її розповів керівник одного з підприємств в Чернігівській області. Вони підготувалися до перевірки від і до, але перевіряючий вирішив поставити завдання креативніше. У зв'язку з переходом на літній час переробка сторожів підприємства склала 1 годину. Оскільки в документах це відображено не було, підприємству виписали штраф в 16 тис. грн ", - розповідає підприємець і голова громадської організації" Сяйво Сіверщини "Ірина Березинець. Після того як сторожу була виплачена надбавка, інспектори Охорони праці погодилися на 4 тис. Грн штрафу.
Мораторію більше немає
Новий сезон епічність саги про перевірки бізнесу лише починається. 22 лютого Кабмін опублікував постанову, відповідно до якого з 20 держорганів знято заборону на проведення перевірок. Перевіряти бізнес без погоджень з Державної регуляторної службою отримали можливість УКРІНФОРМ, Держінспекція праці, Мінприроди, Антимонопольний комітет, Держгеонадра, Нацкомісія з регулювання енергетики та комунальних послуг, Госекоінспекія, частково Держслужба надзвичайних ситуацій та ще ряд відомств. Серед них є і відносно недавно створена Госпотребслужба. В її юрисдикцію входять перевірки бізнесу на виконання правил санітарного та ветеринарного контролю.
"Малий і середній бізнес не довіряє державі. Всі пам'ятають, як перевірки проходили раніше. Підприємець повинен був платити хабарі, щоб від нього відстали, - коментує ситуацію Оксана Кузяків, виконавчий директор Інституту економічних досліджень і політичних консультацій. - З одного боку, перевіряти безпеку продуктів необхідно, хоча б тому, що це наше зобов'язання в рамках угоди про асоціацію з ЄС. з іншого боку, це повинно бути в рамках закону ".
За ідеєю уряду, починати перевірки всі служби повинні, маючи не тільки чіткий графік інспекцій, а й уніфікований порядок їх проведення. Повинні бути оновлені акти перевірок, або, як їх ще називають, чек-листи. Але по факту цього немає. "Повністю відповідають вимогам закону про контроль та постановами Кабміну уніфіковані форми актів в семи сферах. У 28 сферах з 89 вони взагалі не затверджені, в інших форми актів або застарілі, або не відповідають законодавству в повному обсязі", - розповідає Ксенія Ляпіна, голова Державної регуляторної служби України. У списку незатвердженим актів, наприклад, згадані вище норми держконтролю щодо виконання трудового законодавства.
За словами Ляпіної, навіть якщо перевірка приходить з уніфікованою формою контролю, чек-лист можна використовувати тільки в тій частині, яка не суперечить. Чиновниця підкреслює, що працює контроль над самими перевіряючими, якщо ті порушили процедури перевірок. Однозначну плюс - більшість перевіряючих органів підключені до системи планування перевірок, 29 з 40 відомств.
Незважаючи на просування реформаторських ініціатив, бізнес наполягає: все не райдужно. "Основна проблема - реформа системи державного нагляду проведена на загальному рівні, а тиск з боку контролерів в певних галузях і сферах залишилося таким, як було", - каже Любомир Чорній, старший експерт програми USAID "Лідерство в економічному управлінні". Галузеве ж законодавство не приведено у відповідність з базовим законом про держнагляд. А ситуація, яка склалася, за словами Чорнія, нагадує спроби заткнути бюджетні дірки і виконати обіцянки підвищити стандарти життя за рахунок малого і середнього бізнесу. І легше найближчим часом навряд чи стане.
