В кінці грудня 2014 року Рада Безпеки Росії схвалив, а президент Володимир Путін затвердив поправки до існуючої Воєнну доктрину. У зв'язку з численними змінами міжнародної військово-політичної обстановки, які спостерігаються останнім часом, російське керівництво змушене вживати відповідних заходів і редагувати існуючі документи, що лежать в основі оборонної стратегії держави. З 26 грудня основою оборони країни є оновлена Воєнна доктрина. Попередній варіант документа був прийнятий в лютому 2010 року.
Характер внесених поправок такий, що велика частина пунктів документа залишилася без змін. Проте, деякі положення Воєнної доктрини були переміщені всередині документа, а також в тій чи іншій мірі змінені, доповнені або скорочені. Хоча внесені правки і виглядають невеликими, вони дуже впливають, як на Військову доктрину, так і на різні особливості її реалізації. Розглянемо оновлений документ і внесені корективи, що відрізняють його від попередньої Доктрини.
Перший розділ оновленої Воєнної доктрини, «Загальні положення», зазнав мінімальних змін. Незначно змінилася його структура. Так, список документів стратегічного планування, що лежать в основі Доктрини, був змінений і винесено в окремий пункт. Залишилися колишніми майже всі визначення термінів, які використовуються в документах, хоча деякі були перероблені.
Наприклад, терміни «військова безпека», «військова загроза», «збройний конфлікт» і т.д. пропонується тлумачити по-старому, а у визначенні поняття «регіональна війна» тепер не згадується можливого використання ядерних і звичайних озброєнь, а також ведення боїв на території регіону, в прилеглих акваторіях і повітряному або космічному просторі над ним.
У доопрацьованій Воєнну доктрину вводяться два нових поняття: мобілізаційна готовність Російської Федерації і система неядерного стримування. Перший термін позначає здатність збройних сил, економіки держави та органів влади організовувати і виконувати мобілізаційні плани. Система неядерного стримування, в свою чергу, є комплексом військових, військово-технічних та зовнішньополітичних заходів, спрямованих на запобігання агресії за допомогою неядерних заходів.
Вельми примітні зміни спостерігаються в другому розділі Воєнної доктрини, «Військові небезпеки і військові загрози Російській Федерації». Уже в першому пункті цього розділу (раніше він був 7-м, але з огляду на деяких змін структури документа став 8-м) відображаються зміни геополітичної ситуації в світі. Раніше характерною рисою світового розвитку називалися ослаблення ідеологічної конфронтації, зниження рівня економічного, політичного і військового впливу одних держав або груп країн, а також зростання впливу інших держав.
Тепер же автори документа вважають основними тенденціями посилення глобальної конкуренції і напруженості в різних областях міжрегіонального та міждержавного співробітництва, суперництво ціннісних орієнтирів і моделей розвитку, а також нестійкість економічного і політичного розвитку на різних рівнях, які спостерігаються на тлі загального погіршення відносин на міжнародній арені. Вплив поступово перерозподіляється на користь нових центрів політичного тяжіння і економічного зростання.
Події останнього часу привели до появи пункту 11, згідно з яким намітилася тенденція зміщення військових небезпек і загроз в інформаційний простір і внутрішню сферу Росії. Відзначається, що при зниженні ймовірності початку великомасштабної війни проти Російської Федерації на деяких напрямках ризики збільшуються.
Пункт 8 нової Воєнної доктрини перераховує основні зовнішні військові небезпеки. Велика частина перерахованих небезпек залишилася без змін, проте деякі підпункти змінені, а також з'явилися нові. Наприклад, серйозно розширено підпункт про загрозу міжнародного тероризму і екстремізму. Автори Доктрини стверджують, що подібна загроза зростає, а боротьба з нею має недостатню ефективність. В результаті з'являється реальна загроза проведення терактів з використанням токсичних і радіоактивних матеріалів. Крім того, збільшуються масштаби міжнародної організованої злочинності, перш за все торгівлі зброєю і наркотиками.
В оновленій Воєнній доктрині є три нові зовнішні військові небезпеки, відсутні в попередній версії документа:
- використання інформаційних та комунікаційних технологій у військово-політичних цілях для здійснення дій, спрямованих проти політичної незалежності, територіальної цілісності та суверенітету, а також представляють загрозу регіональній і глобальній стабільності;
- зміни правлячого режиму в суміжних країнах (в тому числі шляхом державного перевороту), в результаті яких нова влада починають проводити політику, яка загрожує інтересам Росії;
- підривна діяльність зарубіжних спецслужб і різних організацій.
Доданий пункт «Основні внутрішні військові небезпеки», що розкриває потенційні загрози, які не мають прямого зв'язку із зовнішнім військовою агресією. До внутрішніх військовим небезпекам віднесені:
- діяльність, спрямована на насильницьку зміну конституційного ладу Росії, а також на дестабілізацію соціальної та внутрішньополітичної ситуації, порушення роботи органів державної влади, військових об'єктів або інформаційної інфраструктури;
- діяльність терористичних організацій або окремих осіб, які мають намір підірвати суверенітет держави або порушити її територіальну цілісність;
- інформаційний вплив на населення (в першу чергу, на молодь), спрямоване на підрив історичних, духовних і патріотичних традицій, пов'язаних із захистом своєї країни;
- спроби провокування соціальної і міжнаціональної напруженості, а також розпалювання ненависті за етнічними або релігійними мотивами.
У пункті 12 Доктрини перераховуються характерні риси сучасних військових конфліктів. У ряді підпунктів ця частина Воєнної доктрини відповідає її попередньої версії, однак має істотні відмінності. Так, підпункт «а» раніше виглядав так само: «комплексне застосування військової сили і сил і засобів невійськового характеру». У новій редакції в ньому згадуються політичні, економічні, інформаційні та інші заходи невійськового характеру. Крім того, подібні заходи можуть реалізовуватися з використанням протестного потенціалу населення і сил спеціальних операцій.
Розширено список становлять загрозу систем озброєння, представлений в підпункті «б». Крім високоточного і гіперзвукового зброї, засобів радіоелектронної боротьби і систем на основі нових фізичних принципів в оновленій Доктрині згадуються інформаційно-керуючі системи, а також роботизовані системи озброєння і техніка, в тому числі безпілотні літальні і автономні морські апарати.
Серйозним чином змінений подальший список характерних рис сучасних конфліктів. Тепер він виглядає так:
- вплив на супротивника на всій глибині його території, на море і в повітряно-космічному просторі. Крім того, використовується вплив в інформаційному просторі;
- висока ступінь ураження цілей і вибірковість, а також швидкість маневру як військами, так і вогнем. Велике значення набувають мобільні угруповання військ;
- скорочення часу підготовки до ведення бойових дій;
- перехід від строго вертикальної системи управління військами до глобальних мережевих автоматичним системам, що призводить до посилення централізації і автоматизації управління силами;
- створення постійно діючої зони збройного конфлікту на територіях протиборчих сторін;
- активна участь в конфліктах приватних військових компаній та різних іррегулярних формувань;
- використання непрямих і асиметричних дій;
- фінансування політичних і громадських рухів, які використовуються для досягнення певних цілей.
Незважаючи на зміну вигляду і характеру сучасних збройних конфліктів, ядерну зброю як і раніше є і буде важливим фактором запобігання збройних конфліктів з використанням звичайних і ядерних озброєнь. Подібний теза відображений в пункті 16 оновленої Воєнної доктрини.
Розділ III нової Воєнної доктрини присвячений військовій політиці Російської Федерації. Пункт 17 попередньої редакції був розділений на два. У новому 17-му пункті обмовляється порядок визначення основних завдань військової політики держави. Вони повинні визначатися відповідно до федеральним законодавством, Стратегією національної безпеки і т.д.
У пункті 18 стверджується, що військова політика Росії спрямована на стримування і запобігання військових конфліктів, вдосконалення збройних сил і інших структур, а також підвищення мобілізаційної готовності з метою захисту Російської Федерації і її союзників. Цікавим є той факт, що в попередній версії Військової доктрини однією з цілей військової політики було недопущення гонки озброєнь. У новому документі подібна мета відсутня.
Пункт 21 обумовлює основні завдання Росії щодо стримування та запобігання конфліктів. У новій редакції цей пункт має наступні відмінності від попередньої версії:
- підпункт «д» вимагає підтримувати мобілізаційну готовність економіки і органів влади на різних рівнях;
- підпункт «е» має на увазі об'єднання зусиль держави і суспільства в справі захисту країни, а також розробку і реалізацію заходів щодо підвищення ефективності військово-патріотичного виховання громадян і підготовки молоді до військової служби;
- підпункт «ж» є доопрацьованим варіантом підпункту «е» попереднього варіанту Доктрини і вимагає розширювати коло держав-партнерів. Важливим нововведенням є розширення взаємодії з країнами, що входять в організацію БРІКС;
- підпункт «з» (колишній «д») стосується зміцнення системи колективної безпеки в рамках ОДКБ, а також посилення співпраці країн СНД, ОБСЄ і ШОС. Крім того, в якості партнерів вперше згадуються Абхазія і Південна Осетія.
Повністю новими є такі підпункти пункту 21:
л) створення механізмів взаємовигідного співробітництва в справі протидії ймовірним ракетним загрозам, аж до спільного створення систем протиракетної оборони з рівноправною участю російської сторони;
м) протидія спробам держав або груп держав забезпечувати свою військову перевагу за допомогою розгортання систем стратегічної ПРО, розміщення озброєнь в космосі або розгортання стратегічного високоточного неядерного зброї;
н) висновок міжнародної угоди, що забороняє розміщувати будь-яку зброю в космічному просторі;
о) узгодження в рамках ООН систем регулювання безпечного здійснення діяльності в космічному просторі, в т.ч. безпеку операцій в космосі з технічної точки зору;
п) зміцнення російських можливостей в області спостереження за об'єктами і процесами в навколоземному просторі, а також співпраця з закордонними державами;
з) створення та прийняття механізмів контролю за дотриманням Конвенції про заборону бактеріологічної і токсинної зброї;
у) створення умов, спрямованих на зниження ризику використання комунікаційних та інформаційних технологій у військово-політичних цілях.
32-й пункт Воєнної доктрини визначає основні завдання збройних сил, інших військ і органів в мирний час. У новій доктрині є наступні доопрацювання:
- в підпункті «б» згадується стратегічне стримування та запобігання військових конфліктів за допомогою як ядерного, так і звичайного озброєння;
- в підпункті «і» змінено підхід до створення військової інфраструктури. Тепер пропонується створювати нові і модернізувати існуючі об'єкти, а також проводити відбір об'єктів подвійного призначення, які можуть використовуватися збройними силами в цілях оборони;
- в оновленому підпункті «о» є вимога про боротьбу з тероризмом на території Росії, а також про припинення діяльності міжнародних терористичних організацій за межами держави;
- доданий підпункт «у», згідно з яким новим завданням збройних сил є забезпечення національних інтересів Росії в Арктиці.
Пункт 33 (колишній п. 28) обумовлює основні завдання збройних сил, інших військ і органів в період безпосередньої загрози агресії. В цілому він відповідає попередній редакції, проте має новий підпункт. В оновленій Воєнній доктрині присутній підпункт про стратегічне розгортання збройних сил.
У пункті 35 відображені основні завдання військової організації. Як і інші положення нової Доктрини, цей пункт трохи відрізняється від попередньої версії і має наступні нововведення:
- в підпункті «в» замість вдосконалення системи ППО і створення системи повітряно-космічної оборони вказується вдосконалення існуючої системи ВКО;
- новий підпункт «н» вказує на необхідність розвитку мобілізаційної бази і забезпечення мобілізаційного розгортання збройних сил;
- так само новий підпункт «о» вимагає удосконалювати систему радіаційного, хімічного і біологічного захисту військ і мирного населення.
Нова редакція пункту 38 Воєнної доктрини, що говорить про передумови і будівництва і розвитку збройних сил, відрізняється від попередньої двома підпунктами:
- в підпункті «г» наголошується на необхідності вдосконалення взаємодії як видів і родів військ, так і збройних сил і органів державної влади;
- до підпункту «ж» винесена необхідність вдосконалення системи військового виховання та освіти, підготовки кадрів і військової науки в цілому.
Пункт 39 розкриває методи і способи будівництва та розвитку збройних сил та інших структур. Від попередньої редакції п. 39 відрізняється наступними особливостями:
- в підпункті «ж» замість створення сил цивільної оборони постійної готовності зазначено розвиток цієї структури;
- новий підпункт «з» має на увазі формування територіальних військ для охорони об'єктів збройних сил і цивільної інфраструктури;
- підпункт «н» замість проводилася раніше оптимізації кількості військових освітніх установ пропонує вдосконалення структури системи підготовки кадрів.
Майже повністю перероблені пункти нової Воєнної доктрини, що стосуються мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності Російської Федерації. Крім того, ці положення перенесені з четвертого розділу доктрини в третій, який визначає військову політику держави.
Згідно з новою доктриною (п. 40), мобілізаційна готовність країни забезпечується підготовкою до виконання мобілізаційних планів у встановлені терміни. Заданий рівень мобілізаційної готовності залежить від прогнозованих загроз і характеру потенційного конфлікту. Заданий рівень повинен досягатися за рахунок заходів з мобілізаційної підготовки та оновлення матеріальної частини збройних сил.
Основними завданнями мобілізаційної підготовки в пункті 42 визначено:
- забезпечення сталого державного управління у воєнний час;
- створення законодавчої бази, яка регулює роботу економіки і т.п. у воєнний час;
- забезпечення потреб збройних сил і населення;
- створення спеціальних формувань, які під час оголошення мобілізації можуть бути передані збройним силам або зайняті в інтересах економіки;
- підтримання промислового потенціалу на рівні, необхідному для задоволення всіх потреб;
- забезпечення збройних сил і галузей економіки додатковими людськими і матеріально-технічними ресурсами в умовах воєнного часу;
- організація відновлювальних робіт на об'єктах, пошкоджених в ході бойових дій;
- організація забезпечення населення продовольчими та іншими товарами в умовах обмежених ресурсів.
Розділ IV «Військово-економічне забезпечення оборони» присвячений особливостям економічних аспектів будівництва та модернізації збройних сил. З огляду на реалізації ряду програм і проектів розділ про військово-економічному забезпеченні оборони серйозно відрізняється від відповідних пунктів попереднього варіанту Воєнної доктрини. Розглянемо нововведення оновленої Доктрини.
Різніця старої и новой редакцій розділу IV видно З першого пунктів. Особливо помітною вона становится в пункті 44, «Завдання військово-економічного забезпечення оборони». У новій доктріні визначили Такі завдання:
- оснащення збройних сил і інших структур сучасним озброєнням і військовою технікою, створеної з використанням військово-наукового потенціалу країни;
- своєчасне забезпечення збройних сил засобами для реалізації програм будівництва і застосування, а також підготовки військ;
- розвиток оборонно-промислового комплексу за допомогою координації військово-економічної діяльності держави;
- вдосконалення співпраці з іноземними державами у військово-політичній та військово-технічній сферах.
Пункти 52 і 53 присвячені розвитку оборонно-промислового комплексу. Примітно, що в новій редакції вони отримали мінімальні зміни. Так, в пункт 53, що описує завдання розвитку ОПК, внесений додатковий підпункт, згідно з яким потрібно забезпечувати виробничо-технологічну готовність організацій ОПК до створення і виробництва пріоритетних зразків озброєння і техніки в необхідних обсягах.
Росія веде активну військово-політичне та військово-технічне співробітництво з різними закордонними державами. Таке партнерство теж відображено в оновленій Воєнній доктрині. Пункт 55 (колишній п. 50) описує завдання військово-політичного співробітництва і отримав наступні відмінності від попередньої версії:
- виконання міжнародних зобов'язань винесено в окремий підпункт «ж», а підпункт «а» говорить про зміцнення міжнародної безпеки та стратегічної стабільності на глобальному і регіональному рівні;
- в список держав, з якими пропонується співпрацювати, крім країн ОДКБ і СНД внесено Абхазія і Південна Осетія;
- пропонується розвивати діалог із зацікавленими державами.
Пункт 56 розкриває список основних партнерів Російської Федерації, а також вказує на пріоритети співпраці з ними. У Військовій доктрині вказані пріоритети співпраці з Республікою Білорусь, країнами організацій ОДКБ, СНД і ШОС, а також з ООН та іншими міжнародними організаціями. В силу певних причин ці підпункти п. 56 не змінилися в порівнянні з попередньою редакцією Доктрини.
Одночасно з цим в п.56 з'явився новий підпункт, присвячений співробітництву Росії з Абхазією та Південною Осетією. Пріоритетним напрямком військово-політичного співробітництва з цими державами є взаємовигідна робота з метою забезпечення спільної оборони і безпеки.
Як і раніше, завдання військово-технічного співробітництва повинні визначатися президентом відповідно до існуючого федеральним законодавством (п. 57). Основні напрямки військово-технічного співробітництва із зарубіжними державами повинні формулюватися президентом в його щорічному посланні Федеральним Зборам.
Як і раніше, оновлена Воєнна доктрина містить окремий пункт, згідно з яким положення цього документа можуть доопрацьовуватися і уточнюватися у зв'язку зі зміною характеру потенційних загроз і завдань забезпечення безпеки Російської Федерації.
Текст Військової доктрини 2015 року:
http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf
/ Кирило Рябов, topwar.ru /
