Новий закон про вибори або як прорватися до парламенту

1. Новини по темі
2. Новини по темі

З відкритих джерел

Про те, що виборчий закон треба змінювати, кажуть давно. Але далі розмов справа так і не рухається. Хоча в наших вітчизняних кулуарних реаліях будь-, на перший погляд навіть конструктивне, пропозиція відразу ж перетворюється в засіб маніпуляції і гасло для популістів

Про ключові вимоги мітингувальників - створення Антикорупційного суду і зняття недоторканності - я вже говорив. Тепер давайте з'ясуємо, в чому ж суть третьої "великий політичної реформи" - зміні виборчого законодавства. Тут, як виявилося, також є несподівані сюжети.

На минулому пленарному тижні парламент під тиском активістів, які зручно розташувалися на Грушевського, включив до порядку денного і розглянув три законопроекти (№ 1068, № 1068-1, № 1068-2). Всі вони передбачають зміни в правилах проведення виборів народних депутатів.

Незважаючи на те, що всі законопроекти відхилили, проект №1068-2 "Про вибори народних депутатів України", авторами якого є Чумак В.В., Агафонова Н.В. та інші, ставилося на голосування найбільшу кількість разів. Однак голосів для того, щоб прийняти його за основу, направити на повторне перше читання або хоча б повернути на доопрацювання, так і не знайшлося.

Новини по темі

Новини по темі

Отже, багатьом стало цікаво, що ж таке кардинального і надважливого пропонує цей законопроект, якщо голова ВРУ усіма можливими засобами намагався знайти для нього хоча б якесь позитивне рішення?

виборча система

Згідно із законопроектом №1068-2, висувати кандидатів в депутати можуть тільки партії. Тому партійні блоки участі в таких виборах не будуть. На мій погляд, така заборона не сприятиме запобіганню надмірної фракційної роздробленості Верховної Ради. Відверто кажучи, це може викликати появу в парламенті ще більшої кількості невеликих за чисельністю фракцій, що аж ніяк не сприятиме політичній консолідації.

У проекті також пропонується сформувати єдиний загальнодержавний виборчий округ, який буде охоплювати всю територію України і 27 регіональних виборчих округів. Наслідком таких змін є те, що партії будуть формувати два списки кандидатів в депутати. Один - для голосування в загальнодержавному виборчому окрузі та 27 регіональних списків - для кожного регіону окремо.

При цьому передбачається, що виборець під час голосування повинен ставити позначку про обрання, скажімо, партії "А" в загальнодержавному виборчому окрузі. Зате серед запропонованих нею кандидатів у регіональному списку виборець може вибрати когось одного. Таким чином, проект закону пропонує ввести в Україні своєрідний "мікс" пропорційної і мажоритарної систем.

Зауважу, що виборчий список кандидатів, розбитий на регіональні групи, - це запозичена від наших близьких сусідів, Російської Федерації, ідея. Там, як ми вже переконалися, досконало оволоділи методами політичних спекуляцій і створення "зручних" законів для системи, а не для блага простих людей.

Звичайно, досвід зарубіжних країн є повчальним для України, виборча система якої все ще перебуває на етапі становлення. Однак не всіх і не весь. З аналізу історії стає очевидним, що ми не вчимося на своїх помилках, а зміна виборчої системи, як правило, проходить не в інтересах суспільства і не в результаті нового етапу розвитку, а в результаті політичної доцільності. Варто лише якійсь сотні активістів уявити себе прапороносцями і озвучити перелік "великих політичних реформ", як тут же стають зрозумілими їх приховані справжні мотиви. Адже той, хто відчайдушно кричить "владу геть", перший же мріє потрапити на її місце. І тут способами не гребують. Якщо для того, щоб пролізти до парламенту, необхідно змінити виборчий закон, то маргінальні політичні сили, у яких низька електоральна підтримка, будуть домагатися цього за всяку ціну. Головне - подати своє потаємне бажання як прояв великої любові до нещасного українського народу. Цинічно, але це правда как она есть.

Новини по темі

Новини по темі

Переконаний, що повноцінна виборча реформа в Україні - це точно не вимоги мітингувальників. В першу чергу (і з цим погодиться ряд експертів) - це прийняття повноцінного виборчого Кодексу. Однак нам з якоюсь дива пропонують ввести зміни тільки до одного закону. Біда в тому, що такий крок якісно не вирішуватиме проблеми тієї ж правової організації виборів народних депутатів в Україні. В результаті знову патова ситуація - зміни заради змін, порція бюрократії, а не чіткий результат. Хоча, по правді, такий підхід в українських політичних "реформованих" реаліях вже нікого не дивує.

Аналіз запропонованої пропорційної виборчої системи з відкритими регіональними списками демонструє, що така система поєднує в собі як недоліки мажоритарної, так і пропорційної систем.

Персоніфіковане голосування за регіональними списками де-факто нічим не буде відрізнятися від голосування за депутатів мажоритарників. Влада і надалі буде мати більше можливостей і ресурсів тиску при голосуванні, але тепер не за "мажоритарників", а "регіональників". Реформаторство просто вражає! Залишаються ризики (як і при застосуванні мажоритарної системи) впливу на результати виборів за допомогою різних маніпулятивних технологій. Наприклад, той же масове "переселення" виборців з одного округу в інший, маніпулювання з межами виборчих округів тощо. Зате кандидати від партії у загальнодержавному виборчому окрузі та в подальшому будуть залишатися маловідомими для виборців. Партії будуть самостійно формувати їх списки і черговість розміщення в них.

Нова процедура голосування

Законопроект передбачає абсолютно нову, невідому українському виборцю процедуру голосування, яка не спрощує цей процес, а навпаки - створює всі передумови для помилки.

Відповідно до запропонованих змін, виборець в одне спеціальне поле виборчого бюлетеня - трафарет - повинен вписати дві цифри. Вони описують порядковий номер партії, за кандидатів у депутати від якої він голосує в загальнодержавному виборчому окрузі. А в інше поле - вписує дві цифри, що позначають порядковий номер кандидата в депутати від цієї партії, за якого голосує виборець в регіональному виборчому окрузі.

До того ж, якщо порядковий номер партії або номер кандидата від партії менше 10, то особа в трафарет виборчого бюлетеня повинен спочатку вписати цифру "0", після - вже відповідний номер. Тобто, якщо порядковий номер партії, наприклад, 3, то, щоб за неї проголосувати, необхідно вказати дві цифри - "03".

Такий вид бюлетеня нам не відомий. Тому зазначені зміни можуть спричинити чимало помилок під час його заповнення, а як наслідок неврахування голосів при встановленні остаточних результатів виборів. Крім того, де впевненість, що всі ці євроінтегратори разом узяті за голоси своїх виборців тієї ж гречки не будуть розраховуватися? Адже запропонована в законі юридична схема не усуває фактора "гречки"! Вона взагалі нічим його НЕ нівелює. Ініціатори такої ідеї або не розуміють очевидних реалій, або ж просто спекулюють на суспільним думці.

Територіальна організація виборів

Автори законодавчої ініціативи пропонують створити територіальні виборчі округи. Однак не встановлені чіткі критерії, за якими вони повинні бути сформовані, а також не визначено суб'єкта їх утворення.

Крім того, згідно з проектом закону, виборчий процес включає виконання такої процедури, як створення звичайних, спеціальних постійних і спеціальних тимчасових виборчих дільниць. У той же час документ не визначає, хто ж є суб'єктом освіти звичайних виборчих дільниць.

Крім цього, згідно з частиною четвертою статті 29 проекту, Центральна виборча комісія у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування забезпечує створення всіх необхідних спеціальних виборчих дільниць. Проте яким чином і в якому порядку має відбуватися взаємодія між ЦВК і зазначеними вище органами, в проекті закону не передбачено.

списки виборців

Не менш важливим аспектом у процесі організації будь-яких виборів є правила складання і уточнення списків виборців. Зазначений законопроект пропонує ввести багато нововведень в цю процедуру.

Зокрема, озвучена ідея виготовляти попередній список виборців в цілих трьох примірниках! Але це зажадає залучення значних додаткових державних коштів. Мова, на хвилину, про мільйони гривень платників податків. Хто про це подумав? Або, можливо, автори ще й "забули", яка у нас економічна ситуація? Так я нагадаю - катастрофічна. Більш того, це дуже дивно виглядає на тлі виборчих практик розвинених демократій, де подекуди список виборців взагалі існує виключно в електронному вигляді.

До речі, є позитивний досвід виготовлення списків на паперовому носії в одному екземплярі, що передбачено Законом України "Про місцеві вибори". Така процедура нітрохи не вплинула на якість списків виборців, які не звузила права громадян на ознайомлення з ними, а також можливості їх уточнення. Більш того, вона дозволила значно зменшити витрати з державного бюджету на проведення виборів, в порівнянні з діючими законами України "Про вибори Президента України", "Про вибори народних депутатів України".

Також в статті 64 говориться про створення центральної та регіональних (в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) контрольних груп для забезпечення громадського контролю за процесом складання та уточнення попередніх списків виборців та виготовлення уточнених списків органами ведення Державного реєстру виборців.

Однак права і обов'язки зазначених контрольних груп проект закону не визначає. При цьому слід пам'ятати, що доступ до бази даних Державного реєстру виборців і навіть в приміщення, де розташовуються органи ведення Реєстру, стороннім особам обмежений.

Публічний контроль за веденням Державного реєстру виборців згідно зі статтею 24 Закону України "Про Державний реєстр виборців", де правом на такий контроль наділені політичні партії.

Отже, існування контрольних груп, яке передбачено законопроектом, може залишитися тільки безплідним наміром, в якому, до речі, немає нагальної потреби.

Варто також відзначити, що в основному прописані в законопроекті процедури складання і уточнення списків виборців на виборчих дільницях є застарілими, де, зокрема, Центральна виборча комісія повинна визначати кратність включення виборця різних списків. Зараз це взагалі виконується автоматично відповідною системою.

З огляду на схильність нашої правової системи до зарегульованості процесів і процедур, цей законопроект є її закономірним продуктом і потребує значного доопрацювання.

Головне, щоб такі "доопрацювання" відбувалися не через призму того, як би забезпечити кращий результат на майбутніх виборах до парламенту для правлячих політичних сил, а крізь призму встановлення в Україні чесних і справедливих виборчих процедур. Адже що зараз є найважливішим для країни? Очевидно, встановлення нормальних правил гри, зрозумілих, чесних, таких, які діють в розвинених демократіях, коли влада приймає закони не під тиском протестувальників і не керуючись приватними інтересами, а піклуючись перш за все про інтереси громадян.

Всі ті, хто зараз активно лобіює зміни "під себе" виборчого закону, аргументує свої пропозиції тим, що український народ вже досить зрілий і, мовляв, вистачить його обманювати. І тут вони дійсно праві - вистачить бруду! Українці зрілі хоча б в тому, що вже можуть відрізнити відвертий популізм і політичне інтриганство від простої роботи на благо держави. Так, може, варто хоч частину такої роботи продемонструвати?

Володимир Пилипенко

Редакція може не поділяти думку автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "Думка", щоб ознайомитись з публікацій і пишіть на [email protected].