Прямі переговори між Пхеньяном і Вашингтоном без Росії ніяк не входить в інтереси Москви, але у КНДР вибору немає
Лідери США та Північної Кореї погодилися сісти за стіл переговорів для вирішення однієї з найгостріших сьогодні загроз ядерного конфлікту. І хоча точна дата і місце переговорів поки не встановлені, важливо те, що сторони визначилися із загальним підходом, а саме - денуклеаризацією Корейського півострова.
За останніми повідомленнями, в КНДР поки не поспішають з формулюванням детальної позиції і зберігають мовчання, втім Штати відразу визначили чіткі рамки: від негайного припинення випробувань до остаточного роззброєння Півночі. Спробуємо розібратися, чому режим у Пхеньяні змінив свою ще недавно войовничу позу проти США, як це вплинуло на баланс сил в регіоні, і чи стане Кім Чен Ин останнім в КНДР «володарем» ядерної зброї.
ІСТОРІЯ ВЧИТЬ НЕ вірити обіцянкам
Це не перший дипломатичний діалог, який став можливим між Сполученими Штатами і північнокорейським режимом. Подібне відбувалося, по крайней мере, при трьох попередніх президентів США. Але кожен раз процес переживав тривалу стагнацію і загострення відносин, потім короткі сплески надії (коли начебто вдавалося досягти згоди), але в підсумку - неминуче розчарування після того, як в Пхеньяні знову бралися за своє.
Вперше промінь світла з'явився в 1994 році на тлі побоювань, що КНДР будує два ядерні реактори, на яких можна виробляти паливо для бойових ядерних зарядів. Тоді президент США Білл Клінтон запропонував так звані "Узгоджені рамки" ( "Agreed Framework"), які передбачали припинення будівництва реакторів подвійного призначення в КНДР в обмін на поставки двох альтернативних реакторів з США, які не могли бути використані в програмі ядерних озброєнь. Кім Чен Ір (батько нинішнього лідера КНДР Кім Чен Ина) погодився на цей план, що також вело до Північної Кореї з-під серйозних наслідків за порушення Договору про нерозповсюдження ядерної зброї. Варто згадати, що тоді Північна Корея переживала один з найважчих періодів перемир'я після Корейської війни.
Білл Клінтон, Кім Чен Ір
Проте, вже в 1998 році зміцніла КНДР починає випробування балістичних ракет, що поставило під сумнів мирні наміри режиму. Адміністрація Білла Клінтона знову намагається знайти дипломатичний спосіб, але процес затягується. Навіть візит 2000 року держсекретаря Мадлен Олбрайт не привів до конкретних домовленостей, хоча в Вашингтоні стверджували, що нове, широку угоду було вже дуже близько.
У 2001 році, коли Білий дім очолив республіканець Джордж Буш-молодший, політика США щодо КНДР змінилася. Будь-які наміри укладати мирні угоди зникли після того, як президенту представили звіти розвідки, що Пхеньян розвиває програму збагачення урану. З цього моменту знову починається фаза стагнації. У 2002 році Північна Корея оголосила про вихід з Договору про нерозповсюдження, випровадила інспекторів МАГАТЕ і відновила будівництво ядерних об'єктів.
Для вирішення проблеми був створений формат шестисторонніх переговорів (КНДР, США, Південна Корея, Китай, Росія і Японія). Переговори тривали до 2005 року, коли Пхеньян знову пообіцяв відмовитися від ядерної зброї і припинити діючі програми. Здавалося б - перемога, але міжнародна громадськість не отримала можливості безперешкодно перевіряти ядерні об'єкти КНДР, і в кінці кінців все мирні зусилля знову зайшли в глухий кут.
Барак Обама / Фото з сайту Білого дому
За президентства Барака Обами, починаючи з 2009 року США в черговий раз ввели нову політику щодо КНДР. Тоді Пхеньян домігся помітного прогресу в своїй таємній ядерної програми. Адміністрація Обами почала посилене економічний тиск на Північну Корею, залишаючи в той же час дипломатичні канали для спілкування. У лютому 2012 року країни досягли угоди, згідно з яким КНДР зобов'язалася припинити діяльність ядерного реактора Йонбйон, допустити інспекторів МАГАТЕ в обмін на продовольчу допомогу з США. Але ця угода не спрацювало, і всі обіцянки Північнокорейського режиму знову виявилися порожніми словами ...
ДОНАЛЬД І Ин
Адміністрації Дональда Трампа в спадок дісталася чи не найскладніша фаза північнокорейської проблеми, коли Пхеньян не обмежував себе в ядерних випробуваннях і пусках балістичних ракет. Під реальною ядерною загрозою опинилися близькі союзники Америки - Південна Корея і Японія, а також самі Сполучені Штати після випробувань Пхеньяном міжконтинентальних зразків.
Не можна сказати, що жорстка реакція Трампа з розворотом двох авіаносців в напрямку КНДР і проведення навчань зі стратегічними бомбардувальниками зменшила градус напруги. США і Північна Корея в 2017 році продовжували обмін меседж-погрозами, проте поступово ракетно-ядерні випробування в КНДР припинилися. У США вважають, що це сталося в результаті військового і економічного тиску на режим, а також - внаслідок застосування санкцій до всіх іноземним партнерам, які давали можливість Пхеньяну обійти міжнародні заборони.
Дональд Трамп / Фото: АА
Варто нагадати, що проти КНДР за станом на кінець 2017 року, крім санкцій США діяли вісім резолюцій РБ ООН (з 2006 по 2017 рр.), Заборона Китаю на експорт-імпорт нафтопродуктів і текстильної промисловості, санкції Південної Кореї, Японії, Євросоюзу і Австралії. Але санкції, як відомо, мають ефект затримки в часі, про що дуже добре знають в США.
Вперше про можливість переговорів з Кім Чен Ином Дональд Трамп заговорив ще в початку своєї каденції, що стало своєрідним пробним кроком. Втім, більш-менш серйозні наміри він висловив в листопаді минулого року, під час азіатсько-тихоокеанського турне. "Я сів би і поговорив з ким завгодно. Не думаю, що це є проявом сили або слабкості. Думаю, що переговори з усіма людьми - це непогано", - сказав Трамп в ефірі одного з телеканалів. І хоча він зізнався, що на той момент зустрічатися з Кім Чен Ином було рано, але зазначив, що залишається "безумовно, відкритим для цього".
Тоді Пхеньян і не подумав приставати на пропозицію США і продовжував називати Трампа "старцем", втратили розум і іншими принизливими епітетами. Гостра полеміка між Трампом і Кімом виникла під новий рік, коли обидва лідери почали мірятися ядерними кнопками.
Однак після того, коли Штати вдалися до нового витка кампанії міжнародного тиску, риторика КНДР вперше за останній час різко змінилася. Режим в Пхеньяні вирішив припинити ворожнечу і продемонструвати свої "мирні наміри" на Олімпіаді в Пхенчхані.
Однією з головних причин такої зміни могла стати політика Вашингтона, спрямована на те, щоб закрити всі закордонні лазівки для північнокорейського режиму. Крім того, свою роль, очевидно, зіграли прямі домовленості США з Китаєм щодо гарантування санкцій. Адже зовнішня торгівля Північної Кореї на понад 85% спиралася саме на Китай.
Поведінка режиму КНДР змінилося настільки, що він прийняв в Пхеньяні делегацію Південної Кореї, погодився на саміт двох Корей і нарешті прийняв пропозицію зустрітися з Трампом.
БАЛАНС СИЛ В РЕГІОНІ
Рішення Кіма не змінилося навіть після введення Штатами найбільш потужного за всю історію пакету санкцій наприкінці лютого . Звичайно, в Пхеньяні назвали це "актом війни" і спробою перешкодити поліпшенню відносин з США, але самі санкції проковтнули.
Проте, обурення висловив зі свого боку Китай через наявність в штрафному списку енергетичних і судноплавних компанії КНР і Сінгапуру. У Китайському МЗС зазначили, що такі дії "можуть нашкодити співпраці" Пекіна і Вашингтона.
В цілому ж в Китаї навряд чи можуть бути задоволені гіперактивністю США в північнокорейському питанні, де основний важіль впливу на Пхеньян - хоч як крути - залишається в Пекіні. Китайці прекрасно усвідомлюють, що ракетно-ядерна загроза КНДР має вплив на регіональні амбіції Японії і Південної Кореї, які вважаються потужними економічними і політичними гравцями в цій частині світу. Але північнокорейська загроза не спрямована проти самого Китаю, який, до того ж, міг до останнього часу легко впливати на ситуацію.
У той же час Сполучені Штати не можуть миритися з прямим викликом безконтрольного ядерного застосування. Крім того, на цій позиції стоїть майже все міжнародне співтовариство в ООН. І це впливовий чинник на позицію Пекіна.
Цікаво також дослідити мотивацію Росії в північно-корейському питанні. Якщо звернути увагу на списки американських санкцій проти КНДР, можна зустріти чимало прізвищ, компаній і кораблів з реєстрацією в РФ. Це доводить, що Москва допомагала режиму КНДР ухилятися від тиску міжнародних санкцій і, можливо, до сих пір не припинила цих спроб. Але справжній мотив, який може бути вигідним для Кремля - зберігати вогнище дестабілізації в цьому регіоні, а також відволікати увагу США і їх союзників на боротьбу з ракетно-ядерними викликами.
Тому, очевидно, прямі переговори між Пхеньяном і Вашингтоном без Росії ніяк не входить в інтереси Москви. Але, з іншого боку, Росія не має кардинального впливу на ситуацію, оскільки Кім Чен Ин не витримує міжнародного тиску і вже визначив готовність змінити свою позицію.
ОСТАННІЙ В ДИНАСТІЇ з ядерною зброєю
Спостерігаючи за "злетами" і "падіннями" міжнародної дипломатії на північнокорейському напрямку, можна сміливо припустити, що нові переговори між США і КНДР мають всі перспективи для того, щоб все-таки відбутися. Більш того, сторони налаштовані на досягнення угоди про денуклеаризації Корейського півострова. А це означає знищення всіх без винятку можливостей для виробництва і зберігання компонентів для ядерної зброї в КНДР. При цьому Штати наполягають на підконтрольності цього процесу, тобто можливості МАГАТЕ (або інших фахівців) мати безперешкодний доступ до всіх ядерних об'єктах в країні.
Кім Чен Ин / Фото: Getty Images
Але все ж, з огляду на нещодавно войовничу риторику Кім Чен Ина, а також всю історію міжнародних переговорів з КНДР, виникають сумніви, що режим змінив своє ставлення до проблеми на кардинально протилежну. Йому просто необхідна пауза для того, щоб оговтатися, і по можливості пом'якшити міжнародні санкції. Цілком реальний сценарій, якщо врахувати, що сам процес переговорів може тривати роками, і в Білому домі може з'явитися новий господар.
Втім, у Вашингтоні налаштовані рішуче, і вже зараз не залишають Пхеньяну вибору: або ще більші санкції, або предметну розмову і конкретні кроки щодо денуклеаризації. При цьому ні Китай, ні Росія поки не мають шансів змінити вектор переговорів.
Якщо ж Сполучені Штати в цей раз врахують всю історію питання, Кім-молодший, схоже, ризикує стати останнім в своїй династії, хто погрожував ядерною зброєю Сполученим Штатам і всьому Вільному світу.
Ярослав Довгопол, Вашингтон
