- Гонконг: перші результати з'явилися через рік
- Сінгапур: сутичка в два етапи
- Як побороти корупцію в Росії
- Сприйняття корупції в світі 2012 році. Дослідження Transparency International
- Сприйняття корупції в країнах G20 в 2012 році. Дослідження Transparency International
Чи можна сьогодні перемогти корупцію в Росії? На мій погляд - можна. Думаю її можна викорінити повністю, але можна і потрібно довести її розміри до мінімального рівня, як це зробили інші країни, які виграли в свій час битву зі злочинністю. Я маю на увазі Гонконг і Сінгапур.
Гонконг: перші результати з'явилися через рік
Гонконг - одна з фінансових столиць світу. Щоб домогтися цього, владі знадобилися гігантські зусилля. На початку 1970-х Гонконг був осередком злочинності: під крилом корумпованою поліції процвітали рекет, наркоторгівля і проституція. У 1973 році, коли влада зважилася на радикальні заходи, губернатор Гонконгу Мюррей Маклехоз (НЕ знімку) скасував марну антикорупційну службу, що входила до складу МВС, і замість неї заснував Independent Commission Against Corruption (ICAC). Вона стала підкорятися безпосередньо губернатору.
Щоб уникнути припливу в ICAC продажних поліцейських, на роботу в комісію брали молодь: випускників кращих університетів і молодих фахівців, які не встигли обзавестися шкідливими зв'язками. Губернатор особисто призначав кожного члена комісії на шість років без можливості переобрання.
ICAC складалася з трьох департаментів:
- Оперативний займався розшукової роботою: обчислював і розробляв хабарників, допитував їх і відправляв справи в суд.
- Профілактичний виявляв корупційні зв'язки в держапараті і вивчав схеми хабарників. Головне завдання полягало в тому, щоб знайти вразливі місця в державній машині.
- Департамент по взаємодії з громадськістю відстежував настрої в суспільстві і висвітлював хід антикорупційної роботи.
ICAC отримала безпрецедентні повноваження. Фактично її співробітники працювали як військово-польові суди: могли заарештувати чиновника, керуючись лише обгрунтованими підозрами, довгий час тримати його під арештом без пред'явлення звинувачень, заморожувати банківські рахунки. Багато радикальні нововведення були закріплені в законодавстві. Один із законів встановив презумпцію винності для чиновників, які жили на широку ногу - для ICAC цього було достатньо, щоб порушити кримінальну справу. Обвинувачений міг уникнути переслідування, тільки якщо був в змозі довести легальність походження грошей. В іншому випадку йому погрожували десять років в'язниці.
Співробітники ICAC самі могли б легко поповнити ряди хабарників, але уряд подбав про те, щоб цього не сталося. Зарплати в ICAC були в середньому на 10% вище, ніж у інших службовців, за працівниками ICAC наглядали громадські комітети, складені з чиновників, підприємців і представників інтелігенції.
За довгі роки корупція в Гонконзі перетворилася в розгалужену систему. Розуміючи це, ICAC насамперед взялася за велику рибу. Посадивши за ґрати найвпливовіших з продажних посадовців, вона обезголовила корупцію. Дуже важливо, що в свідомості простих обивателів члени комісії не стали карателями, вистачає злодійкуватих чиновників ночами. Цьому сприяло те, що їх роботу з самого початку активно висвітлювали ЗМІ. Паралельно з силовими акціями уряд вело пропаганду, намагаючись підключити до проблеми все !!! суспільство.
Робота ICAC стала приносити плоди вже через рік. У 1974 році кількість доведених до суду корупційних справ подвоїлася в порівнянні з попереднім роком - 218 проти 108. Зараз Гонконг - одна з найменш корумпованих країн у світі. Але в цілому процес боротьби з корупцією зайняв майже 30 років.
Сінгапур: сутичка в два етапи
Отримавши незалежність в 1965 році, країна змушена була одночасно вирішувати безліч проблем. Однією з них була корупція. Спроби протидіяти їй почалися раніше - в 1952 році було створено Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор якого підкорявся безпосередньо прем'єр-міністру країни, проте убогий бюджет країни, нестача коштів і відсутність правової бази заважали проводити ефективну антикорупційну роботу. У 1960 році був прийнятий «Акт про запобігання корупції» (РОСА). Він переслідував дві мети: нейтралізувати корупційно місткі статті і посилити покарання за хабарництво. РОСА усунув кілька серйозних перешкод. По-перше, він дав чітке і ємне визначення всіх видів корупції. Хабарники не могли більше ухилятися, отримуючи «подяку» в формі подарунків і ховаючись за розмитими формулюваннями. По-друге, РОСА регламентував роботу CPIB і дав йому серйозні повноваження. По-третє, він збільшив тюремні терміни за хабарі.
Все це розв'язало руки CPIB: бюро отримало дозвіл затримувати потенційних хабарників, проводити обшук в будинках і на роботі, перевіряти банківські рахунки і т.д. У відомстві три відділи: оперативний, адміністративний та інформаційний. Два останніх крім підтримки оперативної роботи відповідають і за «чистоту» бюрократії. У їхньому віданні були відбір кандидатів на високі державні посади, профілактичні заходи та навіть організація тендерів на держзамовлення.
Пізніше сінгапурський законодавство кілька разів доповнювали, наприклад, в 1989 році ввели конфіскацію майна. Жорсткий контроль дав непогані результати, тому влада перейшла до другого етапу боротьби з хабарництвом - «м'якому».
Починаючи з другої половини 1980-х, уряд стало працювати над «якістю бюрократії» Чиновникам серйозно підняли зарплати (в подальшому це робили кожні кілька років), що повинно було утримати їх від хабарів. Зараз оклади вищих посадових осіб країни вираховуються в залежності від середніх заробітків в бізнесі і доходять до $ 20-25 тис. На місяць. І парламентарі, і населення сприйняли цю ініціативу з недовірою, але творець «сінгапурського економічного дива» прем'єр-міністр Лі Куан Ю публічно обґрунтував її доцільність.
Уряд задумав зробити професію чиновника не тільки високооплачуваною, але і шанованою. У Сінгапурі на державному рівні проповідується принцип меритократії. Путь наверх відкривається перед найрозумнішими, прогресивно мислячими і здатними. За це відповідає CPIB. Вербівка відбувається ще в школі, а далі майбутню еліту ведуть: допомагають вступити до університету, відправляють на навчання і стажування за кордон, заохочують успіхи. Так поступово чиновницький апарат оновлювався правильно вивченими і вихованими кадрами, багато з яких поповнювали ряди агентства. Все це на тлі жорсткого придушення корупціонерів.
Політика батога і пряника принесла плоди: рівень корупції в Сінгапурі впав в рази. Змінилося ставлення інвесторів до Сінгапуру. «Ми вітали кожного інвестора. Ми просто зі шкури пнулися, щоб допомогти йому почати виробництво, - писав Лі Куан Ю. - В результаті американські транснаціональні корпорації заклали фундамент масштабної високотехнологічної промисловості Сінгапуру ».
Місцева бюрократія вважається однією з найефективніших у світі. І найбільш високооплачуваною - заробітки чиновників вище, ніж у рівних їм за статусом службовців в США.
Як побороти корупцію в Росії
Нам в Росії потрібно створити систему, при якій бути «казнокрадом» не просто соромно, але і небезпечно. Досвід Гонконгу і Сінгапуру показує, що, якщо керівництво країни дійсно має намір боротися з корупцією, то воно повинно зробити кілька кроків:
- Дати чітке визначення видів корупції та затвердити ці визначення законодавчо.
- Перепідпорядкувати органи по боротьбі з корупцією безпосередньо першим особам держави Росії.
- Змінити кадрову політику: відбирати в органи по боротьбі з корупцією молодих, освічених працівників, які не мають зв'язків з корупціонерами.
- Забезпечити хороший рівень оплати чиновників, який можна порівняти з середніми заробітками в провідних галузях економіки.
- Забезпечити хороший рівень оплати співробітників органів по боротьбі з корупцією;
- Забезпечити жорсткий контроль на всіх рівнях на відповідність витрат і доходів всіх чиновників і членів їхніх сімей у всіх відомствах, інститутах влади і держкорпорацій;
- Забезпечити незалежний контроль над роботою органів по боротьбі з корупцією з боку суспільства, незалежного експертного співтовариства і ЗМІ.
- Забезпечити довічну дискваліфікацію (з конфіскацією майна) державних службовців, засуджених за корупційними статтями.
Для боротьби з корупцією необхідні: мужність, принциповість, послідовність, невідворотність покарання і жорстка політична воля вищого керівництва країни, тільки так можна подолати це зло.
Сприйняття корупції в світі 2012 році. Дослідження Transparency International
Щоб збільшити зображення, клікніть по картинці.
Сприйняття корупції в країнах G20 в 2012 році. Дослідження Transparency International
Щоб збільшити зображення, клікніть по картинці.
Редакція Executive.ru дякує Інститут бізнесу і ділового адміністрування Російської академії народного господарства і державний служби за допомогу в підготовці публікації.
Фото: pixabay.com
