Подання прокурора про усунення порушень

1. Приклад подання прокурора
2. Що таке уявлення прокурора про усунення порушень?

Привіт, друзі! Є така форма прокурорського реагування на порушення закону, як подання прокурора про усунення порушень закону.

Порядок винесення уявлення врегульовано законом про прокуратуру. Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду.

Встановлено термін, протягом якого повинні бути прийняті якісь конкретні заходи щодо усунення порушень законодавства. Про результати вжитих заходів особа, яка виконує уявлення, має повідомити прокурору.

Ідея винесення подання прокурора полягає в тому, щоб в прискореному порядку відреагувати на порушення закону, відновити режим законності.

Звучить добре, а як насправді все відбувається. Я скажу чесно, що з такою формою прокурорського реагування як уявлення прокурора я стикався не часто. Тому у мене могло скластися хибна думка щодо ефективності та потрібності такої форми реагування на порушення закону.

Приклад подання прокурора

Розповідаю випадок з недавньої практики: ТОВ «Краснодар Водоканал» видав технічні умови на підключення третьої особи до комунікаційних мереж, які знаходяться у спільній частковій власності кількох приватних осіб, і водоканалу не належать.

Приватні особи звернулися в прокуратуру за захистом своїх прав. Прокуратура винесла подання водоканалу про усунення порушень закону. Прокурор вказав мотивовано, що водоканал порушив закон і підзаконний акт, що при видачі технічних умов на підключення третіх осіб необхідно отримувати згоду власників комунікаційних систем. Все логічно і зрозуміло.

Водоканал ознайомився з поданням, подумав, почекав місяць і відповів мотивовано, що вважає, що прокурор не правий і що водоканал діяв в рамках закону.

Звичайно мова йде не про водоканалі або комунікаційних мережах. Справа в питанні, який я хочу задати: і це все ?! Ось так просто водоканал відповів мотивовано на подання прокурора, не погодився з поданням прокурора і точка?

Так що це за інструмент такий прокурорського реагування, який можна не виконувати?

Давайте розберемося грунтовно.

Що таке уявлення прокурора про усунення порушень?

У самій статті закону про прокуратуру, в якій мова йде про подання прокурора (ст. 24) сказано, що подання має бути розглянуто, але не сказано, що воно має бути виконане.

Таким чином, можна подумати, що подання прокурора - це ні до чого не зобов'язує наполеглива рекомендація органу прокуратури виконувати закони. Цю рекомендацію не треба виконувати, її треба просто розглянути. Іншими словами подання прокурора - це грамотна юридична консультація. Але це думка не повне. Адже акт прокурорського реагування повинен спонукати до дії і мати санкцію за невиконання.

І санкція є! У Кодексі про адміністративні правопорушення (ст. 17.7) передбачена відповідальність за невиконання законних вимог наглядового органу. Диспозиція статті говорить, що умисне невиконання вимог наглядового органу, які виходять з передбачених законом повноважень, тягне за собою адміністративну відповідальність.

Закон про прокуратуру містить статтю (ст. 22), яка так і називається - «Повноваження прокурора». Там вказано, що до законних повноважень наглядового органу ставитися винесення уявлення.

Таким чином, якщо порушник не виконає подання прокурора, його необхідно притягнути до адміністративної відповідальності, оскільки винесення уявлення - це один із способів реалізації повноважень прокурора. Санкція статті передбачає штраф до 100 000 руб. або адміністративне призупинення діяльності.

Так як же бути порушникові? Що робити якщо прокурор насправді помиляється і подання прокурора незаконно? В цьому випадку необхідно звертатися в судові органи в порядку, передбаченому законодавством про судовий діловодстві. Якщо хто ще не в курсі, то у нас з середини 2015 року введено в дію новий кодекс - Кодекс адміністративного судочинства.

Сподіваюся, що ми з вами усвідомили, що є подання прокурора, як його розглядати, виконувати, як з ним боротися, в тому випадку, якщо воно винесено не законно. Відразу обмовлюся, що в питання я сильно не занурювався і освятив тільки ті обставини, які мені здалися лежать на поверхні.

Всім до зустрічі!