Термін «виборче право» вживається в двох значеннях. По-перше, виборче право в об'єктивному сенсі (позитивне виборче право) - це система правових норм, що регулюють порядок підготовки і проведення виборів. По-друге, виборче право в суб'єктивному сенсі (суб'єктивне виборче право) - це право громадянина обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Виборчий процес - це форма реалізації виборчих прав громадян, врегульований нормами виборчого права порядок підготовки і проведення виборів.
В юридичній літературі термін «виборча система» вживається в двох значеннях: широкому і вузькому.
Під виборчою системою в широкому сенсі розуміється сукупність суспільних відносин (як врегульованих, так і не врегульованих нормами права), що виникають в процесі формування органів державної влади та місцевого самоврядування за допомогою виборів.
Виборча система у вузькому сенсі - це спосіб розподілу мандатів між кандидатами (списками кандидатів). Залежно від того, яка виборча система використовується, результати виборів при одних і тих же результатах голосування можуть бути абсолютно різними. Тому політичні сили, реально зваживши свої можливості в рамках кожного виду виборчих систем, відстоюють найбільш вигідний їм варіант формування органу державної влади і місцевого самоврядування.
Розглянемо виборчі системи, які отримали найбільше поширення в світовій практиці організації та проведення виборів. *
* Докладно про це див .: Лейкман Е; Ламберт Д. Дослідження мажоритарної і пропорційної виборчих систем. М., 1958: Маклаков В.В. Виборче право і виборчі системи буржуазних і країн, що розвиваються. М., 1987; Таагапера Р., Шугарт М. Опис виборчих систем // Поліс. 1997. № 3.
Мажоритарна виборча система (від французького слова «majorite» - «більшість»). Згідно з правилами мажоритарної виборчої системи обраними вважаються кандидати (списки кандидатів), які отримали більшість голосів виборців.
Гідність мажоритарної виборчої системи полягає, по-перше, в простоті її використання при визначенні результатів виборів; по-друге, в можливості її застосування при виборах як колегіальних, так і одноосібних органів (парламенту, президента, губернатора, мера та т. д.).
Існує три модифікації мажоритарної виборчої системи: мажоритарна система відносної, абсолютного і кваліфікованої більшості.
Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій обраним вважається кандидат (список кандидатів), який отримав найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими.
Наприклад: в одномандатному виборчому окрузі балотуються 4 кандидати, за яких проголосувало 100000 виборців.
Кандидат А отримав 27000 голосів виборців,
Б - 20000,
В - 30000,
Г - 23000.
Мандат дістанеться кандидату В, який набрав найбільшу кількість голосів виборців у порівнянні з іншими кандидатами, незважаючи на те, що проти нього проголосувала більшість в 70000 виборців. Крім того, при використанні мажоритарної системи відносної більшості на виборах представницьких органів влади, голоси виборців, подані проти кандидата-переможця (в нашому прикладі вони становили 70000) як би «пропадають».
Незважаючи на зазначені недоліки, мажоритарна система відносної більшості традиційно використовується при виборах представницьких органів в Великобританії, США, Канаді, Індії та інших країнах. У Російській Федерації за мажоритарною виборчою системою відносної більшості проводяться вибори половини депутатів Державної Думи, обирається більшість законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації, представницьких органів місцевого самоврядування.
Відповідно до мажоритарної системою абсолютної більшості для обрання кандидата (списку кандидатів) потрібно набрати абсолютну більшість голосів виборців (50% +1 голос).
Наприклад: в одномандатному виборчому окрузі балотуються 4 кандидати, за яких проголосувало 100000 виборців.
Кандидат А отримав 17000 голосів виборців,
Б-59000,
В - 20000,
Г-4000.
Обраним буде кандидат Б, який набрав 59000 голосів, тобто абсолютну більшість.
Перевагою мажоритарної системи абсолютної більшості, на відміну від більшості відносного, є те, що обраного з її допомогою кандидата або список кандидатів підтримує дійсно більшість виборців, що проголосували.
Однак при використанні на виборах до представницьких органів мажоритарної системи абсолютної більшості на перемогу можуть розраховувати тільки великі політичні партії, а партії, які не набрали необхідної кількості голосів виборців, залишаються неподання в парламенті.
До числа недоліків мажоритарної системи абсолютної більшості відносять, як правило, її нерезультативність, причому ступінь нерезультативності зростає зі збільшенням кількості кандидатів в окрузі, так як кандидатам непросто зібрати в першому турі більше половини голосів виборців.
Для подолання зазначеного недоліку застосовується альтернативне голосування або повторне голосування (другий тур).
Альтернативне голосування обрати кандидата в одному турі. Суть системи альтернативного голосування полягає в тому, що у виборчих бюлетенях виборці відзначають номерами (1, 2,3 і т. Д.) Бажаних їм кандидатів, які балотуються по даному виборчому округу. Кандидат, який отримав абсолютну більшість голосів виборців, вважається обраним. Якщо цього не вдалося досягти відразу, то процедура визначення результатів виборів триває, і тоді бюлетені кандидата з найменшому числом перших переваг (він автоматично виключається з подальшого визначення результатів виборів) розподіляються між іншими кандидатами відповідно до зазначених в цих бюлетенях другими уподобаннями. І так підрахунок триває до тих пір, поки один з кандидатів не набере абсолютної більшості голосів виборців.
Повторне голосування передбачає проведення другого туру, в якому беруть участь, як правило, два кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів виборців у першому турі. Для обрання в другому турі досить відносної більшості голосів, і тому таку систему називають «системою двох турів».
Мажоритарна виборча система абсолютної більшості з повторним голосуванням, як правило, використовується при виборах одноосібних органів. У Росії за мажоритарною системою абсолютної більшості обирається Президент РФ, президенти республік, глави адміністрації країв, областей та інших суб'єктів,
Згідно з правилами мажоритарної системи кваліфікованої більшості обраним вважається кандидат, який отримав заздалегідь встановлене число голосів (наприклад, 2/3, 3/4 і т. Д.). Кваліфікована більшість завжди більше абсолютного. Мажоритарна система кваліфікованої більшості застосовується вкрай рідко, так як ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості.
Пропорційна виборча система використовується при проведенні виборів до представницьких органів влади і передбачає участь у виборчому процесі політичних партій, які формують списки своїх кандидатів. В основі пропорційної виборчої системи лежить принцип розподілу депутатських мандатів пропорційно до отриманого кожним списком кандидатів числа голосів виборців.
Гідність пропорційної виборчої системи полягає в тому, що вона дозволяє звести до мінімуму «втрату» голосів виборців і забезпечити представництво в парламенті навіть щодо дрібним політичним партіям.
Пропорційна система може застосовуватися тільки в багатомандатних виборчих округах, причому чим більше округ, тим більша ступінь пропорційності може бути досягнута.
Для пропорційного розподілу депутатських мандатів, як правило, використовується метод виборчої квоти або метод дільників.
Виборча квота - це найменше число голосів виборців, необхідне для обрання одного депутата. Застосовуються різні методи визначення виборчої квоти, причому деякі з них пов'язані з досить складними математичними розрахунками.
Найпростіший спосіб визначення виборчої квоти був запропонований англійським баристером Т. Хером. Квота Т. Хера визначається за допомогою розподілу загального числа поданих по даному округу голосів виборців на кількість підлягають розподілу мандатів.
Пояснимо на прикладі: у виборчому окрузі на заміщення п'яти мандатів претендує три партії А, Б, В.
Партія А отримала 72000 голосів виборців,
Б - 56000,
В - 23000.
Всього проголосувало 151000 виборців.
Виборча квота Т. Хера буде виглядати так Q = 151000/5 = 30200.
Розподіл мандатів між партійними списками проводиться шляхом ділення отриманих ними голосів на виборчу квоту:
А - 72000/30200 = 2 мандати 4 залишок,
Б - 56000/30200 = 1 мандат 8 залишок,
В - 23000/30200 = 0 мандатів 7 залишок.
Ми розподілили три мандата з п'яти.
Недолік виборчої квоти Т. Хера полягає в тому, що при її використанні не вдається розподілити відразу все мандати. Для ліквідації цього недоліку застосовуються два способу подальшого розподілу мандатів: метод найбільшого залишку і метод найбільшої середньої.
Метод найбільшого залишку полягає в тому, що нерозподілені мандати передаються партійними списками, які мають найбільший залишок, що утворився в результаті поділу отриманих партійними списками голосів виборців на виборчу квоту. У нашому прикладі залишилися мандати переходять до партій Б і В.
Метод найбільшої середньої полягає в тому, що нерозподілені мандати передаються партійними списками, які мають найбільшу середню.
Середня кожного списку визначається шляхом ділення кількості голосів, отриманих списком, на число вже отриманих цим списком місць, збільшене на одиницю. У нашому прикладі найбільша середня партії А складе: 72000 / (2 + 1) - 24000,
Б = 56000 / (1 + 1) = 28000,
В = 23000 / (0 + 1) = 23000.
Таким чином, партія А отримає три мандати, Б-2, В-0.
Ми бачимо, що виходить дещо інший результат, ніж при застосуванні правила найбільшого залишку. Правило найбільшого залишку найвигідніше невеликим, а правило найбільшою середньою сприяє більш великим партіям.
При пропорційній виборчій системі може використовуватися метод дільників, який дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі. Найбільшу популярність здобув метод дільників, запропонований В. д'0ндтом. Він полягає в розподілі числа голосів виборців, отриманих кожним списком кандидатів, на певну послідовність зростаючих чисел (1, 2, 3, 4 і т. Д.), Після чого отримані приватні розташовуються в порядку спадання. Те приватне, яке за своїм порядковим місцем відповідає числу мандатів, що припадають на даний виборчий округ, являє собою виборчу квоту.
Пояснимо на числовому прикладі:
Число голосів:
Подільники А Б В
1 72000 (1) 56000 (2) 23000
2 36000 (3) 28000 (4) 11500
3 24000 (5) 18000 7000
У нашому прикладі виборча квота складе 24000. В результаті партія А отримує 3 мандати, Б-2, В-0.
Після розподілу мандатів між партійними списками проводиться визначення конкретних кандидатів, які отримують мандати, що належать партійним списком в цілому. При цьому використовується система «жорстких» і «гнучких» списків. У першому випадку черговість кандидатів у партійному списку визначається партією і депутатами стають кандидати, які стоять під першими порядковими номерами. У другому випадку виборцю надається можливість змінити порядок розташування кандидатів, певний партійною елітою шляхом преференційного голосування. Суть преференційного голосування полягає в тому, що виборець отримує право вказати, в якому порядку повинні надаватися мандати кандидатам всередині партійного списку.
У більшості держав, що використовують пропорційну виборчу систему при визначенні результатів виборів, діє законодавчо встановлений «загороджувальний бар'єр», відповідно до якого обов'язковою умовою участі партії в розподілі депутатських мандатів є отримання нею певного мінімуму голосів виборців. Зазвичай мінімальні «пороги представництва» встановлюються на рівні від 3% до 5%, наприклад: в Німеччині - 5%, в Болгарії, Швеції -4%, Аргентині - 3%. Застосування загороджувального бар'єру викликано необхідністю обмежити проникнення в парламент нечисленних, нестійких політичних партій, здатних дестабілізувати діяльність цього представницького органу.
Змішана виборча система передбачає одночасне використання при формуванні представницьких органів державної влади елементів пропорційної і мажоритарної виборчих систем. Змішана виборча система має на меті поєднати переваги різних виборчих систем і по можливості компенсувати їх недоліки.
В даний час досить чітко простежується тенденція розширення застосування змішаних виборчих систем (Німеччина, Болгарія, Угорщина, Італія та інші). У Російській Федерації в 1993 році під час виборів депутатів Державної Думи відбулася зміна виборчої системи: від «традиційно» мажоритарною на користь змішаної. *
* Вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації 1993 року проводились на основі Положень, затверджених указами Президента РФ.
Згідно з Федеральним законом від 24 червня 1999 г. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» половина (225) депутатів Державної Думи обирається на основі мажоритарної системи відносної більшості в одномандатних виборчих округах, інша половина (225) депутатів обирається на основі системи пропорційного представництва по федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Для розподілу депутатських мандатів за пропорційною системою використовується виборча квота Т. Хера і застосовується правило найбільшого залишку, при цьому допуск до розподілу депутатських мандатів між виборчими об'єднаннями залежить від подолання ними «плаваючого загороджувального бар'єру».
Розподіл депутатських мандатів всередині списку виборчого об'єднання проводиться за наступною схемою: виборче об'єднання, визначаючи порядок розміщення кандидатів у списку, розбивають його на регіональні групи кандидата », залишаючи при цьому 18 кандидатів, що не входять в регіональні групи (складових загальнофедеральну частину списку). Депутатські мандати, отримані виборчим об'єднанням, переходять в першу чергу до 18 кандидатам, які входять в загальнофедеральну частина списку, що залишилися депутатські мандати розподіляються між кандидатами в складі регіональних груп, при цьому кожна з цих груп отримує число депутатських мандатів пропорційно числу голосів виборців, поданих за федеральний список кандидатів у відповідному суб'єктові або групі суб'єктів Російської Федерації.
Розподіл депутатських мандатів при проведенні виборів до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації одночасно за допомогою пропорційної і мажоритарної виборчих систем має ряд переваг.
Пропорційна виборча система, по-перше, стимулює розвиток політичних партій, які представляють собою в країнах з усталеними демократичними традиціями один з базових інститутів громадянського суспільства, покликаних за допомогою участі в виборах висловлювати потреби і інтереси різних соціальних верств в державних органах; по-друге, забезпечує наявність в парламенті партійних фракцій, що виражають інтереси певної частини виборців, які проголосували за передвиборну платформу даних партій. Діяльність партійних фракцій, як показала практика, більш ефективна, ніж діяльність незалежних депутатів; по-третє, сприяє підвищенню політичної активності електорату і рівня його політичної культури. Виборець змушений знайомитися з передвиборними програмами політичних партій і зробити більш свідомий вибір.
Мажоритарна виборча система, на відміну від пропорційної, надає можливість взяти участь у виборчому процесі не тільки політичним партіям, але і незалежним кандидатам, що висуваються безпосередньо виборцями і шляхом самовисування.
Суб'єкти Російської Федерації при виборах органів державної влади застосовують різні види виборчих систем.
Конституція РФ, закріпивши за суб'єктами право самостійно визначати порядок формування органів державної влади (ст. 77), надала їм можливість вибору виборчої системи на свій розсуд.
У переважній більшості суб'єктів Федерації вибори в представницькі (законодавчі) органи державної влади проводяться на основі мажоритарної виборчої системи. Всього лише 5 (Красноярський край, Калінінградська, Омська області, Коряцький, Усть-Ординський Бурятський автономні округи) з 89 суб'єктів використовують змішану виборчу систему. Система пропорційного представництва в «чистому» вигляді застосовується в єдиному суб'єкті - Свердловської області для обрання однієї з палат парламенту.
Вибори одноосібних органів (президентів республік, голів виконавчої влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів) державної влади суб'єктів Федерації, як правило, проводяться на основі мажоритарної системи абсолютної більшості з використанням системи двох турів.
До змісту книги: Конституційне право Росії
Дивіться також:
Історія політичних і правових навчань Історія вітчизняного держави і права
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН "Конституційне право зарубіжних країн: Америка та Азія"
Демократичне конституційне право. З кінця 80-х рр. в ...
З прийняттям нової Конституції починається широке оновлення всіх інститутів конституційного права Росії. По суті, формується конституційне право, ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/51.htm
Конституційно-договірний характер РФ.
Див .: Державне право Російської Федерації / Під ред. О.Е. Кутафина. С. 249; Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. С. 256; ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/147.htm
Конституційне право зарубіжних країн в тій чи іншій формі ...
Дійсно, логічніше, щоб студенти вивчили спочатку загальну теорію конституційного права, а потім конкретику - конституційне право Росії і інших ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/16.htm
Конституція РФ. Референдум РФ. Призначення референдуму РФ. Право ...
З прийняттям нової Конституції починається широке оновлення всіх інститутів конституційного права Росії. По суті, формується конституційне право,. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/183.htm
навчальний курс - курс конституційного права, який, поряд з ...
Див .: Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М., 1998; Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії. М., 1994; Державне право ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/1.htm
ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА РОСІЇ
3. Держава і право Росії після лютневої буржуазно-демократичної революції ... 2. Конституція 1918 - перший основний закон російської республіки ...
www.bibliotekar.ru/istoriya-gosudarstva-i-prava/
Галузі права. Конституційне право. Визначення конституційного ...
Конституційне право дуже багатьох держав, включаючи Росію, виходить з того, що державна влада діє на центральному і іноді також на ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/5.htm
Росія - напівпрезидентська республіка, в якій домінують ...
Чиркин В.Є. Конституційне право. Росія і зарубіжний досвід. С. 285-292. І після всього цього автор робить загальний висновок, що «Росія - напівпрезидентська, ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/110.htm
Конституція РФ - Основний Закон російського суспільства і держави ...
У розділі II Конституція РФ закріплює трудові права громадян. Серед ... Конституція РФ гарантує кожному працівникові право на винагороду. ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/26.htm
КОНСТИТУЦІЯ РФ. Розробка і прийняття Конституції РФ.
Вперше в історії Росії Конституція була прийнята шляхом референдуму, що визначає її високу легітимність. До змісту книги: У конституційному праві ...
www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-5/27.htm
