ЗВО № 1/2007
ПРАВОВІ ОСНОВИ ЗАСТОСУВАННЯ ЗБРОЙНИХ СИЛ ВЕЛИКОБРИТАНІЇ
Майор юстиції Є. ВОЛОХ
Аналіз британських нормативно-правових документів показує, що, незважаючи на коаліційний характер їх загальних положень щодо застосування ЗС, національне законодавство в цьому питанні має ряд характерних особливостей. Участь в різного роду операціях під егідою НАТО, ЄС або ООН лише підкріплює основну задачу збройних сил, яка полягає в захисті національних інтересів як всередині країни, так і за її межами. Історично склалася документально-юридична база Великобританії, зокрема основні концептуальні документи, що стосуються оборонної політики країни, повністю відображають дану обставину.
Збройні сили розглядаються військово-політичним керівництвом (ВВР) Сполученого Королівства як найважливіший фактор забезпечення національних і союзницьких інтересів, як засіб сприяння цивільній владі в боротьбі з тероризмом і вирішення інших завдань цивільного характеру.
Конституція Великобританії не є єдиним правового акта і складається з різних правових форм, що закріплюють питання захисту держави в спеціальних законах (статутах), наприклад в законах 1920 і 1964 років про надзвичайний стан і інших. Верховним головнокомандувачем британськими збройними силами формально є королева, фактично ж її функції в керівництві ВС зводяться лише до проведення церемоніальних урочистостей (огляди, вручення прапорів і ін.), Врученню нагород і підписання указів про присвоєння військових звань.
Відповідальність за підготовку країни до війни і за стан ВС несуть прем'єр-міністр і кабінет міністрів в цілому, якому підпорядковані комітет оборони і МО. Зокрема, комітет оборони здійснює вище керівництво збройними силами, визначаючи загальний напрям їх розвитку і підготовки країни до війни. На нього покладено координацію діяльності всіх міністерств і департаментів з питань, що належать до будівництва і застосування ЗС і підготовці їх до війни.
Британські військовослужбовці беруть активну участь в операціях з підтримання інтересів Великобританії в різних регіонах світу
Національна політика у військовій області, діяльність МО, фінансування, будівництво і функціонування ВС грунтуються на яку подає раз в десять років міністром оборони огляді стратегії національної оборони (Strategic Defence Review). Чинний документ був оприлюднений колишнім главою оборонного відомства Великобританії Джеймсом Робертсоном в 1998 році. У ньому визначаються структура і чисельний склад, основні завдання збройних сил і перспективні витрати на оборону.
До завдань британських ВС віднесені запобігання конфліктів, врегулювання криз і ведення бойових дій в конфліктах різного масштабу. При цьому наголошується на необхідності підтримання достатнього рівня бойової готовності, строго відповідного перерахованим задачам. Ядерний потенціал і потенціал сил загального призначення повинні служити ефективним стримуючим засобом щодо потенційних агресорів як в мирний, так і у воєнний час. При цьому перед збройними силами ставляться такі завдання:
- щодо забезпечення безпеки в мирний час - захист країни, а в разі необхідності надання допомоги в евакуації британських громадян з-за кордону і цивільній владі на території Великобританії;
- щодо забезпечення безпеки залежних територій, включаючи володіння і території зі статусом суверенних баз;
- з надання сприяння цивільній владі в підтримці внутрішньої безпеки;
- щодо забезпечення дипломатичних заходів - примирення і зміцнення довіри, сприяння у встановленні демократичного контролю над збройними силами;
- по підтримці британських
інтересів в світі з метою зміцнення присутності за кордоном і посилення свого впливу;
- з підтримання миру і проведення гуманітарних операцій - участь в операціях, відмінних від війни, метою яких є захист британських інтересів, а також підтримання міжнародного порядку і проведення гуманітарних заходів (останнє найбільш ймовірно під егідою ООН);
- в разі регіонального конфлікту за межами зони НАТО -участь під егідою ООН або ОБСЄ в регіональному конфлікті, загрозливому європейської або міжнародної безпеки, а також британським інтересам в будь-якому іншому місці;
- при виникненні регіонального конфлікту в зоні НАТО - надавати ресурси для його дозволу відповідно до ст. 5 Вашингтонського договору;
- в разі великомасштабного нападу на держави НАТО- виділяти сили і засоби для його відображення.
Згідно «Білій книзі з питань оборони Великобританії» планування застосування ЗС будується не на специфічних сценаріях, а є адаптивним, в зв'язку з чим в розрахунок приймаються і малоймовірні в даний час загрози.
Характерно, що відсутність стратегічної загрози після закінчення «холодної війни» привело не до звуження, а, навпаки, до розширення можливої сфери застосування британських збройних сил. У ряді випадків їх бойові можливості будуть відігравати ключову роль при проведенні політико-дипломатичних акцій, спрямованих на забезпечення економічних інтересів країни, які залежать в першу чергу від стану торгівлі і інвестицій. Займаючи одне з провідних місць в світі по сумі іноземних вкладень, Великобританія життєво зацікавлена в забезпеченні стабільної військово-політичної обстановки на планеті.
Основні напрямки розвитку збройних сил країни представлені в урядовій програмі «Основи військової політики Великобританії» 1998 року, розрахованої до 2015-го. Відповідно до цієї програми, розробленої з урахуванням британської військової доктрини і досвіду бойових дій в Афганістані та Іраку, передбачається можливість завдання превентивних ударів. Такий підхід дозволяє ВВР країни оперативно реагувати на зміни стратегічної обстановки і ефективно застосовувати військову силу для забезпечення безпеки і захисту національних інтересів в будь-якому регіоні світу (самостійно або спільно з союзниками). Найбільш ймовірними районами їх задіяння вважаються Близький Схід, Східна Африка, Карибський басейн і Південна Атлантика.
Погляди керівництва на роль ядерної зброї (ЯО) базуються на положеннях, викладених в «Основах воєнної політики Великобританії», а також «Стратегічної концепції НАТО». У національному документі підкреслюється, що склалася в роки «холодної війни» модель ядерного стримування не тільки зберігається в британській політиці в незмінному вигляді, а й розглядається в якості основного засобу забезпечення національної безпеки. В цілому в плані використання ЯО ВВР країни має намір дотримуватися основних положень коаліційної стратегії - «Стратегічної концепції НАТО», прийнятої в квітні 1999 року. У цьому документі підкреслюється політичний характер наявності ядерної зброї і спрямованість на запобігання насильству та розв'язування воєн, тобто використання ЯО як стримуючого фактора, що позбавляє будь-якого агресора впевненості у безкарності своїх дій. У концепції альянсу стверджується, що рівень його ядерних сил, розміщених в Європі, буде підтримуватися на мінімально достатньому для збереження миру і стабільності.
На міжнародній арені Великобританія проводить політику, спрямовану на скорочення ядерних боєзарядів у всьому світі. Цьому, на думку ВВР країни, може сприяти Договір про всеосяжну заборону випробувань ЯО при наявності ефективного механізму контролю за його дотриманням. Даний документ розглядається Лондоном в якості основного інструменту, який забороняє будь-які випробування цього виду зброї масового знищення, в тому числі надмалих боєзарядів. Сполучене Королівство ратифікувала договір і поки не планує продовжувати ядерні випробування.
Нормативно-правові основи кризового врегулювання зумовили створення спеціальних структур постконфліктного відновлення. Це викликано широким участю Великобританії у вирішенні кризових ситуацій в різних регіонах світу, а також прагненням її ВВР відігравати активну роль на міжнародній арені.
За оцінками британських експертів, постконфліктна фаза є найбільш складним і важливим етапом в процесі стабілізації обстановки, оскільки вона передбачає проведення широкого комплексу різних за змістом та спрямованістю заходів політичного, військового та економічного характеру. Зокрема, вважається, що відсутність завчасних планів постконфліктного врегулювання в Іраку стало головним недоліком всієї операції коаліційних сил і основною причиною збереження напруженості в регіоні.
З урахуванням вищевказаних чинників в першій половині 2005 року при міністерстві закордонних справ Великобританії сформовано міжвідомчий підкомітет постконфліктного відновлення, призначений для координації діяльності силових і цивільних структур країни. До його складу увійшли також представники МО, МВС і ряду інших відомств. Керівництво підкомітетом покладено на директора департаменту міжнародного розвитку британського МЗС.
Британські військовослужбовці на зимових навчаннях в Канаді
Британський військовий патруль в передмісті Кабула (Афганістан)
У безпосередньому підпорядкуванні підкомітету знаходиться спеціальна структура - управління постконфліктного відновлення.
Основними завданнями цього управління є: вироблення стратегії дій по стабілізації обстановки в постконфліктний період і відповідних рекомендацій уряду; розробка планів спільного застосування військових та цивільних структур; налагодження взаємодії з місцевими органами влади і міжнародними організаціями; координація всебічного забезпечення процесу нормалізації обстановки.
При штабі управління постконфліктного відновлення формується мобільна група швидкого реагування (МГБР). Її чисельність визначається з урахуванням майбутніх завдань і може становити до 400 осіб, включаючи цивільних експертів, представників МВС та збройних сил. Залучення МГБР може здійснюватися на різних етапах врегулювання кризи: безпосередньо після припинення активних військових дій в умовах «нестійкою обстановки», яка характеризується відсутністю або слабкістю місцевих органів влади і можливістю ескалації напруженості в зоні конфлікту або в ході триваючого конфлікту низької інтенсивності (наявність окремих вогнищ напруженості) . При цьому завдання забезпечення безпеки групи покладаються на британські військові контингенти або підрозділу коаліційних сил.
Законодавство Великобританії дозволяє застосування збройних сил не тільки в разі війни або кризи, але і для вирішення внутрішніх громадянських конфліктів. Однак сам питання про залучення військових підрозділів до їх вирішення досі залишається одним з найбільш обговорюваних в британському парламенті.
Дійсно, на відміну від Закону про надзвичайні повноваження 1920 року або Постанови про оборону (збройних силах) № 6 від 1939 року, що застосовувався лише в обмежений період дії королівської прокламації (про надзвичайний стан), Закон про надзвичайні повноваження 1964 року дозволяє застосування ЗС навіть в тих випадках, коли надзвичайний стан в країні офіційно не оголошено. Тим самим він дозволяє вкрай вузькому колу осіб - членам ради оборони, заснованого згідно з законом про оборону 1964 року замість адміралтейства, ради сухопутних військ і ради військово-повітряних сил - приймати рішення про застосування особового складу ЗС Великобританії на власний розсуд і без санкції парламенту .
Зокрема, відповідно до статуту сухопутних військ 1975 роки (Queen's Regulations for the Army, 1975) в разі «раптового виникнення виключно серйозної надзвичайної ситуації», яка, на думку командувача, зажадає його негайного втручання «для захисту життя і майна» громадян, він може діяти на власний розсуд і «під свою відповідальність». Незважаючи на те що це положення армійського статуту не є правовою нормою, а призначення королівського статуту та інших подібних йому документів полягає лише в поясненні військовослужбовцям їх прав і обов'язків, воно може стати обґрунтуванням (і виправданням) застосування військових підрозділів в таких цивільних конфліктах, що не загрожують «значної частини населення», щоб вводити надзвичайний стан у відповідності з Законом про надзвичайні повноваження 1920 року.
Королівський статут сухопутних військ доповнює ряд інших спеціальних документів, наприклад «Інструкції ради оборони» (The Defence Council Instructions), «Доктрину і інструкції з питань внутрішньої безпеки» (Internal Security Doctrine and Instructions), «Операції на суші» (Land Operations. Volume III). Згідно зі статутом збройних сил (Manual of Military Law) «під час вторгнення противника, або повстання, або в очікуванні таких виняткові повноваження здійснюються найчастіше короною за допомогою збройних сил з метою придушення ворожих дій або підтримання порядку» на території Сполученого Королівства або в заморських володіннях Британії . При цьому командувач вправі приймати рішення не тільки без відповідних «прохань з боку цивільної влади», але при необхідності і «всупереч їм», хоча правозастосовна практика поки не знала випадків, коли б військове керівництво Великобританії брало самостійні рішення про участь в конфліктах невійськового характеру « всупереч »рішенням цивільної влади.
Таким чином, нормативно-правове забезпечення застосування ЗС є основним елементом системи поглядів ВНР Великобританії на проблему, яка розглядається. При цьому в даний час позиція країни в даному питанні зводиться до збереження відносної незалежності військової політики щодо захисту національних інтересів.
У березні 2005 року в Великобританії після тривалих дебатів було прийнято закон (акт) про запобігання тероризму, який замінив акт про Антитероризм, злочинності і безпеки 2001 року, термін дії якого закінчувався 14 березня 2005-го.
Статути - категорія актів, складових британську конституцію і охоплюють акти парламенту і акти делегованого законодавства (прийняті виконавчою владою на основі делегованих парламентом прав).
У липні 2002 року в «Огляд стратегії національної оборони» Великобританії була внесена глава, присвячена питанням боротьби з міжнародним тероризмом.
З метою отримання досвіду роботи оперативні групи штабу управління постконфліктного відновлення і МГБР вже були задіяні в Іраку, Афганістані і Судані, а також брали участь в операції з ліквідації наслідків цунамі в Південно-Східній Азії. У перспективі передбачається залучати їх до планування і проведення навчань під егідою міністерства оборони, в ході яких будуть відпрацьовуватися миротворчі завдання.
