Правовий статус парламентарія визначається Конституцією РФ, Федеральним законом від 8 травня 1994 «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», іншими федеральними законами, регламентами палат, які регулюють суспільні відносини, пов'язані з політико-правовою природою мандата , його виникненням, припиненням і терміном дії, повноваженнями, а також гарантіями, відповідальністю і обмеженнями у зв'язку зі здійсненням належать парламентарія повноважень.
Член Ради Федерації і депутат Державної Думи є професійними парламентаріями, діяльність яких пов'язана з представництвом інтересів росіян в Федеральному Зборах. Парламентарії не можуть бути депутатами законодавчого органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, перебувати на державній службі, займатися підприємницькою або іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, складатися членами органу управління господарського товариства або іншої комерційної організації. Членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи не може бути громадянин РФ, що має громадянство іноземної держави або вид на проживання або інший документ, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави.
Правове становище парламентаріїв багато в чому схоже, але є і відмінності, зумовлені різними порядком формування палат: члени Ради Федерації входять до складу палати за призначенням або обрання органами державної влади суб'єктів РФ, а депутати Державної Думи обираються громадянами РФ. Тому член Ради Федерації - представник свого суб'єкта РФ, а депутат Державної Думи - представник всього народу в цілому. У разі призначення члена Ради Федерації Президентом РФ, він розглядається в якості представника всієї Росії, а не окремого суб'єкта РФ.
Ш
Для довідки
«Депутат» в перекладі з латинської - це «посланець, обраний для вираження і захисту інтересів послали його людей».
Характеристика статусу парламентаря залежить від правової природи його мандата. Розрізняють два види мандата парламентаріїв:
- • імперативним;
- • вільний.
Імперативний мандат означає, що повноваження депутат отримує від своїх виборців, пов'язаний їх наказами і несе перед ними відповідальність. Якщо депутат не виконує свої передвиборчі обіцянки або працює в парламенті незадовільно, то виборці мають право відкликати його. Отже, депутат не вільний у виборі своєї позиції при вирішенні питань в парламенті, він повинен служити не народу в цілому, а своїм виборцям.
Вільний мандат передбачає, що депутат не пов'язаний наказами виборців і діє в парламенті виходячи зі своїх переконань в інтересах всього народу. Депутат не може бути відкликаний, оскільки він несе відповідальність не перед своїми виборцями, а перед народом в цілому.
Мандат депутата Державної Думи носить вільний характер, однак його діяльність залежить від установок керівництва тієї фракції, до якої він належить. Законодавство не забороняє депутату голосувати на свій розсуд всупереч партійним установкам. Однак в цьому випадку за рішенням фракції він може бути позбавлений депутатського мандата. Члени Ради Федерації також не мають обов'язку виконувати накази виборців.
думки вчених
Мандат члена Ради Федерації має імперативний характер, оскільки «член Ради Федерації зобов'язаний виконувати доручення обрав (призначив) його органу, в тому числі і доручення щодо голосування. В іншому випадку орган державної влади суб'єкта РФ, який обрав (призначив) представника в Раді Федерації, має право ініціювати перед Головою Ради Федерації питання про внесення ним в даний орган уявлення про дострокове припинення повноважень представника в Раді Федерації » [1] .
З даною думкою важко погодитися, оскільки законом не встановлено довільне дострокове припинення повноважень члена Ради Федерації. Відповідальність члена Ради Федерації у формі дострокового припинення повноважень можлива лише в разі порушення ним, так само як і депутатом Державної Думи, обмежень, заборон і обов'язків, встановлених законодавством.
Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення) органом державної влади суб'єкта РФ, а приступає до їх здійснення член Ради Федерації на 10-й день з дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення). Термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня його обрання депутатом.
Повноваження парламентаріїв можуть бути припинені достроково. Законом передбачені такі підстави дострокового припинення повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи:
письмову заяву парламентарія про складання своїх повноважень;
обрання парламентарія депутатом законодавчого органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, виборним посадовою особою іншого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, а також призначення парламентарія на іншу державну посаду РФ, державну посаду суб'єкта РФ, надходження на державну чи муніципальну службу;
участь парламентарія в діяльності з управління господарським товариством або іншої комерційної організацією, перебування в якій неможливо без спеціального особистого волевиявлення; здійснення ним підприємницької або іншої оплачуваної діяльності, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, фінансування якої не суперечить вимогам закону;
входження парламентарія до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території РФ їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ;
відкриття (наявність) рахунків (вкладів), зберігання готівкових коштів і цінностей в іноземних банках, розташованих за межами території РФ, володіння і (або) користування іноземними фінансовими інструментами парламентаріями, їх подружжям і неповнолітніми дітьми; встановлення фактів відкриття (наявності) рахунків (вкладів), зберігання готівкових коштів і цінностей в іноземних банках, розташованих за межами території РФ, володіння і (або) користування іноземними фінансовими інструментами: щодо члена Ради Федерації - на момент розгляду законодавчим органом суб'єкта РФ його кандидатури для наділення повноваженнями члена Ради Федерації або відповідної кандидатури на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ або в період з дня реєстрації виборчою комісією й суб'єкта РФ відповідного кандидата на виборах вищої посадової особи суб'єкта РФ і в разі його обрання до дня прийняття цією особою рішення про наділення однієї з поданих ним кандидатур повноваженнями члена Ради Федерації, щодо депутата Державної Думи - в період, коли він був зареєстрований в якості кандидата на виборах депутатів Державної Думи;
неподання або несвоєчасне подання парламентарієм відомостей про свої доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей;
- • втрата парламентарієм громадянства РФ або набуття громадянства іноземної держави;
- • набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо особи, яка є членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи;
- • набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності парламентарія або про визнання їх недієздатними;
- • визнання члена парламентарія безвісно відсутніми або оголошення їх померлими на підставі рішення суду, яке набрало законної сили;
- • смерть парламентарія.
Існують додаткові підстави дострокового припинення повноважень депутата Державної Думи:
- • розпуск Державної Думи;
- • вихід депутата з особистою заявою зі складу фракції, в якій він перебуває;
- • припинення членства депутата в партії, в складі федерального списку якої він отримав депутатський мандат.
Права і обов'язки члена Ради Федерації, депутата Державної Думи реалізуються в таких формах діяльності парламентаріїв:
- • участь в засіданнях палати;
- • участь в роботі комітетів і комісій, включаючи погоджувальні і спеціальні комісії, а також робочих груп;
- • участь у виконанні доручень палати та її органів;
- • участь в парламентських слуханнях;
- • внесення законопроектів у Державну Думу;
- • внесення парламентського запиту;
- • направлення депутатського запиту;
- • поводження з питаннями до членів Уряду РФ на засіданні палати;
- • звернення до відповідних посадових осіб з вимогою вжити заходів щодо негайного припинення виявленої порушення прав громадян;
- • вступ до иншої політичної партії.
Депутати Державної Думи беруть участь в роботі фракції, а також проводять роботу з виборцями. Депутат зобов'язаний розглядати звернення виборців, особисто вести прийом громадян в порядку і строки, які встановлені Регламентом Державної Думи, але не рідше ніж один раз в два місяці, проводити зустрічі з виборцями не рідше, ніж один раз на півроку, а також здійснювати інші заходи, що забезпечують зв'язок з виборцями. Депутат інформує виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними, а також через ЗМІ. Депутату щомісяця надаються дні для роботи з виборцями.
Члени Ради Федерації розглядають звернення громадян, що надійшли до Ради Федерації, а також здійснюють прийом громадян у Приймальні Ради Федерації.
Парламентарії виконують такі обов'язки:
- • брати особисту участь у засіданнях палат, комітетів і комісії;
- • дотримуватися положень регламенту палати;
- • дотримуватися етичних норм;
- • представляти декларації про доходи і про майно, що належить їм на праві власності.
Це цікаво
в 2010 р в регламенти палат були внесені доповнення, що посилили вимоги до основного обов'язку парламентарія - відвідувати засідання палати, комітету (комісії), членом якого він є. При неможливості бути присутнім на засіданні з поважних причин (направлення у відрядження, участь у виконанні доручень палати, хвороба, реєстрація шлюбу, народження дитини, смерть члена сім'ї або близького родича, виконання цивільних обов'язків, обставини непереборної сили) парламентарій зобов'язаний письмово поінформувати голови палати, комітету (комісії). Інформація про відвідування членом Ради Федерації засідань палати, комітету (комісії) може бути надіслана до органу державної влади суб'єкта РФ, який обрав (призначив) члена Ради Федерації.
Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» передбачає, що відповідальність за відсутність парламентарія на засіданні відповідної палати без поважної причини встановлюється регламентами палат. Однак регламенти палат не передбачають будь-яких конкретних заходів відповідальності за таку бездіяльність. У Регламенті Державної Думи міститься норма, згідно з якою відсутність депутата Державної Думи без поважних причин не є перешкодою для розгляду законопроекту в його відсутність.
Депутату Державної Думи і члена Ради Федерації забезпечуються умови для безперешкодного і ефективного здійснення своїх повноважень. Парламентарій має право:
- - обирати і бути обраним на виборні посади і в органи палати;
- - користуватися під час голосування правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються палатою, комітетом (комісією) палати, членом якого він є;
- - брати участь в обговоренні всіх питань, що розглядаються на засіданнях палати, комітетів (комісій) і на парламентських слуханнях, звертатися з питаннями до членів і представникам Уряду РФ, іншим особам, запрошеним на засідання палати, виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій при обговоренні питань, що відносяться до ведення палати, і по порядку голосування;
- - запитувати і отримувати інформацію, необхідну для здійснення його діяльності в палаті, документи, прийняті палатами Федеральних Зборів і їх органами.
Особливе значення для успішної роботи парламентарія мають матеріально-технічні, організаційні та інші гарантії, зокрема:
- • відшкодування витрат, пов'язаних з парламентською діяльністю;
- • надання обладнаного меблями, оргтехнікою, засобами зв'язку службового приміщення;
- • позачергове отримання послуг зв'язку;
- • транспортне обслуговування;
- • позачергове поселення в готелі;
- • безперешкодне відвідування державних і громадських організацій, підприємств та установ;
- • невідкладний прийом посадовими особами;
- • забезпечення офіційними документами, інформаційними та довідковими матеріалами;
- • переважне користування ЗМІ;
- • надання юридичної допомоги;
- • користування дипломатичним паспортом на термін повноважень;
- • користування послугами помічників парламентаріїв.
Законом встановлено соціальні гарантії діяльності парламентарів:
- • щомісячна грошова винагорода, грошові заохочення та інші виплати, передбачені законом;
- • щорічна оплачувана відпустка;
- • зарахування часу здійснення повноважень парламентарія до стажу державної цивільної служби;
- • медичне, санаторно-курортне обслуговування парламентаріїв і членів їх сімей;
- • пенсійне забезпечення;
- • обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди їх здоров'ю та майну;
- • обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період виконання парламентарієм своїх повноважень;
- • житлово-побутове забезпечення парламентаріїв, які не мають житлової площі в місті Москві;
- • інші соціальні гарантії, передбачені для федеральних міністрів.
Одна з найважливіших гарантій діяльності парламентарія закріплена в ст. 98 Конституції РФ - парламентська недоторканність (імунітет). Імунітет сприяє безперешкодної діяльності парламентарія, його незалежності, захисту від необгрунтованих переслідувань за критику. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Питання про позбавлення недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних Зборів. Недоторканність парламентарія поширюється на займані ним житлові та службові приміщення, які він використовував особисті та службові транспортні засоби, засоби зв'язку, що належать йому документи і багаж, на його листування.
Це цікаво
У Державній Думі першого-четвертого скликань проводилося голосування по 9 уявленням про позбавлення депутатської недоторканності (в першому скликанні розглянуті 4 подання, в другому - 1, в третьому - 1, в четвертому - 3). Уявлення Генерального прокурора були підтримані двічі: 18, вересня 1998 р палата дала згоду на проведення арешту і обшуку відносно депутата X., 1 листопада 2001 року - на притягнення до кримінальної відповідальності депутата Г. та проведення щодо нього обшуку [2] . У 2015 року Державна Дума дала згоду на позбавлення недоторканності депутата Державної Думи П.
Законодавством передбачена юридична відповідальність за невиконання законних вимог парламентарія, неправомірне вплив на них і членів їх сімей, посягання на честь і гідність парламентарів.
